羅智勇 劉潔 汪時(shí)交 陳勁峰

0引言

軍用航空裝備維修作業(yè)體制是根據(jù)軍用航空裝備的列裝使用情況和維修保障需求，針對具體維修作業(yè)活動(dòng)建立的組織管理體系[1]。隨著自動(dòng)控制、航空航天和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，大量先進(jìn)航空裝備服役我軍航空兵部隊(duì)，航空裝備維修成為了持續(xù)戰(zhàn)斗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打贏現(xiàn)代化空戰(zhàn)的重要支撐。為完成航空維修保障任務(wù)，我軍積極地推進(jìn)航空維修保障的職能設(shè)置、維修法規(guī)制度建設(shè)、組織管理等方面的改革，加快維修作業(yè)體制發(fā)展。美軍在1907年就組建了航空兵科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了科學(xué)、先進(jìn)、高效的軍用航空裝備維修保障體制。目前美軍的航空裝備保障處于三級維修為主，逐步向二級維修過渡的狀態(tài)。研究美軍航空裝備維修作業(yè)體制，借鑒所長對我軍改革發(fā)展具有借鑒意義。

航空裝備的三級維修分為基層級維修、中繼級維修、基地級維修，各級維修的任務(wù)具體如下：

基層級維修，是指由直接使用飛機(jī)的單位完成航空裝備的一些原位維修，主要包括航空裝備的日常維護(hù)保養(yǎng)、飛行機(jī)務(wù)準(zhǔn)備、飛行后檢查和某些工作量不大的周期性工作。中繼級維修，是主要承擔(dān)外場維修所不能完成的維修和保障工作，主要包括某些工作量較大、需要較多儀器設(shè)備、技術(shù)較為復(fù)雜的周期性維修工作，如無損檢測、油液分析、機(jī)件的維修加工、簡單零件的修配制作等?；丶壘S修，則是由后方航空修理廠進(jìn)行，主要承擔(dān)部件的翻修、航空裝備的大修改裝等。

1美國空軍部隊(duì)維修保障機(jī)構(gòu)

目前，美國空軍航空維修的作業(yè)體制實(shí)施“目標(biāo)聯(lián)隊(duì)”的組織形式，1個(gè)聯(lián)隊(duì)由4個(gè)大隊(duì)組成，即飛行大隊(duì)、維修大隊(duì)、保障大隊(duì)和醫(yī)務(wù)大隊(duì)，具體編制結(jié)構(gòu)如圖1所示。

飛行大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行各種飛行訓(xùn)練和作戰(zhàn)任務(wù)；保障大隊(duì)主要負(fù)責(zé)氣象、情報(bào)等方面的工作，醫(yī)療大隊(duì)負(fù)責(zé)為聯(lián)隊(duì)人員提供醫(yī)療服務(wù)，保障大隊(duì)和醫(yī)療大隊(duì)都不負(fù)責(zé)飛機(jī)的維修保障工作；維修大隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)隊(duì)的飛行維修保障工作。所有的維修保障力量都集中在維修大隊(duì)，維修大隊(duì)由飛機(jī)維修中隊(duì)、維修中隊(duì)和維修管理組成。

1.1飛機(jī)維修中隊(duì)

飛機(jī)維修中隊(duì)（Aircraft Maintenance Squadron，AMXS）主要負(fù)責(zé)飛機(jī)的維修一線保障工作，承擔(dān)基層級維修任務(wù)，下設(shè)若干飛機(jī)維修隊(duì)（Aircraft Maintenance Unit，AMU）。飛機(jī)維修隊(duì)負(fù)責(zé)飛行中隊(duì)的飛行保障，在飛機(jī)維修隊(duì)中包含了飛機(jī)（Aircraft）、專業(yè)人員（Specialist）、 武器（Weapons）、講評（Debrief）、保障（Support）、供應(yīng)（Supply）六個(gè)組，各組職能劃分見表1所示[2]。

1.2維修中隊(duì)

維修中隊(duì)（Maintenance Squadron，MXS），承擔(dān)中繼級維修任務(wù)，主要負(fù)責(zé)完成飛機(jī)和設(shè)備的離位維修，包括飛機(jī)維修中隊(duì)無法完成的較大定期檢修，另外還向一線提供專業(yè)人員、保障設(shè)備等技術(shù)支援，并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)過往飛機(jī)的保障。維修中隊(duì)由多個(gè)分隊(duì)的人員構(gòu)成，具體包括：制造分隊(duì)（Fabrication Flight）、附件分隊(duì)（Accessories Flight）、航電分隊(duì)（Avionics Flight）、航天地面設(shè)備分隊(duì)（Aerospace Ground Equipment Flight）、軍械分隊(duì)（Armament Flight）、維修分隊(duì)（Maintenance Flight）、彈藥分隊(duì)（Munitions Flight）、推進(jìn)器分隊(duì)（Propulsion Flight）、計(jì)量設(shè)備分隊(duì)（Test， Measurement， and Diagnostic Equipment Flight），其組成和分工見表2所示。

維修中隊(duì)人員編制一般在700人以上[3]，當(dāng)人數(shù)超過700人時(shí)可以分為設(shè)備維修中隊(duì)（Equipment Maintenance Squadron）和部件維修中隊(duì)（Component Maintenance Squadron）。

1.3維修管理

維修管理（Maintenance Operations，MO）直接向維修大隊(duì)長負(fù)責(zé)，主要履行數(shù)據(jù)的整理分析、資源調(diào)度、計(jì)劃安排、行政管理、訓(xùn)練管理。在維修運(yùn)營中設(shè)置維修管理中心（Maintenance Operations Center）、發(fā)動(dòng)機(jī)管理（Engine Management）、計(jì)劃安排文檔（Plans， Scheduling， and Documentation）、維修管理分析（Maintenance Management Analysis）、維修訓(xùn)練（Maintenance Training）、方案資源（Programs and Resources）六個(gè)部門。各部門分工見表3。

2 維修大隊(duì)管理和指揮

維修大隊(duì)的管理工作主要是以下5項(xiàng)：（1）維修工作管理，包括確保維修按法規(guī)進(jìn)行作業(yè)、按計(jì)劃完成維修任務(wù)，以及確保維修質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；（2）人員物資管理，是確保人員物資的安全、按任務(wù)優(yōu)先級進(jìn)行合理分配，物資包括維修裝備、維修工具、耗材、零備件、彈藥等；（3）評估工作，是對人員情況和物資利用效率進(jìn)行評估；（4）進(jìn)行人員的培訓(xùn)；（5）計(jì)劃制定，包括維修工作計(jì)劃和人員培訓(xùn)計(jì)劃。

維修大隊(duì)的管理工作由維修大隊(duì)長（Maintenance Group Commander）、維修副大隊(duì)長（Deputy Maintenance Group Commander）、維修大隊(duì)主管（Maintenance Group Superintendent）、中隊(duì)長（Squadron Commander ）、維修主管（Maintenance Supervision）、分隊(duì)長（Flight Commander/Flight Chief）、機(jī)組負(fù)責(zé)人（Aircraft Maintenance Unit Chief）、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（Production Superintendent）承擔(dān)。大隊(duì)一級指揮官承擔(dān)上述5項(xiàng)管理工作，中隊(duì)一級指揮官承擔(dān)除計(jì)劃制定外其余4項(xiàng)工作，分隊(duì)承擔(dān)評估工作、維修工作和人員物資管理，如圖2所示。

2.1大隊(duì)指揮官

大隊(duì)一級的指揮官包括維修大隊(duì)主管、維修副大隊(duì)長、維修大隊(duì)長，他們共同完成維修大隊(duì)的管理工作。

維修大隊(duì)主管和維修副大隊(duì)長，都是輔助維修大隊(duì)長工作。大隊(duì)主管向大隊(duì)長負(fù)責(zé)，對大隊(duì)人員、物資的使用進(jìn)行評估，給大隊(duì)長提供人員物資調(diào)配建議。副大隊(duì)長對每周的維修計(jì)劃安排進(jìn)行檢查，并且主持日常維護(hù)生產(chǎn)/計(jì)劃會(huì)。

維修大隊(duì)長，負(fù)責(zé)整個(gè)維修大隊(duì)的管理工作。在美國空軍21-101規(guī)章（AFI21-101）中，詳細(xì)規(guī)定了維修大隊(duì)長的職責(zé)，共有66條，對大隊(duì)長職責(zé)歸納總結(jié)如下：

（1）制定維修大隊(duì)維修保障計(jì)劃和訓(xùn)練計(jì)劃。

（2）根據(jù)人員和任務(wù)情況進(jìn)行人員調(diào)配工作。

（3）根據(jù)AFI 36-2201和AFI 36-2650的規(guī)章確保維修大隊(duì)的培訓(xùn)工作。

（4）管理維修資源，管理維修大隊(duì)的維護(hù)數(shù)據(jù)的收集處理工作，做好維修成本管理。

（5）根據(jù)AFI48-109、AFI32-

7001、AFI 90-803、AFI 91-203、AFI 32-7086、AFI 32-7042等規(guī)章確保維修人員安全。

（6）確保維修人員按照TO 1-1-8、TO 35-1-3、AFI 20-115、AFI 21-110等規(guī)章和技術(shù)規(guī)程完成裝備、設(shè)備的保障工作。

2.2中隊(duì)指揮官

中隊(duì)一級的指揮官包括維修主管（Maintenance Supervision）和中隊(duì)長（Squadron Commander ）。

維修主管為中隊(duì)技術(shù)問題提供建議，指導(dǎo)以任務(wù)為中心的維修工作，進(jìn)行資源管理。通過生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分隊(duì)長，提供必需的管理分配并對維修進(jìn)行監(jiān)控。

中隊(duì)長負(fù)責(zé)管理中隊(duì)的維修工作管理、人員培訓(xùn)、人員資源的管理和評估。具體職能如下：

（1）管控中隊(duì)的人員、工具和設(shè)備分配，推薦合適人員擔(dān)任副中隊(duì)及分隊(duì)長。

（2）根據(jù)AFI24-302、AFI 31-101、AFI 23-101規(guī)章完成中隊(duì)維修裝備及軍備物資的管理，保障裝備物資安全。根據(jù)AIF90-803、AFI 91-202、AFI 91-203、AFI 36-2201、AFI36-2650等規(guī)章管理所屬人員維修、訓(xùn)練及人員安全情況。

（3）監(jiān)督所屬人員完成任務(wù)質(zhì)量不下降，并按照AFI 23-101、 AFI 10-403、AFI 36-3802規(guī)章做好人員裝備的任務(wù)部署。

（4）確保數(shù)據(jù)處理人員能力合格，并有足夠時(shí)間準(zhǔn)確評估數(shù)據(jù)。

2.3分隊(duì)指揮官

分隊(duì)一級的指揮官包括生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（Production Superintendent）、分隊(duì)長（Flight Commander/Flight Chief）和機(jī)組負(fù)責(zé)人（Aircraft Maintenance Unit Chief）。

生產(chǎn)主管對維修生產(chǎn)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)機(jī)組的全部維修工作。

分隊(duì)長和機(jī)組負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是完成分隊(duì)和機(jī)組的維修工作和人員物資管理，并做好評估工作，具體職能如下：

（1）根據(jù)中隊(duì)制定的事故預(yù)防措施的要求，做好落實(shí)。

（2）管理分隊(duì)資產(chǎn)，按訓(xùn)練和維修情況進(jìn)行分配并及時(shí)更新分隊(duì)需求。

（3）評估分隊(duì)維修質(zhì)量、人員和訓(xùn)練情況，做好人員和物資分配，保證維修計(jì)劃及時(shí)有效的完成。

（4）確保維修人員按TO 00-5-1、TO 11A-1-60、TO 33K-1-100-2-CD-1、TO 00-25-113等技術(shù)規(guī)程要求落實(shí)的維修工作。

3 美軍航空裝備維修作業(yè)體制的特點(diǎn)

通過對美國空軍部隊(duì)維修保障機(jī)構(gòu)和維修大隊(duì)管理指揮的總結(jié)分析，可以發(fā)現(xiàn)美軍航空裝備維修作業(yè)體制具有維修能力強(qiáng)、職能化程度高的特點(diǎn)，并且從維修大隊(duì)指揮官的具體責(zé)任中還能看出美軍法規(guī)制度的特點(diǎn)。具體如下：

一是飛行聯(lián)隊(duì)維修范圍寬、離位能力強(qiáng)、專業(yè)設(shè)置科學(xué)。美軍飛行聯(lián)隊(duì)能完成飛機(jī)及其部附件的原位維修和離位維修，包括飛行機(jī)務(wù)準(zhǔn)備，飛機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)、定期檢修、無損檢測、油液分析，機(jī)載設(shè)備和部件的維修。特別是承擔(dān)中繼級維修的維修中隊(duì)具備離位維修能力，能將故障隔離到車間可更換單元一級[4]。為了滿足維修職能，保證裝備維修質(zhì)量，提高綜合效益，美軍根據(jù)不同維修需求，合理地劃分維修專業(yè)。飛機(jī)直接保障人員（基層級）業(yè)務(wù)通用，在飛機(jī)維護(hù)中隊(duì)，美軍將特設(shè)和電子設(shè)備的維護(hù)都?xì)w為專業(yè)人員組（Specialist Section）。離位維修和維修管理專業(yè)化程度高，專業(yè)劃分較細(xì)。維修中隊(duì)設(shè)置了除了飛機(jī)本身外，還包括承擔(dān)地面裝備的維修、存儲保障彈藥等10個(gè)分隊(duì)。維修管理的部門也多達(dá)6個(gè)。

二是管理和技術(shù)分離，維修管理分工明確，職能化程度高。維修大隊(duì)各級指揮官負(fù)責(zé)本級的維修管理，設(shè)置了輔助指揮官執(zhí)行本級管理工作的維修大隊(duì)主管、維修主管、生產(chǎn)負(fù)責(zé)，還根據(jù)管理職能的具體環(huán)節(jié)設(shè)置了維修管理中心、發(fā)動(dòng)機(jī)管理部、計(jì)劃安排文檔部等6個(gè)維修管理部門。美軍的各級指揮官只承擔(dān)管理工作，不進(jìn)行技術(shù)工作。這是因?yàn)?，美軍是按照管理的職能進(jìn)行維修管理，不是按照專業(yè)技術(shù)進(jìn)行管理，所謂的管理職能主要是計(jì)劃、控制、反饋等[5]。美軍依靠職能化的維修管理，確保航空維修保障的有序開展和維修工作的高效完成。

三是建立了規(guī)范化、系列化的法規(guī)制度。美軍航空裝備維修保障是以一整套法規(guī)制度為依據(jù)的，維修保障嚴(yán)格按照法規(guī)制度實(shí)施。美軍的法規(guī)制度分為兩大類：一類是維修組織管理規(guī)章，一類是維修技術(shù)規(guī)程。維修管理規(guī)章是方針政策、或是某一方面的規(guī)定，上文中的AFI 23-101、 AFI 10-403、AFI 36-3802等都屬于維修管理規(guī)章，其中編號表示所屬職能范圍。維修技術(shù)規(guī)程用大寫字母“TO”表示，如TO 00-5-1、TO 11A-1-60、TO 33K-1-100-2-CD-1、TO 00-25-113是技術(shù)規(guī)程，不同編號表示不同設(shè)備和系統(tǒng)，00表示通用，11表示軍械設(shè)備，33表示測設(shè)設(shè)備。法規(guī)制度是按職能進(jìn)行劃分，不同部門根據(jù)自身職能執(zhí)行多個(gè)規(guī)章和技術(shù)規(guī)程。

4 啟示

通過研究分析，發(fā)現(xiàn)美軍的三級維修作業(yè)體制，在職能寬度、運(yùn)行機(jī)制效能、法規(guī)制度等方面與我軍存在較大差異。目前，隨著我軍技術(shù)突破、裝備更新?lián)Q代加速，可以從提高離位維修能力、加強(qiáng)維修管理建設(shè)、完善法規(guī)制度三方面，推動(dòng)傳統(tǒng)三級維修革新，解決維修效能低、職能分工不合理、維修管理能力弱、法規(guī)制度可操作性差等問題。具體如下：

（1）加強(qiáng)中繼級離位維修能力建設(shè)。中繼級的維修能力和維修范圍，決定了航空裝備保障的維修效能和深度，是約束我軍航空維修保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如能進(jìn)一步加強(qiáng)航空裝備保障離位維修能力，并根據(jù)維修需要設(shè)置更合理的專業(yè)，必將極大地提高我軍航空裝備維修保障水平和效率。

（2）理順維修管理任務(wù)，推進(jìn)維修保障職能化。我軍航空兵團(tuán)目前面臨的一個(gè)突出問題是，我軍實(shí)施的保障模式與現(xiàn)代戰(zhàn)爭部分要求不相適應(yīng)。維修保障的各項(xiàng)職能相對分散，影響了控制、優(yōu)化、調(diào)配維修的作用。我軍需要打破傳統(tǒng)思想重視管理工作，將管理與技術(shù)分開，以管理主導(dǎo)維修工作。推進(jìn)維修保障職能化的核心就是維修管理的職能化，依靠系統(tǒng)規(guī)范的維修管理提升維修保障效能。

（3）完善維修法規(guī)制度。我軍當(dāng)前使用的航空保障法規(guī)雖然比較完善，但是存在操作性不強(qiáng)的問題。特別是就維修保障的某些具體方面，法規(guī)雖然明確了方針和原則，但是有的缺少具體的實(shí)施方案。這就導(dǎo)致了我軍部分維修保障難以納入法制軌道，很多管理和工作只能依靠經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。因此我們需補(bǔ)充配套操作性強(qiáng)、統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)章，完善維修保障法規(guī)制度，使維修保障能夠有一整套系統(tǒng)化、規(guī)范化的維修保障法規(guī)制度作為依據(jù)。

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