姚杰

摘? 要：隨著時代發(fā)展觀念的進步，我國逐步邁入生態(tài)文明建設(shè)的新階段，因此進行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯得越發(fā)重要起來。本文通過探討此項研究的意義，并在生態(tài)視角下提出了對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;自然資源;統(tǒng)一確權(quán);登記

在我國，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是一個比較新穎的詞匯。而且在這之前的很長一段時間內(nèi)，對于自然資源的管理通常采用的是多部門管理，這種管理存在很多問題，因為沒有明確的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，給環(huán)境資源造成了非常嚴重的影響，同時對資源經(jīng)濟的提升也影響巨大。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，其實質(zhì)是在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，擴大登記的權(quán)利種類。

對于自然資源權(quán)屬問題，國家在憲法以及物權(quán)法中有集體所有和全面所有等兩種公有制形式的規(guī)定。其中，在自然資源方面卻沒有明確的權(quán)利主體地位，雖然國務(wù)院及憲法上將國家作為行使所有權(quán)的主體，但具體到現(xiàn)實工作中主要是由地方政府代為行使，然而卻沒有明確法律規(guī)定，由哪一個政府及部門進行行使，而且相關(guān)的內(nèi)容以及界線更是模糊不清。

在過去的自然資源管理中通常以“誰開發(fā)，誰受益”的模式進行管理，但這種模式已經(jīng)很難適應(yīng)當前產(chǎn)權(quán)制度下，達到配置的最優(yōu)化以及效益的最大化的動力結(jié)構(gòu)存在很大的問題。并且在界定自然資源的過程中，僅僅從概念上由相關(guān)法律法規(guī)進行界定，對其社會屬性則比較缺乏。管理公益性自然資源上通常采用粗放式的管理方式，沒有對其用途以及功能等進行有效管理。為根據(jù)市場交易情況對經(jīng)營性自然資源進行監(jiān)管，引發(fā)流失大量的國有資產(chǎn)，進而嚴重影響經(jīng)濟效益。

生態(tài)文明制度體系的完整性對社會主義生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的影響，通過有效的制度建設(shè)永葆自然資源的持續(xù)發(fā)展。對自然資源進行邊界劃分以及明確主體才能使得自然資源的產(chǎn)權(quán)制度更加完善。所以對不同自然資源進行產(chǎn)權(quán)主體進行明確，構(gòu)建統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，將集體所有以及國家所有的邊界進行區(qū)劃，劃定不同級別政府的所有權(quán)以及全民所有的邊界。

一、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記對生態(tài)文明建設(shè)的意義

為了推進自然資源產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，進行確權(quán)登記是基礎(chǔ)，具體包括這幾個方面：對權(quán)利的類型進行確權(quán)登記，對相關(guān)權(quán)利人進行確權(quán)登記，以及對自然資源產(chǎn)權(quán)客體范圍進行確權(quán)登記。通過全權(quán)登記能夠使得自然資源的管理體制更加完善。

登記情況主要包括自然資源的空間分布，面積大小以及主要類型特征，自然資源的數(shù)量與質(zhì)量等，還有氣權(quán)屬情況。對自然資源進行量化形式的表達，基于這些重要信息，形成完善的資料，為國家對自然資源管理制度的制定以及構(gòu)建完善的管理體制提供重要的參考價值。同時在進行自然資源登記工作中，應(yīng)當引進先進的技術(shù)手段，對自然資源進行詳細描述，為今后更好的管理自然資源提供幫助，以便于對特殊生態(tài)地區(qū)資源的保護制度的建設(shè)。

二、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的相關(guān)建議

目前，我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記還存在諸多缺陷，具體包括這三個方面：公權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)構(gòu)制有確實、交易市場不成熟致低效配置以及自然資源價格的形成體制存在缺陷。對此，以下基于生態(tài)文明視角下對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提出了幾點建議。

（一）通過權(quán)屬界線進行單元劃分

自然資源登記單元主要包括國有的草原以及山嶺和森林等資源，在登記單元中將一條河流進行劃分，把已經(jīng)探明的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源作為一個登記單元，將濕地以及自然保護區(qū)和國家公園等進行特定資源單元劃分，依照管理范圍對登記單元進行劃分。

（二）有效銜接不動產(chǎn)登記單元編碼規(guī)則

通過銜接不動產(chǎn)登記單元編碼規(guī)則對自然資源進行登記單元編碼?？臻g地理信息是自然資源具有的特征，所以必須要對其宗地以及地籍子區(qū)和地籍區(qū)以及行政區(qū)等進行詳細編碼，并對其集體所有權(quán)代碼以及全民所有代碼和自然資源特征碼以及其順序碼等進行全面考慮，實現(xiàn)自然資源與不動產(chǎn)二者的有效銜接。

（三）對自然資源進行負責登記管轄

對于自然資源登記管轄，必須要將其屬地管轄作為重要的原則，并將特殊管轄予以除外。對于自然資源而言具有非常大的面積，而且具有非常復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，為了達到相關(guān)工作的順利開展，應(yīng)當將群眾的作用進行全面發(fā)揮。市、縣應(yīng)當對自然資源進行負責登記 ;特殊自然資源應(yīng)當有省、市級單位進行負責。國家以及省級人民政府對全民所有權(quán)的自然資源進行負責。所以，應(yīng)當逐級對自然資源進行自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)。

（四）對自然資源的公共管制調(diào)查和自然狀況調(diào)查

基于已經(jīng)確權(quán)的成果，在內(nèi)業(yè)研判以及外業(yè)工作的共同協(xié)作，認定過程中通過相關(guān)方進行公共指界進行確定。為統(tǒng)一的自然資源可通過相關(guān)的調(diào)查工作進行確定，如果有分歧存在與自然資源的調(diào)查上，記載時通過不同圖層進行標識。

（五）對自然資源數(shù)據(jù)庫建庫

通過銜接數(shù)據(jù)庫以及不動產(chǎn)登記簿進行自然資源數(shù)據(jù)庫建庫，將自然資源模塊設(shè)置于不動產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)，從而建立起覆蓋所有不動產(chǎn)類型（含自然資源）的登記信息數(shù)據(jù)庫，為明晰產(chǎn)權(quán)、保護權(quán)益人合法權(quán)益、提高政府治理能力提供有效支撐。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的空間載體，加強對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的研究和完善，就是對人類生存空間的保護。因此，我國需加快建立和完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。立足生態(tài)文明視角下，依法設(shè)定和有效保護生態(tài)自然資源的使用權(quán)，并納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的范疇。在已確定的自然資源確權(quán)登記試點中完善相關(guān)法律法規(guī)，從創(chuàng)設(shè)權(quán)利人開始，形成一套跟蹤機制，使得權(quán)利人去發(fā)揮資源保護的作用，實現(xiàn)資源保護和開發(fā)利用的有機統(tǒng)一。

參考文獻

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湖北省來鳳縣自然資源和規(guī)劃局