史昊然 方龍勝 鄭維海 梅成喜

摘要：隨著近年來大量農(nóng)村污水處理設(shè)施的新建，項目污水處理設(shè)施面廣、點多、單體規(guī)模小、污染物濃度變化大、經(jīng)營困難等問題凸顯，如何突破困境找到一條相對適合分散式污水處理設(shè)施的運營管理十分必要。本文提出了集約化管理創(chuàng)新探索，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、人力資源管理、安全管理、設(shè)備設(shè)施管理及物資管理等方面全方位的總結(jié)了運營管理經(jīng)驗，為分散式污水處理設(shè)施管理提供了參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：分散式污水處理設(shè)施;集約化管理;標(biāo)準(zhǔn)化管理;少人化;無人化

中圖分類號：X703 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-00-03

Abstract：In recent years， a large number of rural sewage treatment facilities were constructed.The project has appeared many prominent problems such as wide range of sewage treatment facilities， a large number of points， a small scale of single unit， a large change in pollutant concentration， and difficulties in operation.It is necessary to break through the difficulties and find a relatively suitable operation and management for decentralized sewage treatment facilities.This paper puts forward the exploration of intensive management innovation， and comprehensive summarizes the operation management experience in the aspects of production standardization management， human resource management， safety management， equipment and facilities management and material management.Its provide reference for decentralized sewage treatment facilities managed.

Key words：Decentralized sewage treatment facilities;Intensive management;Standardized management;Depopulated;Unattended

目前我國污水廠的污水處理總量已超過美國。但從數(shù)量看，美國約有14000家污水廠，我國不到4000家;從規(guī)模看，美國大型污水處理廠1050家，小型的13950家，以小型為主。我國縣城的污水處理廠1667家，城市污水處理廠2163家，以城市為主。我國城市和縣城污水處理廠擁有率逐漸趨向飽和，后期增長速度將趨緩。與此相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場則潛力巨大。目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，共需中央財政投入1000億元。發(fā)達國家的分散式污水處理模式已經(jīng)比較成熟，剩余市場空間主要在于污水處理設(shè)備的更新?lián)Q代，相比之下，中國的市場空間極為廣闊，充滿了想象力。不過農(nóng)村污水處理產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，尚未形成機制成熟的市場。且與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理存在量小、污染物濃度變化大、污水處理設(shè)施面廣、點多、規(guī)模小、經(jīng)營難等諸多難題，如何通過分散式點源污水處理設(shè)施管理探索、總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營經(jīng)驗和模式，是下一步水務(wù)運營管理的重要課題。

1 項目簡介

某重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目集約化管理共分為兩個縣，合計21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠，設(shè)計處理總規(guī)模37300m3/d，主要采用A2O工藝或氧化溝工藝，出水執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，配套主干管長度154.025km。通過三年多的實際運行，不斷摸索“少人化、無人化”運營管理模式，不斷提升設(shè)施設(shè)備的“可靠性、穩(wěn)定性”和“自動化、信息化”水平，不斷改進工程設(shè)計、建設(shè)中存在的制約“少人化、無人化”運營管理的不利因素，為最終實現(xiàn)“少人化、無人化”運營管理目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2 運營管理體系與組織機構(gòu)

該項目歸屬區(qū)域運營公司統(tǒng)一管理，由項目公司作為該項目的考核單位承擔(dān)預(yù)算、生產(chǎn)運行、技術(shù)、行政、物資、后勤、收取運營費等經(jīng)營管理職能，財務(wù)及人事管理職能由區(qū)域運營公司財務(wù)部和人事部歸口管理。

根據(jù)地域分布將其劃分片區(qū)1和片區(qū)2，并依托縣城污水處理廠作為各片區(qū)的中心廠，具體行使各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠日常運行管理職能，以整合資源，實現(xiàn)集約化管理。

項目公司下設(shè)綜合管理部、計劃財務(wù)部、片區(qū)1和片區(qū)2等4個部門，各片區(qū)下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部，生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)中控運行班、分析化驗班、運維保障班、巡檢維護班4個班組。

根據(jù)公司“少人化、無人化”運營管理要求，結(jié)合該項目組織機構(gòu)設(shè)置和運營管理實際需要，項目公司計劃崗位設(shè)置36人，其中經(jīng)營層2人，綜合管理部2人，計劃財務(wù)部1人，片區(qū)1小計17人，片區(qū)2小計16人。

3 “強化人員管理、優(yōu)化人才隊伍”的人力資源管理集約化

依托區(qū)域運營公司的區(qū)位優(yōu)勢，項目公司可充分利用總部及區(qū)域公司人力資源，針對本項目特點及運營管理的重點、難點，按照“一人多崗、一崗多責(zé)、一專多能”的原則，通過加強入口管控和強化基礎(chǔ)教育培訓(xùn)、科學(xué)設(shè)置崗位、強化績效管理、優(yōu)化人員配置等一系列標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，增強人員管理調(diào)控能力，形成良好的人才成長環(huán)境，建立適合本項目運營管理技術(shù)需要的高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)人力資源管理的集約化。

概括起來，人力資源管理工作主要內(nèi)容是構(gòu)建“一個體系”，實施“四個統(tǒng)一”，深化“六個加強”。

構(gòu)建“一個體系”，即：構(gòu)建以項目公司生產(chǎn)技術(shù)部為核心，片區(qū)管理為主體，統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)可控、高效有序的集約化人力資源管控體系。

實施“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一人力資源規(guī)劃和計劃管理，統(tǒng)一組織機構(gòu)設(shè)置和定崗定編，統(tǒng)一勞動用工管理制度，統(tǒng)一人才培養(yǎng)與開發(fā)。

深化“六個加強”，即：加強用工配置管理，加強用工風(fēng)險管理，加強崗位管理、科學(xué)設(shè)置崗位，加強全員績效管理，加強薪酬和福利管理，加強人力資源信息化建設(shè)。

4 “生產(chǎn)運行統(tǒng)一調(diào)度，大廠帶動小廠集中共管”的生產(chǎn)管理集約化

本項目各污水處理廠的日常生產(chǎn)運行由項目公司生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，各片區(qū)運行管理中心根據(jù)生產(chǎn)調(diào)度指令制定具體實施計劃并組織實施。各運行管理中心按照標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，分別對巡檢模式、污泥處理處置、水質(zhì)分析等生產(chǎn)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取規(guī)范化管理，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，利用水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺，進行信息化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)集約化。

中控運行采取“各縣大廠為控制中心、片區(qū)中心廠為補充”的集約化管理模式。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，位于各縣城污水處理廠中央控制室可實時顯示各廠的運行工況、儀表數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控畫面，了解現(xiàn)場工藝、設(shè)備狀況等。運行管理人員可據(jù)此按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化運行操作規(guī)程，對各自區(qū)域內(nèi)的污水處理廠進行集中控制。運行巡視人員通過定期巡視方式對各污水處理廠現(xiàn)場進行巡回管理，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并進行應(yīng)急處置。生產(chǎn)運行管理系統(tǒng)可對生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動進行存儲、自動分析、生成報表，為生產(chǎn)管理人員運行調(diào)度提供依據(jù)，運行管理過程可實現(xiàn)信息化、智能化。

為保障中控運行控制的穩(wěn)定性、可靠性，建立由網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商提供二級網(wǎng)絡(luò)保障支持，區(qū)域運營公司提供三級應(yīng)急運管人員支持，信息公司提供四級自控系統(tǒng)檢修維護支持的保障體系。

4.1 運營管理模式

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)的進一步完善，廠內(nèi)設(shè)施設(shè)備運行逐步穩(wěn)定，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的工藝控制、加強設(shè)施設(shè)備的維護檢修、實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，采取“遠(yuǎn)程監(jiān)控+小片區(qū)”運行管理模式，即上文所述設(shè)立小片區(qū)運行管理中心，配置3～4名工藝和設(shè)備檢修人員，運行管理周邊相鄰的2～4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠。日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的生產(chǎn)運行控制、巡檢、水樣采集和送檢、設(shè)施設(shè)備的檢修維護等由“小片區(qū)”運行人員負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的運行工況進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和周期巡檢，發(fā)現(xiàn)異常立即通知小片區(qū)運行人員趕赴現(xiàn)場進行工藝調(diào)整和處理，以進一步提高工藝控制和設(shè)施設(shè)備檢修維護的及時性，保障工藝運行的穩(wěn)定，實現(xiàn)“少人化”目標(biāo)。

4.1.1 生產(chǎn)運行管理標(biāo)準(zhǔn)化

該項目日常生產(chǎn)管理由項目公司生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，將日常巡視、水質(zhì)分析、中心控制、污泥處理處置、生態(tài)處理設(shè)施、設(shè)備維護維修、自控儀表維護維修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)按模塊進行標(biāo)準(zhǔn)化，形成高效統(tǒng)一的運行管理架構(gòu)，具體實施方案如下：

（1）生產(chǎn)技術(shù)部會同兩個縣各片區(qū)運行管理中心，各專業(yè)對口管理部門制訂年度生產(chǎn)計劃，并錄入水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以計劃執(zhí)行。

（2）生產(chǎn)技術(shù)部通過水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管生產(chǎn)運行質(zhì)量，分析并調(diào)整生產(chǎn)偏差。

（3）各縣小片區(qū)運行管理中心每日派譴巡視人員現(xiàn)場巡視生產(chǎn)運行情況，解決簡易故障;通過巡視記錄儀，反饋至水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

（4）分析化驗班按招標(biāo)文件要求的周期、項目進行水質(zhì)分析，并錄入水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

（5）中控運行班通過監(jiān)控各廠實時生產(chǎn)信息，調(diào)整生產(chǎn)，反饋至水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

（6）通過GPS系統(tǒng)定位，污泥運輸車運行狀況，跟蹤污泥處理與處置，反饋至水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

（7）總部利用本地服務(wù)資源，調(diào)度下屬工程技術(shù)研究中心、設(shè)備制造廠、科技信息公司，對設(shè)備設(shè)施、電氣及自控儀表進行專業(yè)化運行維護，作為項目運行保障力量，解決異常生產(chǎn)狀況。

4.1.2 生產(chǎn)運行維護操作標(biāo)準(zhǔn)化

（1）工藝控制標(biāo)準(zhǔn)化。通過水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)長期積累的生產(chǎn)水質(zhì)、水量、工藝設(shè)備運行工況等數(shù)據(jù)，在本項目運行過程中，綜合各廠實際情況及運營經(jīng)驗，在水務(wù)運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)形成獨立標(biāo)準(zhǔn)化模塊，供本項目各污水處理廠工藝控制。

（1）項目公司根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)管理規(guī)定，為規(guī)范本項目污水處理廠污水處理設(shè)施運營管理，編制本項目標(biāo)準(zhǔn)化運營管理手冊。手冊對人力資源、工藝運行、設(shè)備管理等方面對污水處理廠的運營管理工作進行標(biāo)準(zhǔn)化，成為運行維護人員的操作規(guī)范指南，并形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化運行記錄。（2）設(shè)備、自控儀表維護維修標(biāo)準(zhǔn)化。公司根據(jù)工藝設(shè)備的特點，結(jié)合自身運營管理經(jīng)驗，按周、月、年度計劃進行設(shè)備維護維修進行標(biāo)準(zhǔn)化操作。（3）水質(zhì)分析標(biāo)準(zhǔn)化。隨著“小片區(qū)”模式的實行及自動采樣設(shè)備的配備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠進、出水混合樣的采集和送檢將采取“小片區(qū)巡檢人員采樣-委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車輛送樣-化驗室接樣”方式，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠水樣當(dāng)日送達，次日出檢測結(jié)果，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠水樣采集和送檢成本高、及時性較差等問題。同時，輔以生產(chǎn)技術(shù)部周期巡檢時利用便攜式快速檢測設(shè)備對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠瞬時樣的檢測，以進一步提高水質(zhì)檢測的及時性，指導(dǎo)工藝調(diào)控，保障出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，實現(xiàn)“少人化”目標(biāo)。

定期用質(zhì)控樣或?qū)嶋H水樣對各化驗室進行做樣考核，檢查指標(biāo)分析的準(zhǔn)確性，結(jié)果納入化驗室人員或者委托公司的考核;跟蹤委托運營單位對各化驗室的規(guī)范化管理情況，不足之處提出要求，確保加強化驗室的正規(guī)管理;跟蹤檢查委托運營單位管理員、技術(shù)總監(jiān)、巡視員對各污水廠化驗員的管理和培訓(xùn)情況，不足之處提出要求，不定期派遣運管部質(zhì)量工程師對各廠的化驗員操作情況進行考核和培訓(xùn);與委托管理公司商議共同確定培訓(xùn)方案，由委托管理公司定期對化驗員進行培訓(xùn)，提高化驗員的理論知識和實際操作水平。

5 “五全管理原則、排查整改為先”的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化集約化

分散點源安全管理較為復(fù)雜，需要投入大量的人力、財力、物力。同時，也有諸多因素影響到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)點的安全。因此，標(biāo)準(zhǔn)化安全管理尤為重要。“五全”模式即從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，對生產(chǎn)管理進行全過程、全因素、全主體、全天候、全手段的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理。

全過程——建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。由項目公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作，具體分為：工藝調(diào)控過程，設(shè)備維護維修過程，特種作業(yè)過程，外包作業(yè)過程，突發(fā)應(yīng)急管理過程。這5個環(huán)節(jié)的督察工作構(gòu)成全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架。

全因素——加強對生產(chǎn)安全隱患各因素的控制。影響施工安全的因素主要有：人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素。其中人的因素包括安全知識的掌握及安全施工的經(jīng)驗。物的因素包括安全器具、機械和設(shè)備設(shè)施等。環(huán)境的因素既包括生產(chǎn)周邊環(huán)境，也包括天氣條件等。管理因素則主要包括生產(chǎn)過程中的安全管理制度與措施是否健全，安全管理人員能否盡職盡責(zé)等。

全手段——運用多種手段強化標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。污水處理企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理主要依賴于法律、制度和科技三大手段。嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全管理職責(zé)，進一步增強生產(chǎn)運行及管理人員的法制觀念。進一步完善“兩項制度”，即建立健全危險源和隱患排查治理制度，建立“時時抽查”監(jiān)管制度，實行領(lǐng)導(dǎo)值班，24小時時刻待命，保證全年安全監(jiān)督不中斷。通過物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，對現(xiàn)場重大危險源實時監(jiān)控。通過安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程嚴(yán)格做到階段性預(yù)控管理，確保各階段的危險源能夠?qū)崿F(xiàn)事前控制。

全天候——對易發(fā)安全事故的時間段加強控制。特殊氣候、特殊時段，均是安全事故多發(fā)期。對處于特殊階段的生產(chǎn)過程進行全天候安全管理，尤其重點時段實行重點監(jiān)管，同時，加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患專項整治檢查，有效遏制和防止事故發(fā)生。

全主體——嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。實行項目公司、片區(qū)、小片區(qū)、廠級四級安全網(wǎng)絡(luò)責(zé)任，層層落實安全責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分調(diào)動各片區(qū)強抓安全的主動性、積極性。

6 “統(tǒng)一計劃采購、按需調(diào)配”的物資管理集約化

物資后勤供應(yīng)采取集中管理、分散存儲的集約化管理模式。本項目各污水處理廠的物資供應(yīng)及后勤服務(wù)由項目公司生產(chǎn)技術(shù)部統(tǒng)一管理，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算的方式。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的物資及后勤管理體系，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本;規(guī)范管理，防范管理風(fēng)險;加強資金運作，降低財務(wù)成本;理順物流運作流程，提高運作效率;合理儲備物資，提高資金效率;強化協(xié)同合作，增強應(yīng)急反應(yīng)能力。

通過綜合運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物質(zhì)后勤管理的信息化。建立物資存儲及后勤服務(wù)數(shù)據(jù)庫，運行管理人員可實時查詢物資及后勤服務(wù)的采購計劃、采購進度、物資倉儲位置、領(lǐng)用數(shù)量、庫存數(shù)量、后勤服務(wù)完成情況等信息，為各污水處理廠提供堅強的物資和后勤保障，實現(xiàn)物資及后勤管理手段現(xiàn)代化、配置最優(yōu)化、效益最大化，促進管理水平的全面提升。

為保障物資后勤管理及時、高效，建立由物資供應(yīng)商提供二級物資后勤支持，區(qū)域運營公司提供三級物資后勤支持，公司總部的設(shè)備集成事業(yè)部提供四級物資后勤支持的保障體系。

7 展望

針對“少人化、無人化”運營管理目標(biāo)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的軟硬件方面還存在一定的差距，需不斷加以優(yōu)化改進。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運行管理經(jīng)驗，為最終實現(xiàn)“少人化、無人化”目標(biāo)，集約化管理還需要解決以下問題：

7.1 提升完善自動化系統(tǒng)，探索分散點源的智慧水務(wù)運營

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠已實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，但設(shè)施設(shè)備的異常報警、突發(fā)停電后的運行恢復(fù)、設(shè)施設(shè)備的連鎖控制等仍有待進一步完善。通過與自控系統(tǒng)廠家進一步溝通協(xié)調(diào)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的自動控制系統(tǒng)，并聯(lián)合開發(fā)基于運行模式庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的自動控制程序，結(jié)合5G+智慧水務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)無人值守狀態(tài)下的自動運行，為最終實現(xiàn)“少人化、無人化”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

7.2 加強工藝調(diào)控措施落地，加大研究確保穩(wěn)定達標(biāo)發(fā)揮污水廠減排作用

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠普遍存在水質(zhì)、水量波動大等問題，而現(xiàn)有設(shè)施配置難以對水質(zhì)、水量、加藥量進行有效調(diào)節(jié)，調(diào)控手段少，且均需到現(xiàn)場手動調(diào)節(jié)，對運行巡檢人員的數(shù)量和技術(shù)素質(zhì)要求高。通過與設(shè)計院、區(qū)域運營公司、總部等溝通協(xié)調(diào)，不斷完善和增加水質(zhì)、水量和藥劑投加量等的調(diào)控手段，不斷提高精確控制的軟硬件配置水平，為最終實現(xiàn)“少人化、無人化”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-12-09

作者簡介：史昊然（1982-），男，碩士學(xué)歷，高級工程師，研究方向為污水處理、流域治理及運營管理。