曾德鵬 葉先書

商城縣生態(tài)、紅色旅游資源豐富，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，主打生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、紅色游、體驗(yàn)游，立足于武漢、合肥及周邊地市的游客，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合境內(nèi)各種旅游要素，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展全域旅游，形成自己獨(dú)特的品牌，以“旅游+模式”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

引言

全域旅游是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的全要素參與到旅游中來，發(fā)展全域旅游是以部門促進(jìn)整體，以整體帶動(dòng)部分，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。商城縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有獨(dú)特的紅色歷史和遺跡，具備獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，商城縣旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，但存在開發(fā)程度低、產(chǎn)業(yè)鏈相對較短、缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理、資金資本不足、服務(wù)水平不高等問題，仍有很大發(fā)展?jié)摿?，如何通過發(fā)展全域旅游來實(shí)現(xiàn)商城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了當(dāng)前商城縣所面臨的難題和挑戰(zhàn)。

一、商城縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商城縣基本概況

商城縣是河南省信陽市下屬的一個(gè)縣，位于河南省東南部，大別山北麓，是河南省的東南門戶，東鄰安徽省金寨縣，南毗湖北省麻城市，西接光山縣、新縣，北連固始縣。商城縣自然資源豐富，動(dòng)植物種類眾多，物產(chǎn)相當(dāng)豐富。商城縣同時(shí)又地處大別山革命老區(qū)，擁有豐富的紅色歷史和遺跡。

商城縣環(huán)境優(yōu)美、山水交錯(cuò)，擁有豐富的生態(tài)資源和紅色旅游資源，但與大景區(qū)相比，劣勢明顯，缺乏競爭力。商城縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，主打生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、紅色游、體驗(yàn)游，立足于武漢、合肥及周邊地市的游客，整合境內(nèi)旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展全域旅游，形成自己獨(dú)特的品牌，以“旅游+模式”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（二）商城縣旅游業(yè)存在的問題分析

1.旅游資源開發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短

一是旅游資源開發(fā)不平衡。商城縣地處大別山3省交界，生態(tài)資源和紅色資源豐富，但目前旅游業(yè)主要集中在黃柏山、湯泉池、西河景區(qū)三大景區(qū)，而鄉(xiāng)村旅游也主要集中在里羅城等少數(shù)村落，都還有很大開發(fā)空間。二是由于缺少資金，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，旅游資源的開發(fā)不徹底，甚至造成了部分資源浪費(fèi)乃至破壞。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。商城縣旅游業(yè)仍處于較低級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，收入主要集中在門票、餐飲、住宿等較低級(jí)層面，缺乏吸引游客消費(fèi)的產(chǎn)品，整體收入低。

2.旅游資源開發(fā)缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一管理

一是商城縣旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展缺乏科學(xué)整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，旅游發(fā)展缺乏指導(dǎo)，各地、各景區(qū)僅僅從自身角度、自身利益進(jìn)行開發(fā)，一方面缺乏政策和要素支持，實(shí)力較弱，難以形成規(guī)模;另一方面各地、各景區(qū)單打獨(dú)斗，行業(yè)整體缺乏特點(diǎn)，不能形成品牌。二是商城縣縣級(jí)層面沒有一個(gè)擁有絕對權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、管理方面形成虛空，監(jiān)管存在推諉扯皮，政策難以落實(shí)，造成行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體質(zhì)量水平低。

3.資金資本不足，發(fā)展速度受限

旅游資源的開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)完善、景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展壯大都離不開資金資本的支持。商城縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，政府財(cái)力有限，招商引資方面沒有能夠吸引較大企業(yè)及資本的投入，發(fā)展建設(shè)缺乏后勁，整體推進(jìn)速度緩慢。

4.商城縣旅游業(yè)服務(wù)水平不高，整體形象有待提升

商城縣旅游業(yè)起步晚，規(guī)模較小，景區(qū)都是在不斷發(fā)展中壯大，產(chǎn)品薄弱，服務(wù)設(shè)施落后，旅游業(yè)從業(yè)人員大部門來自當(dāng)?shù)?，受困于?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展因素，人民普遍綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，市場監(jiān)管缺失，缺乏長效保護(hù)機(jī)制等多種因素造成了商城縣旅游業(yè)服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了商城旅游的形象和口碑。

二、商城縣發(fā)展全域旅游可行性分析

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

一方面，在2016年，商城縣成功入圍全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，對商城縣旅游業(yè)帶來一次全新的提升和跨越。凡列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。另一方面，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)將進(jìn)一步吸引更多要素投入，促進(jìn)商城縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善、人居環(huán)境不斷改善、年輕勞動(dòng)力持續(xù)回流、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。這都有助于商城縣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。

（二）品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)

近年來，商城縣圍繞“美麗鄉(xiāng)村，文明城鎮(zhèn)，幸福商城”建設(shè)，樹立“如畫商城，養(yǎng)生福地”旅游品牌形象，做好吃、住、行、游、購、娛、文、療等旅游要素，不斷配套和完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，積極謀劃全域休閑觀光旅游，重點(diǎn)發(fā)展品牌旅游、特色旅游，榮登“中國最具幸福感縣級(jí)城市”排行榜第9名，成為河南省唯一入圍的縣級(jí)城市。此外，還先后獲得了“中國燉菜之鄉(xiāng)”“中國深呼吸小城100佳”“中國最美縣城”“美麗中國·全國創(chuàng)新示范縣”“首批十大休閑（度假）旅游目的地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些都為商城縣發(fā)展全域旅游奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）自身發(fā)展不斷壯大

近年來，商城縣始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、旅游興縣戰(zhàn)略，充分挖掘豐富的“紅綠”資源，以重點(diǎn)景區(qū)提升帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，已成功創(chuàng)建黃柏山國家森林公園、金剛臺(tái)貓耳峰景區(qū)、金剛臺(tái)西河景區(qū)等3家國家4A級(jí)景區(qū)，建成美麗鄉(xiāng)村示范村組536個(gè)，里羅城、七里沖、清塘坳等一大批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，吸引著全國各地游人。全縣已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂300多家，食宿功能完備的達(dá)120余家，可提供床位2 000多個(gè)，民宿已成為該縣繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來該縣累計(jì)接待游客2 000余萬人次，年均增長18.3%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入92.66億元，年均增長達(dá)36.8%。種種成績的取得為未來商城縣全域旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、商城縣發(fā)展全域旅游的建議分析

（一）編制總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一方面，由縣政府牽頭，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研商城縣整體情況的基礎(chǔ)上，立足商城實(shí)際，找準(zhǔn)定位，因地制宜地編制長遠(yuǎn)、科學(xué)、可行的商城縣旅游發(fā)展規(guī)劃，有利于從全局角度指導(dǎo)全縣旅游資源開發(fā)、利用和整合。同時(shí)，為確保全域旅游發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)政策得以落到實(shí)處，縣政府要成立專門機(jī)構(gòu)，賦予充分權(quán)力，負(fù)責(zé)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)部門重視并參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成上下齊抓共管的大格局。

（二）發(fā)展龍頭企業(yè)，形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)

全域旅游的發(fā)展離不開龍頭景區(qū)的支撐。商城縣應(yīng)借當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和廁所革命的東風(fēng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的綜合交通體系和集散咨詢服務(wù)體系等，要在基礎(chǔ)良好的地方先發(fā)展，同時(shí)加大對3家AAAA級(jí)景區(qū)的扶持與投入，突出龍頭帶動(dòng)作用，打造突出品牌，做到差異化、層次化，有序推進(jìn)全域旅游。

（三）開發(fā)旅游新產(chǎn)品產(chǎn)品，拉長完善產(chǎn)業(yè)鏈

一是商城縣地處大別山革命老區(qū)，擁有豐富的紅色旅游資源，有很大發(fā)掘利用潛力。一方面，可以結(jié)合當(dāng)前“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，積極與各單位、各黨支部聯(lián)系，將有條件的紅色資源發(fā)展成為紅色教育點(diǎn)，同時(shí)完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施;另一方面，可以在充分發(fā)掘利用的基礎(chǔ)上，提供各類研學(xué)服務(wù)，使這些紅色資源在利用中得以充分保護(hù)。二是商城縣應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)、特色食品、文化、民宿等具有本地特色的元素相融合，以游客需求為導(dǎo)向，開發(fā)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平提升，促進(jìn)旅游增收。

（四）積極招商引資，引入市場競爭機(jī)制

旅游的發(fā)展離不開資本要素的投入。要積極開拓融資新渠道，加大融資力度，加大資本投入，用于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與壯大。一是積極招商引資。提供更多土地、金融、稅收等方面的政策支持，積極吸引更多有實(shí)力的企業(yè)和外出成功人士參與投資，帶來資本和先進(jìn)理念，鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從而推動(dòng)商城縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是積極爭取項(xiàng)目，整合統(tǒng)籌資金，不斷加大政府投入，按照旅游規(guī)劃不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，為全域旅游發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)各項(xiàng)政策，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，鼓勵(lì)各村級(jí)組織積極參與投資，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)。四是政府應(yīng)該加強(qiáng)溝通，做好服務(wù)，積極引導(dǎo)、幫助有能力的旅游企業(yè)如西河景區(qū)、黃柏山公園等加快上市步伐，實(shí)現(xiàn)更高平臺(tái)、更多渠道的融資，從而吸引更多資本注入，推動(dòng)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。

（五）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

一要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選取合適位置建立大型游客集散中心，提升公共服務(wù)水平，滿足游客各類基本和個(gè)性化需求;同時(shí)出臺(tái)政策，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等，完善配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商城綜合旅游接待能力和服務(wù)功能。二是要把旅游交通納入全縣交通建設(shè)總體規(guī)劃，加快通往各旅游景區(qū)的旅游道路交通的建設(shè)和改造，完善旅游公共交通路線和服務(wù)，打造暢通無阻旅游線路，滿足日益增長游客需求;三是大力發(fā)展智慧旅游，始終堅(jiān)持以游客需求為導(dǎo)向，在“以人為本”的理念指導(dǎo)下，全方位鋪設(shè)、覆蓋信號(hào)網(wǎng)絡(luò)，增添配套設(shè)施，發(fā)展智慧旅游產(chǎn)品，為游客提供現(xiàn)代化、信息化便捷體驗(yàn);四是充分利用游客在通往景區(qū)、景點(diǎn)的空隙時(shí)間和空間，充分利用各種景觀帶、樹木、空地等資源，例如開發(fā)觀賞區(qū)、采摘區(qū)等形式，豐富旅游產(chǎn)品，吸引游客駐留消費(fèi)，形成全要素參與的良好局面，真正做到讓游客隨時(shí)游、隨地游，不論到哪都是游玩的好去處。

（六）提升服務(wù)水平，營造良好形象

首先，完善人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)政策吸引高水平旅游專業(yè)人才，同時(shí)與高校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)更多旅游專業(yè)畢業(yè)生參與到商城縣旅游發(fā)展中來;其次，加大對從業(yè)人員服務(wù)理念和從業(yè)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立正確經(jīng)營、服務(wù)理念，不斷提升旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì);最后，出臺(tái)各類管理性和鼓勵(lì)性政策，設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)、農(nóng)家樂、賓館等行業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)正確服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，營造良好形象和口碑。

四、結(jié)語

商城縣有著自己獨(dú)特的生態(tài)、人文旅游資源，旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，但是還處于起步上升階段，仍有很大發(fā)展空間。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，全域旅游符合商城縣發(fā)展實(shí)際，也是商城縣實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路。商城縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極統(tǒng)籌資金，加大要素投入，科學(xué)開發(fā)利用，豐富旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，形成全民、全要素參與旅游的良好格局，以全域旅游為抓手，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（作者單位：1.信陽師范學(xué)院旅游學(xué)院;

2.商城縣蘇仙石鄉(xiāng)人民政府）