摘要：物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要關(guān)注有人機(jī)改造和技術(shù)進(jìn)步，注重綠色發(fā)展、譜系化發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。運(yùn)五B飛機(jī)是目前作業(yè)級(jí)無人機(jī)載機(jī)平臺(tái)的優(yōu)選。河北省要順應(yīng)物流無人機(jī)電動(dòng)化趨勢(shì)，發(fā)展相關(guān)軟硬件，發(fā)展無人機(jī)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。無人機(jī)適航管理的創(chuàng)新，除了基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理外，還要從傳統(tǒng)的管理產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砥髽I(yè)的適航體系，通過管企業(yè)體系去管產(chǎn)品，通過誠(chéng)信機(jī)制、委任機(jī)制賦予企業(yè)部分審查活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：物流無人機(jī);通用航空業(yè);適航審定;市場(chǎng)需求

中圖分類號(hào)：F202? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1673-1573（2020）01-0074-05

2017年經(jīng)過八省市激烈角逐，中國(guó)國(guó)際通用航空博覽會(huì)最后落戶石家莊市欒城區(qū)，這是河北省第一個(gè)國(guó)家級(jí)展會(huì)品牌。2017年和2018年，民建石家莊市委在航展期間連續(xù)舉辦了兩屆新時(shí)代區(qū)域通用航空發(fā)展高端研討會(huì)。2019年10月航展期間，民建石家莊市委和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合舉辦了第三屆新時(shí)代區(qū)域通用航空發(fā)展高端研討會(huì)。本屆研討會(huì)的主題是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展，依托中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司聚焦物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在更好地促進(jìn)石家莊通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)整個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研討會(huì)得到了河北省政府參事室、河北省工業(yè)和信息化廳、中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持。受邀嘉賓中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)副秘書長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉永晉，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心副研究員、中國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)金偉，西北工業(yè)大學(xué)航空學(xué)院副教授、飛行器布局設(shè)計(jì)研究所副所長(zhǎng)張永杰，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器適航研究所無人機(jī)適航審定中心無人機(jī)審定副研究員郝志鵬等專家分別作主題演講。在此，筆者將各位專家觀點(diǎn)以“物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考”為題整理發(fā)表。

中國(guó)無人機(jī)發(fā)展及管理現(xiàn)狀

王 霞

（一）中國(guó)無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年2月，在中國(guó)民用航空局注冊(cè)的無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)共有4 414家，其中，華北地區(qū)有931家。這些企業(yè)可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有航拍、航攝、農(nóng)業(yè)噴射、表演等。截至2019年底，各類無人機(jī)飛行活動(dòng)約120萬小時(shí)。中國(guó)民用航空局從2017年開始實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記，截至2019年10月，在中國(guó)民用航空局進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)總數(shù)達(dá)37.5萬架，其中，商用無人機(jī)為7.4萬架。2018年無人機(jī)駕駛員有44 500多人，分布在運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和研發(fā)制造等各個(gè)領(lǐng)域。2018年底各類無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、組裝廠家共有1 228家，主要集中在廣東、北京、山東、江蘇、河南、四川等地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到100億美元，預(yù)計(jì)2025年將超過700億美元，2020年底我國(guó)無人機(jī)的保有量將達(dá)到300萬架以上。

（二）有關(guān)無人機(jī)的管理

為切實(shí)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，抓緊、抓好民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）于2018年5月23日發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1368號(hào)），決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以無人駕駛航空器運(yùn)行為核心，成立由政法司、運(yùn)輸司、飛標(biāo)司、適航司、機(jī)場(chǎng)司、空管辦、公安局、空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、信息中心組成的、跨司局的5個(gè)工作組，其分別是：運(yùn)行工作組、空管工作組、技術(shù)應(yīng)用工作組、適航工作組和人員資質(zhì)工作組。各工作組可根據(jù)具體工作需要，建立由產(chǎn)學(xué)研用多方參與的專家組，作為各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從總體上對(duì)無人機(jī)發(fā)布發(fā)展路線圖。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面是內(nèi)部協(xié)調(diào)，另一方面是與其他各個(gè)部委及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取無人機(jī)的飛行通暢。三是加強(qiáng)軍民融合，提高協(xié)同運(yùn)行、應(yīng)急處置的響應(yīng)速度和決策質(zhì)量。四是加強(qiáng)國(guó)際合作。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定：第一個(gè)規(guī)定是2018年4月9日民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》。該暫行辦法自2018年6月1日起施行，規(guī)范了無人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。第二個(gè)規(guī)定是2019年3月22日中國(guó)民用航空西北地區(qū)管理局正式印發(fā)的《西北地區(qū)民用無人駕駛航空器物流配送經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法（試行）》（民航西北局發(fā)〔2019〕66號(hào)）。該試行辦法于2019年3月15日起施行。實(shí)際上，其在2017年已經(jīng)指導(dǎo)“順豐”和“京東”在一定區(qū)域嘗試進(jìn)行無人機(jī)物流的飛行。

關(guān)于運(yùn)營(yíng)管理方面的規(guī)定。第一個(gè)規(guī)定是中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2015年12月29日發(fā)布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》。這主要是針對(duì)無人機(jī)操控手的資質(zhì)、飛行前準(zhǔn)備、如何運(yùn)行、運(yùn)行限制等的規(guī)定。第二個(gè)規(guī)定是中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司、適航審定司、空管行業(yè)管理辦公室于2019年2月發(fā)布的《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》。這個(gè)規(guī)定是針對(duì)大型無人機(jī)包括物流無人機(jī)的規(guī)定。

關(guān)于空中管理方面的規(guī)定：第一個(gè)是中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室在2016年9月21號(hào)發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。第二個(gè)是針對(duì)西南地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范空中運(yùn)行，特別是無人機(jī)對(duì)民航客貨運(yùn)輸機(jī)以及機(jī)場(chǎng)運(yùn)行影響的管理。第三個(gè)規(guī)定是對(duì)輕小型無人機(jī)數(shù)據(jù)管理的規(guī)定。第四個(gè)規(guī)定是對(duì)無人機(jī)本身的管理規(guī)定，核心要求是必須進(jìn)行實(shí)名登記。第五個(gè)規(guī)定是對(duì)駕駛員的管理規(guī)定。

另外，民航局還頒布了一些有關(guān)咨詢通告和規(guī)章，其中有涉及無人機(jī)物流和大型無人機(jī)的管理。

（三）一點(diǎn)探討

2018年1月26日，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》明確了無人機(jī)禁飛區(qū)域和輕型無人機(jī)適飛區(qū)域。截至2019年10底，全國(guó)有10多個(gè)地方制定了地方性無人機(jī)管理辦法，比如深圳制定了深圳市無人機(jī)管理實(shí)施辦法，四川省制定了民用無人機(jī)駕駛安全管理暫行規(guī)定。建議河北省石家莊市依托中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司（筆者在發(fā)言整理中簡(jiǎn)稱“華飛公司”）這個(gè)北方最大的民用飛行器制造基地，與順豐控股股份有限公司和相關(guān)社會(huì)組織，聯(lián)合制定地方性的無人機(jī)管理辦法，通過建立物流無人機(jī)試飛區(qū)進(jìn)行前瞻性的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。另外，伴隨著智慧物流業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，物流無人機(jī)將成為航空領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，可以結(jié)合華飛公司研制改裝運(yùn)五B大型商業(yè)無人機(jī)系統(tǒng)項(xiàng)目，與專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織一起，盡快研究制定大型商用無人機(jī)的制造和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

運(yùn)五系列無人機(jī)前景廣闊

劉永晉

縱觀我國(guó)無人機(jī)行業(yè)，生產(chǎn)銷售情況依然不容樂觀。消費(fèi)級(jí)的無人機(jī)熱度雖高，但是科技含量低。作業(yè)級(jí)的無人機(jī)起點(diǎn)高、需求量大，尤其是噸位大、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、飛行距離遠(yuǎn)的作業(yè)型無人機(jī)將來需求量非常大，但是問津者少。大型作業(yè)級(jí)無人機(jī)必須要有一個(gè)合適的載機(jī)平臺(tái)，現(xiàn)在能夠作為載機(jī)平臺(tái)的可選者不多，運(yùn)五B飛機(jī)是其中一個(gè)。

（一）從市場(chǎng)需求分析，工業(yè)級(jí)無人機(jī)發(fā)展前景可觀

目前，大型電商企業(yè)紛紛對(duì)物流無人機(jī)有所布局，像阿里巴巴、京東、美團(tuán)、申通已經(jīng)真正進(jìn)入到無人機(jī)行業(yè)，開始搞大型物流無人機(jī)，京東已經(jīng)自己編制了無人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)規(guī)范。用無人機(jī)作為物流運(yùn)輸工具已是勢(shì)不可擋。順豐曾經(jīng)作過一個(gè)預(yù)測(cè)，未來10年物流無人機(jī)市場(chǎng)需求大約9 000架，物流無人機(jī)是華飛公司的最佳切入點(diǎn)。工業(yè)級(jí)無人機(jī)現(xiàn)已在很多場(chǎng)景被使用，未來大有用武之地?，F(xiàn)在農(nóng)林作業(yè)中已經(jīng)大量使用無人機(jī)。盡管無人機(jī)擠占了很多有人機(jī)市場(chǎng)，但現(xiàn)在新疆、黑龍江等地仍然用著很多有人機(jī)在作業(yè)，小型無人機(jī)很難有用武之地。如果將來有大噸位、大載量、更成熟的無人機(jī)出現(xiàn)，其成本優(yōu)勢(shì)立顯，我國(guó)航空作業(yè)土地面積占可用航空作業(yè)土地面積不足1/10，可見市場(chǎng)更加廣闊。

（二）運(yùn)五B飛機(jī)是目前作業(yè)級(jí)無人機(jī)載機(jī)平臺(tái)的優(yōu)選

現(xiàn)在的載機(jī)平臺(tái)，從機(jī)型上分析，運(yùn)五B飛機(jī)在民用中大量被使用，應(yīng)是目前同類機(jī)型中的優(yōu)選。運(yùn)五B飛機(jī)在民用市場(chǎng)數(shù)量最大，年作業(yè)小時(shí)最多，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，這是它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)五B飛機(jī)幾十年的安全使用證明，其成熟度、安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、法規(guī)適用性堪稱最優(yōu)。運(yùn)五飛機(jī)包括蘇聯(lián)的阿爾飛機(jī)一共生產(chǎn)了1萬多架，我國(guó)生產(chǎn)1 000多架中沒有1架因?yàn)樵O(shè)計(jì)而出現(xiàn)安全問題。運(yùn)五飛機(jī)號(hào)稱是無壽命飛機(jī)，我國(guó)仍然在用20世紀(jì)60年代的運(yùn)五飛機(jī)，國(guó)內(nèi)獨(dú)一份，全世界也不多見。我國(guó)有1 000多架運(yùn)五飛機(jī)，幾十年的運(yùn)營(yíng)，大批的飛行員、技術(shù)人員和機(jī)務(wù)保障人員分布在全國(guó)各地，相關(guān)人才多。國(guó)內(nèi)運(yùn)五飛機(jī)航材制造企業(yè)多，遍及20多個(gè)?。▍^(qū)市）。

（三）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境分析

目前華飛公司的困難是行業(yè)普遍現(xiàn)象。傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域通用航空器被無人機(jī)和國(guó)外公司所擠占，開發(fā)新的機(jī)型很困難，也不能馬上見效。怎么辦？立即著手進(jìn)行供給側(cè)改革，用老機(jī)型賦予新使命，不僅能夠立竿見影，而且前景很廣闊。如何賦予老機(jī)型以新使命？在全國(guó)眾多通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大多數(shù)涉足飛機(jī)制造領(lǐng)域，有很多瞄準(zhǔn)高檔飛機(jī)。如果要真正發(fā)展工業(yè)型噸級(jí)無人機(jī)，沒有較好的載機(jī)平臺(tái)做不到，更做不到華飛公司這么快的速度和這么大的成效，華飛公司無人機(jī)已經(jīng)首飛成功了。

從外部來說，現(xiàn)在國(guó)家及相關(guān)部門紛紛在無人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理適航上制定和出臺(tái)相關(guān)政策，這些政策給無人機(jī)的有序發(fā)展和科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

（四）對(duì)華飛公司的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步維護(hù)和樹立已有的公司形象和市場(chǎng)品牌。一定要把飛機(jī)完善、質(zhì)量控制、成本控制做好，維護(hù)和提升口碑，這樣才能創(chuàng)造市場(chǎng)。二是進(jìn)一步拓展運(yùn)五飛機(jī)的銷售渠道，要進(jìn)行銷售創(chuàng)新等。三是進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)項(xiàng)目發(fā)展前瞻性研究，為將來無人機(jī)鋪開使用奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在和別人合作，將來要以我為主，一定要把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。現(xiàn)在要進(jìn)行一些必要的技術(shù)儲(chǔ)備，要適應(yīng)國(guó)外無人機(jī)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求。

河北省石家莊市發(fā)展物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

金 偉

（一）物流無人機(jī)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

5G技術(shù)、人工智能、數(shù)字化、綠色化等新技術(shù)正與無人機(jī)日益融合，進(jìn)而大大拓展了無人機(jī)的應(yīng)用范圍。比如，電動(dòng)化是無人機(jī)的一個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的航空大企業(yè)波音、空客，汽車廠商寶馬，還有西門子也在做電動(dòng)作業(yè)級(jí)無人機(jī)。就物流無人機(jī)來講，不只是大型的無人機(jī)，城市間物流配送無人機(jī)也是用電為主。在作業(yè)級(jí)無人機(jī)上，華飛公司在國(guó)內(nèi)已走在同行前列。

有人機(jī)改裝無人機(jī)在國(guó)內(nèi)通用航空界也悄然興起。有人機(jī)改裝無人機(jī)不只是華飛公司在做，最早北京通航在做，基于P750改成AT200無人機(jī)?，F(xiàn)在運(yùn)五改無人機(jī)已經(jīng)有3家企業(yè)在做了，小鷹500也在改無人機(jī)。有人機(jī)無人化，這是未來趨勢(shì)。

從趨勢(shì)來看，無人機(jī)發(fā)展無非兩個(gè)方向，要么載物，要么載人?，F(xiàn)階段，無人機(jī)的安全性仍然處于論證階段，在發(fā)展上肯定是載物優(yōu)先于載人。目前，物流無人機(jī)發(fā)展比較快，載人無人機(jī)也有很多企業(yè)做了一些機(jī)型。

（二）河北省發(fā)展物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

1. 順應(yīng)物流無人機(jī)電動(dòng)化趨勢(shì)，發(fā)展相關(guān)軟硬件。河北省有自己的電池企業(yè)、電氣企業(yè)，可以在無人機(jī)的關(guān)鍵零部件如電池制造、電器制造、飛控系統(tǒng)開發(fā)上做大做強(qiáng)。在無人機(jī)鏈路通訊系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用上，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所具有非常大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。無人機(jī)有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，不只是無人機(jī)的裝配生產(chǎn)，飛控系統(tǒng)、鏈路通訊系統(tǒng)、電池、電機(jī)等都是關(guān)鍵零部件，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。

2. 發(fā)展無人機(jī)服務(wù)業(yè)。目前，無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向監(jiān)管服務(wù)延伸。圍繞無人機(jī)的安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)也越來越重要，各地紛紛布局發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。深圳市基于其無人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展無人機(jī)試飛、監(jiān)管服務(wù)等試點(diǎn);杭州市基于其5G發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展無人機(jī)5G應(yīng)用及監(jiān)管測(cè)試工作。石家莊市處于京津冀重要位置，可依托北京市關(guān)于無人機(jī)安全管控的需求及其資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無人機(jī)適航、試飛、檢測(cè)等服務(wù);還可依托雄安新區(qū)等智慧城市建設(shè)、無人機(jī)大規(guī)模應(yīng)用需求，發(fā)展無人機(jī)維修、服務(wù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。

3. 進(jìn)一步優(yōu)化無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016年5月4日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院會(huì)議，宣布中國(guó)最后一個(gè)萬億級(jí)市場(chǎng)——通用航空產(chǎn)業(yè)開放。2017年1月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》。為充分釋放通用航空市場(chǎng)潛力，加快通用航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)空域改革先行先試，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在全國(guó)建設(shè)26個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。石家莊市是綜合示范區(qū)之一。對(duì)于示范區(qū)而言，一個(gè)示范區(qū)有一個(gè)示范區(qū)所在地的具體情況，一方面石家莊市要向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取更多的支持政策，比如一定區(qū)域的試飛空域開放問題，支持示范區(qū)企業(yè)，另一方面還要把已有的政策落實(shí)好。另外，石家莊市要依托華飛公司加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚。沒有好的政策環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的集聚，沒有無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

物流無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)技術(shù)思考

張永杰

1. 要厘清國(guó)家對(duì)無人機(jī)尤其是物流無人機(jī)的政策導(dǎo)向，研究國(guó)家政策的變化趨勢(shì)，了解國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持方向。

2. 無人機(jī)產(chǎn)業(yè)不僅要瞄準(zhǔn)物流無人機(jī)，還要瞄準(zhǔn)現(xiàn)有飛機(jī)無人化改造和技術(shù)創(chuàng)新。智能化和數(shù)字化是未來的發(fā)展趨勢(shì)，例如智能化和數(shù)字化應(yīng)與5G通訊技術(shù)相結(jié)合，使無人機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得更廣泛的推廣和應(yīng)用。此外，無人機(jī)智能飛行涉及大量數(shù)據(jù)的收集、處理、傳輸?shù)葐栴}，沒有強(qiáng)大的地空協(xié)同平臺(tái)是完不成的。

3. 綠色和環(huán)保是重要指標(biāo)。綠色航空的概念由歐美國(guó)家首先提出，例如電動(dòng)航空、歐洲的“潔凈天空計(jì)劃”等;我國(guó)也提出了相應(yīng)的綠色航空目標(biāo)。對(duì)無人機(jī)而言，太陽(yáng)能、風(fēng)能、純電動(dòng)等清潔能源方式都是非常好的綠色航空發(fā)展方向;如何確保全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色環(huán)保、清潔、可循環(huán)利用等，將是我們需要更加關(guān)注的內(nèi)容。

4. 譜系化發(fā)展，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。我們熟知的民用飛機(jī)一般都是譜系化的，比如波音737、747、757等。只有譜系化發(fā)展才能更好地占領(lǐng)市場(chǎng)和贏得潛在客戶，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。所以無人機(jī)尤其是物流無人機(jī)，在產(chǎn)品研發(fā)之初，就要找準(zhǔn)自己在整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)中的位置和未來的發(fā)展方向，進(jìn)行科學(xué)布局和規(guī)劃;充分考慮盈虧平衡點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)因素，做好譜系規(guī)劃。

5. 全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)與發(fā)展。無人機(jī)作為一種航空器，其研發(fā)過程涉及材料、電子元器件、機(jī)械零部件、整機(jī)集成等眾多環(huán)節(jié)和軟件硬件配套。如何以物流無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，帶動(dòng)全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈快速健康成長(zhǎng)將是無人機(jī)行業(yè)面臨的可持續(xù)性發(fā)展問題，需要格外關(guān)注。

6. 國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)布局。行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪從來就是沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上的不足或缺失，將導(dǎo)致我國(guó)無人機(jī)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，有可能制約我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

7. 做好安全保障技術(shù)。無人機(jī)的安全保障技術(shù)主要包括主動(dòng)安全和被動(dòng)安全兩方面。在主動(dòng)安全方面，例如電子圍欄技術(shù)、主動(dòng)避障技術(shù)等。在被動(dòng)安全方面，例如防撞設(shè)計(jì)、吸能設(shè)計(jì)等。這些都是無人機(jī)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)，必須夯實(shí)筑牢。

創(chuàng)新無人機(jī)適航管理

郝志鵬

（一）國(guó)內(nèi)無人機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀

早在2017年5月，民航局適航司就頒發(fā)了《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求中華人民共和國(guó)境內(nèi)最大起飛重量250克以上（含250克）的民用無人機(jī)均應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記并粘貼登記標(biāo)志。從實(shí)名登記實(shí)踐來看，我國(guó)無人機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1. 數(shù)量大、型號(hào)多。無人機(jī)數(shù)量龐大、型號(hào)眾多。截至2019年10月，我國(guó)在民航局進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)總數(shù)達(dá)到37.5萬架，其中中型以上無人機(jī)2萬多架。沿用有人機(jī)審定模式，逐一型號(hào)逐個(gè)進(jìn)行無人機(jī)審定，勢(shì)必不能滿足無人機(jī)適航審定需要，必須創(chuàng)新無人機(jī)適航管理模式。

2. 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)多樣。無人機(jī)用于不同用途時(shí)，運(yùn)行場(chǎng)景不同，風(fēng)險(xiǎn)要素不同，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)存在等級(jí)差異，應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類實(shí)施適航管理。

3. 技術(shù)特點(diǎn)新穎。無人機(jī)操控模式不同于有人機(jī)，特有技術(shù)鮮明，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地創(chuàng)新適航標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立無人機(jī)特有的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4. 國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)范管理的需求強(qiáng)烈。我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈完整，設(shè)計(jì)制造企業(yè)眾多，行業(yè)應(yīng)用廣泛，對(duì)無人機(jī)適航管理呼聲高、需求強(qiáng)。例如，物流無人機(jī)企業(yè)急需民航局出臺(tái)無人機(jī)適航審定政策和標(biāo)準(zhǔn)。

5. 國(guó)際社會(huì)關(guān)注。國(guó)際民航組織、各國(guó)民用航空局均沒有完整成熟的無人機(jī)適航管理辦法和適航標(biāo)準(zhǔn)，這有利于我國(guó)利用國(guó)內(nèi)技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際。在有人機(jī)方面，我們逐步有能力自主提出一些技術(shù)要求。在民用無人機(jī)方面，我國(guó)企業(yè)已走在世界前列，有充分的自主能力制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要積極關(guān)注、高度重視民航局適航司組織的無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)制定工作。適航標(biāo)準(zhǔn)是最低安全要求，是門檻，是硬約束，達(dá)不到適航標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品銷售企業(yè)的生存將無從談起。

（二）國(guó)內(nèi)無人機(jī)適航管理現(xiàn)狀

2018年1月，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）面向全社會(huì)征求意見。該《條例》規(guī)定，中型無人機(jī)（最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)）、大型無人機(jī)（是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證，這一規(guī)定明確了納入適航管理范圍的無人機(jī)類型。

在民航局層面，正在起草的CCAR-92《無人機(jī)安全管理規(guī)則》具體規(guī)定了無人機(jī)適航管理要求和登記要求。民航局適航司委托中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器適航研究所（以下簡(jiǎn)稱“航科院適航所”）負(fù)責(zé)該法規(guī)中無人機(jī)適航管理要求和登記要求兩個(gè)章節(jié)的起草工作。

此外，2019年1月，適航司發(fā)布了《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》（民航適發(fā)〔2019〕3號(hào)），提出了無人機(jī)審定“一種方法、一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份證件”的“四個(gè)一”原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異實(shí)施分級(jí)管理，變傳統(tǒng)的管理產(chǎn)品為管理企業(yè)的適航體系，通過管企業(yè)體系去管產(chǎn)品。同時(shí)依托航科院適航所成立無人機(jī)適航審定中心，開展無人機(jī)適航管理政策起草、無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

除了上述法規(guī)，民航局適航司還在無人機(jī)適航審定中心（航科院適航所）和無人機(jī)適航專家組支持下開展無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，本著需求牽引、先行先試的原則，總結(jié)無人機(jī)適航審定試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，編制完成了《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)完成面向全社會(huì)征求意見，正在進(jìn)行完善。在標(biāo)準(zhǔn)編制中，民航局適航司始終秉承工業(yè)帶動(dòng)適航發(fā)展的原則，要求有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)、航科院適航所、專家組，從工業(yè)實(shí)踐中總結(jié)提煉無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，而不是閉門造車、照搬照抄。

（三）基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行無人機(jī)適航審定的思路

無人機(jī)是要拿來用的，安全運(yùn)行是最終目的，所以本質(zhì)上適航要求來源于實(shí)際運(yùn)行。因此，無人機(jī)的適航審定要基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行思考。這個(gè)思路有四個(gè)方面的支撐，一是基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理，根據(jù)預(yù)期運(yùn)行場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，可分為低風(fēng)險(xiǎn)類審定、中等風(fēng)險(xiǎn)類審定、高風(fēng)險(xiǎn)類審定。二是基于要素的審查方式，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的無人機(jī)分別進(jìn)行適航管理體系要素審查、適航標(biāo)準(zhǔn)要素審查。三是基于風(fēng)險(xiǎn)的介入程序，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，局方審查代表介入范圍不同，局方代表不介入的由企業(yè)委任代表進(jìn)行審查。四是基于誠(chéng)信的監(jiān)督措施，企業(yè)委任要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)?？傮w來講，無人機(jī)適航管理的創(chuàng)新，除了基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管理外，還要從傳統(tǒng)的管理產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砥髽I(yè)的適航體系，通過管企業(yè)體系去管產(chǎn)品，通過誠(chéng)信機(jī)制、委任機(jī)制賦予企業(yè)部分審查活動(dòng)。

（本文由經(jīng)濟(jì)與管理編輯部高鐘庭根據(jù)會(huì)議有關(guān)資料進(jìn)行整理并經(jīng)各位專家審閱）

責(zé)任編輯：李金霞

Some Thoughts on the Development of Logistics UAV Industry

Editorial Office of Economy and Management

（Editorial Office of Economy and Management， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract： The development of logistics UAV industry should pay attention to man-machine transformation and technological progress， pay attention to green development， pedigree development and the development of whole industrial chain. Yun5 B aircraft is the best choice of the current operational UAV platform. Hebei province should follow the trend of logistics UAV electrification， develop related hardware and software， develop UAV service industry， and further optimize the development environment of UAV industry. The innovation of UAV airworthiness management should not only implement differentiated management based on risk level， but also change the airworthiness system from traditional product management to the enterprise management， from manage the product to the management of enterprise system， and endue some examination activities through the integrity mechanism and appointment mechanism.

Key words： logistics UAV， general aviation， airworthiness certification， seminar， extract and compile