摘? 要：生態(tài)文明這一概念在2018年首次被納入了我國的憲法修正案，它作為我國的生態(tài)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為其提供了有力的法律支撐。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明的重要組成部分，但在目前的憲法條文中并未明確公民該如何享有環(huán)境權(quán)益，而且在司法實踐中也缺乏具體操作。因此，環(huán)境權(quán)是否可以成為公民應有權(quán)利寫入憲法，是目前環(huán)境權(quán)立法遭遇的最大問題。本文將從環(huán)境權(quán)入憲的歷史淵源、價值必要性、現(xiàn)實可能性等多個角度進行分析闡述，借鑒不同背景國家在憲法中采用的環(huán)境權(quán)規(guī)范，從而分析環(huán)境權(quán)入憲目前的潛在問題以及我國能夠采用的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：憲法;環(huán)境權(quán);基本權(quán)利;生態(tài)文明

20世紀60年代，"環(huán)境權(quán)"這一概念被世界各國逐漸認識接納，環(huán)境權(quán)立法的可接受性也越來越強。二十世紀八十年代，環(huán)境權(quán)被我國學者注意到，并在學界引起廣泛興趣。環(huán)境權(quán)入憲儼然成為環(huán)境保護和發(fā)展人權(quán)的一種趨勢。面對嚴峻的環(huán)境資源形勢，環(huán)境保護的艱巨任務驅(qū)使著我們?nèi)ヌ剿髯罴训谋Ｗo和實現(xiàn)路徑。生態(tài)環(huán)境問題是中國經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，繼續(xù)向更高層次發(fā)展邁進的巨大阻礙，同時也會讓我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨不小的挑戰(zhàn)。蔡守秋率先以法理學知識體系分析了環(huán)境權(quán)的屬性。吳衛(wèi)星將環(huán)境權(quán)研究視角轉(zhuǎn)向公法學領(lǐng)域并對世界各國環(huán)境權(quán)入憲的現(xiàn)狀進行了比較分析，為中國的環(huán)境權(quán)入憲研究打下了理論基礎(chǔ)。呂忠梅則從司法實踐角度將環(huán)境權(quán)與公民的日常生活聯(lián)系起來，分析應如何具體保障公民享有和適用環(huán)境權(quán)，為研究環(huán)境權(quán)入憲提供了私法考察的視角。

一、中國環(huán)境法治發(fā)展歷史淵源

新中國成立以來，中國環(huán)境法治建設(shè)從無到有，從緊跟世界環(huán)境法前行的步伐到引領(lǐng)世界環(huán)境法治建設(shè)實踐，探索出一條適合中國國情的具有中國特色的環(huán)境法治道路，并取得了巨大的成就;中國環(huán)境法治建設(shè)歷經(jīng)在艱難時期起步、在改革開放中健康發(fā)展、迎來新時代三個歷史階段。

1949-1979年，正值中國環(huán)境法治的艱難起步時期，聯(lián)合國秘書長莫里斯·斯特朗在訪華期間向周總理發(fā)出邀約，邀請中國參加首次人類環(huán)境會議，周總理高瞻遠矚，當即決定派團參加，這次會議為中國環(huán)境權(quán)法治建設(shè)奠定良好基調(diào)。在1979-2013年的改革開放時期，生態(tài)環(huán)境的“入憲”，我國環(huán)境法治發(fā)展進入健康發(fā)展時期。2013年至今，黨的十九大順利召開，標志著以憲法為核心的環(huán)境立法體系將變得更加完善，中國環(huán)境法治進入到新的歷史時期。在此新形勢、新要求下，進一步開展我國環(huán)境權(quán)入憲問題的理論研究是時代所需。

二、目前環(huán)境權(quán)入憲的價值必要性

（一）環(huán)境權(quán)在憲法層面存在內(nèi)容的缺失

《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》第一次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障寫入人權(quán)白皮書。自生態(tài)文明入憲以來，我國憲法的環(huán)保條款內(nèi)容更加豐富，但未明確提及環(huán)境權(quán)。我國《憲法》第9條第2款規(guī)定了“國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”;《憲法》第26條第1款規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！睆膽椃l文中可以看出，環(huán)境權(quán)仍然沒有作為一種法定權(quán)利被寫入憲法的具體條文中。條文表述僅僅從“權(quán)利本位”的國家角度，展示了國家應當承擔的污染防治責任和污染防治義務。但污染的防治責任不應僅僅著眼于國家層面，也應逐漸走向民事主體。然而憲法并未從環(huán)境權(quán)的權(quán)利義務角度給予明確界定，也未從社會公眾的權(quán)利與義務角度進行相應的指導，這顯然是有缺失的。

（二）環(huán)境危機日趨加劇

社會發(fā)展帶來的環(huán)境影響既有積極的也有消極的。比如說消極影響有全球性的環(huán)境危機在不斷加劇。雖然環(huán)境危機具有全球的特征，但我國的環(huán)境危機似乎更嚴峻。我國的環(huán)境危機可以歸結(jié)為以下幾種情況：植被破壞嚴重，土地退化突出;水土流失面廣量大;水生態(tài)平衡嚴重失調(diào);人地矛盾日益尖銳;海洋面臨各種生態(tài)問題的困擾等。有資料表明，我國癌癥患者每年數(shù)量都呈上升趨勢，而且癌癥發(fā)病年齡呈年輕化的趨勢，這和我國環(huán)境的日益惡化及食品中所含農(nóng)藥殘留物較高有關(guān)。從目前看，我國的環(huán)境危機還要面臨經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)狀，一方面要發(fā)展經(jīng)濟，另一方面又要改變這種經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的破壞環(huán)境的問題。

（三）環(huán)境侵權(quán)救濟缺乏憲法位階的權(quán)利基礎(chǔ)

環(huán)境侵權(quán)行為是一種新型的侵權(quán)行為，具有社會性、價值性、間接性、復雜性、多元參與性、緩慢性等與傳統(tǒng)侵權(quán)行為所不同的特征。尤其在我國，各種環(huán)境侵權(quán)行為紛繁復雜，一些環(huán)境侵權(quán)后果是相當嚴重甚至是貽誤后代的。但我國有關(guān)環(huán)境侵權(quán)救濟的規(guī)定卻是不完善的，環(huán)境侵權(quán)的刑事、民事和行政領(lǐng)域的立法和執(zhí)法都顯得有些蒼白無力。即使是我國2015年修訂施行的《環(huán)保法》也并沒有將環(huán)境權(quán)相關(guān)概念納入其中，這就決定了我國目前有關(guān)環(huán)境權(quán)的司法訴求救濟困難，環(huán)境侵權(quán)訴求需求難以滿足。

例如，2020年生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例中有一例生態(tài)環(huán)境損害賠償類典型案例。該案例的主要案情是重慶某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿造成了生態(tài)環(huán)境損害。本案例中，賠償義務人曾因類似情況受過行政處罰，現(xiàn)如今又面臨國家刑事追責、并可能顧慮到如若履行賠償義務，該企業(yè)作為上市公司，企業(yè)形象受損，以此為由拒絕履行賠償義務。在我國的司法實踐中，生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境公益訴訟案件線索的銜接仍不夠緊密，缺乏部門聯(lián)動，影響案件的快速推動從而使當事人能夠鉆法律漏洞逃避處罰。

三、環(huán)境權(quán)入憲的現(xiàn)實可能性

（一）十九大為生態(tài)文明建設(shè)帶來新契機

十九大會上，習近平總書記強調(diào)：“我們既要綠水青山、也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！本G色生態(tài)觀使習近平生態(tài)文明思想更加形象親切，更加容易被理解，更有利于深入人心，促使人們自覺塑造綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)理念。習近平的綠色生態(tài)觀融入在生產(chǎn)生活的各個維度，他提出：“加快生態(tài)文明建設(shè)，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，做強做大綠色經(jīng)濟”，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)治理做出貢獻。”生態(tài)文明是由中國結(jié)合自己的國情“首創(chuàng)”并隨著中國接近國際舞臺中心而逐步走向世界的概念，是與發(fā)展階段相適應的習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治基礎(chǔ)，憲法應該也必須做出回應。我國應該啟動《憲法》修改程序，在遵循憲法修改規(guī)律和要求的情況下，把黨章中關(guān)于生態(tài)文明的闡述和要求用法律思維和方法轉(zhuǎn)化到憲法之中;同時，根據(jù)憲法的特點，將公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利予以確定。在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，則是回應生態(tài)文明建設(shè)法治需求的最佳方式。

（二）環(huán)境司法改革有利于推動環(huán)境權(quán)入憲

2018年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》頒行后，全國開始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟相關(guān)規(guī)定，而生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是在自然資源受到損害后，彌補缺乏具體索賠主體的缺陷，在本質(zhì)上是要求被告履行實體義務的給付之訴，訴訟標的是“原告所享有的實體請求權(quán)”，即國家的自然資源所有權(quán)。環(huán)境權(quán)是國家生態(tài)資源所有權(quán)的權(quán)利來源，國家生態(tài)自然資源所有權(quán)的正當化需要環(huán)境權(quán)入憲。但這一制度在司法實踐中存在困難。

有如下幾點原因：首先，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由政府及其指定的部門提起，訴訟標的和實體請求權(quán)不明。其次，過分依靠擴張行政權(quán)保護環(huán)境，缺乏必要的系統(tǒng)性監(jiān)督制度。最后，目前我國環(huán)境污染事件涉及三種訴訟制度，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境民事公益訴訟以及環(huán)境公益訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是剛剛開始全國實行的，環(huán)境民事公益訴訟是由社會組織提起的，而環(huán)境公益訴訟的提出主體則是檢察院。這三種訴訟制度會存在案件范圍的重合，訴訟主體各自起訴再合并審理，這會對司法資源造成極大的浪費，從法律層面上來講這種情況急需予以改革。實現(xiàn)社會公共利益是國家成立之目的，公民權(quán)利的授予是國家權(quán)力的來源，所以全體公民環(huán)境權(quán)的部分授予是國家生態(tài)資源所有權(quán)的來源，環(huán)境權(quán)是國家生態(tài)資源所有權(quán)的權(quán)利來源。因此，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的程序性權(quán)利來源是國家生態(tài)資源所有權(quán)，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實體性權(quán)利訴求才是環(huán)境權(quán)。

（三）國際環(huán)境權(quán)入憲的大環(huán)境影響和推動

世界各國憲法實踐表明，公民環(huán)境權(quán)入憲是時代發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。公民環(huán)境權(quán)的憲法化，能夠是我國環(huán)境權(quán)相關(guān)規(guī)定有了最高法律依據(jù)，使環(huán)境權(quán)逐漸由自然權(quán)利轉(zhuǎn)化成法定權(quán)利。

隨著環(huán)境權(quán)理論研究的不斷深入，率先開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐是美、日兩國。美國于1969年《國家環(huán)境政策法》中關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定，對世界各國產(chǎn)生了較大的影響，美國各州的憲法對此作出了積極的回映，據(jù)統(tǒng)計，美國至少有16個州如伊利諾斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等憲法規(guī)定公民享有憲法保護的適宜環(huán)境的權(quán)利，這些立法實踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推動作用，許多國家紛紛在各自的憲法中確認了環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，從而使環(huán)境權(quán)成為環(huán)境時代憲法的新生基本權(quán)利。

迄今為止，在憲法中明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)的大約有20余個國家。有越來越多的國家，特別是發(fā)展中國家、處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的國家， 正在將環(huán)境權(quán)或環(huán)境資源保護方面的基本權(quán)利和義務納人憲法。

（四）我國公民環(huán)境權(quán)的憲法化的立法和司法實踐

我國于1979年頒布了《環(huán)境保護法（試行）》，這是我國環(huán)境保護立法的開端。1982年，修改后的《憲法》強化了對環(huán)境保護的規(guī)定，隨后我國又制定了《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等一系列法律，一些主要的法律制度，如自然資源有償使用制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等，都是從各個方面保障公民的環(huán)境權(quán)，特別是2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“加強環(huán)境治理保護， 促進人與自然相和諧，以解決危害群眾健康的影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點……”。盡管，“環(huán)境權(quán)”這一術(shù)語還未被我國的法律及相關(guān)政策中正式采納。但如此立法和政策，不勝枚舉，卻無一不體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視。

四、結(jié)語

目前我國環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵仍較為模糊，界定尚未明確統(tǒng)一，立法較為薄弱，環(huán)境權(quán)保護制度有待進一步完善，其入憲缺乏有力的支撐。在司法實踐以及執(zhí)法中還存在法律依據(jù)不足以及相關(guān)制度有待完善等問題。在理論研究方面，還未形成高度共識，仍在繼續(xù)探討之中。因此，我國應完備化法律保護體系，更加積極助推環(huán)境權(quán)的入憲;嚴格落實環(huán)境權(quán)益保護執(zhí)法和監(jiān)督檢查機制，在司法實踐中不斷探索環(huán)境權(quán)保護路徑，推動公民環(huán)境維權(quán)意識的覺醒與深化。在理論上加強研究深度與廣度，注重跨學科的融會貫通。推動我國生態(tài)文明建設(shè)中人權(quán)保護事業(yè)的發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

注釋：

1.1972年6月，聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》提出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中 享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！?/p>

2.1982年《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?/p>

3.也有的學者將此歸結(jié)為“生態(tài)危機”，比如在陳泉生、張梓太所編著的《憲法與行政法的生態(tài)化》中就把環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生歸結(jié)于全球的生態(tài)危機。

4.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述 要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

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作者簡介

劉紫嘉（1996.07—），女，四川省成都人，成都市雙流區(qū)四川大學法律碩士專業(yè)，碩士研究生。

四川大學? 四川? 成都? 610207