李俊 孫可

過(guò)去十多年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代全球化浪潮，極大地釋放了全球數(shù)字紅利。然而，當(dāng)前美國(guó)打壓中國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的一系列做法，是“逆全球化”的表現(xiàn)，也為其他國(guó)家起了負(fù)面示范作用。如果這一趨勢(shì)不能得以逆轉(zhuǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有可能成為“逆全球化”的重災(zāi)區(qū)，將極大地?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)的疫后恢復(fù)，進(jìn)而損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化給世界各國(guó)人民帶來(lái)的紅利。美國(guó)作為全球最大且最具優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，必將承擔(dān)由其自身挑起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖突的代價(jià)。

美國(guó)“逆全球化”向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延

過(guò)去幾年，美國(guó)罔顧國(guó)際法基本準(zhǔn)則和國(guó)際貿(mào)易投資基本規(guī)則，頻頻發(fā)起一系列貿(mào)易投資保護(hù)措施，針對(duì)全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”，退出多邊國(guó)際組織，極力推行單邊主義和美國(guó)利益至上原則。針對(duì)中國(guó)，美國(guó)借口國(guó)家安全，以國(guó)家行為打壓華為和中興，同時(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”、科技戰(zhàn)，針對(duì)中美兩國(guó)部分留學(xué)人員和科技人員的正常學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流橫加阻攔。

2020年注定是動(dòng)蕩的一年。在這場(chǎng)風(fēng)雨浪潮中，中國(guó)作為強(qiáng)大的穩(wěn)定中心，始終保持著開(kāi)放友好的姿態(tài)，協(xié)同各國(guó)共渡難關(guān)。然而，疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是全球貿(mào)易的負(fù)面影響還沒(méi)有消退，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字媒體娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的崛起之勢(shì)卻被一只“有形之手”強(qiáng)行遏止，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)“出?！苯?jīng)營(yíng)之路變得異常艱難。近期發(fā)生的典型事件就是TikTok被美國(guó)政府強(qiáng)行要求出售，這充分暴露了美國(guó)一貫標(biāo)榜的數(shù)字貿(mào)易自由化和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的雙重標(biāo)準(zhǔn)及其虛偽性。

2020年8月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布了一份所謂的“凈網(wǎng)計(jì)劃（The Clean Network）”，更是將美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙重標(biāo)準(zhǔn)和“逆全球化”本質(zhì)推向歷史高點(diǎn)。該計(jì)劃與TikTok事件如出一轍，以莫須有的罪名直指中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，提出在運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜五大領(lǐng)域切斷與中資企業(yè)的聯(lián)系。這一計(jì)劃實(shí)際上是對(duì)此前“干凈5G網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”的擴(kuò)大和補(bǔ)充，意圖通過(guò)行政手段將中國(guó)科技行業(yè)徹底排除在未來(lái)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門(mén)之外。美國(guó)動(dòng)用國(guó)家機(jī)器干擾全球互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展正常秩序的行為，嚴(yán)重背離了其一貫倡導(dǎo)的支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)、反對(duì)服務(wù)器和數(shù)據(jù)本地化要求的主張，暴露了“逆全球化”蔓延至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的趨勢(shì)。

“零散網(wǎng)絡(luò)”阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有天然的自由開(kāi)放屬性，是最容易全球化，也最依賴全球化的領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)TikTok等數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的打壓，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他國(guó)家形成不良示范，從而有可能使全球一體化網(wǎng)絡(luò)變成支離破碎的“零散網(wǎng)絡(luò)”，這將極大地阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)美國(guó)的“凈網(wǎng)計(jì)劃”，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)出聲明，表示對(duì)美國(guó)的“凈網(wǎng)計(jì)劃”非常失望，美國(guó)是在試圖在不考慮所造成的長(zhǎng)期損害的情況下實(shí)現(xiàn)短期的政治目標(biāo)。

一直以來(lái)，美國(guó)和中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大主要經(jīng)濟(jì)體。在技術(shù)方面，中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)占據(jù)全球區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)的50%，以及全球公共云計(jì)算市場(chǎng)的75%以上。在全球70個(gè)最大的數(shù)字平臺(tái)中，中國(guó)和美國(guó)公司的市值共達(dá)到總市值的90%，其中7個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”——微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌、臉書(shū)、騰訊、阿里巴巴，占總市值的2/3。兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模約占世界GDP的4.5%～15.5%。就信息和通信技術(shù)部門(mén)的附加值而言，美國(guó)和中國(guó)合起來(lái)幾乎占據(jù)世界總量的40%。中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展令美國(guó)感到不安，美國(guó)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的打壓也反映了其以不正當(dāng)手段企圖主導(dǎo)前沿技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖。

互聯(lián)網(wǎng)的核心在于全球覆蓋及其非中央授權(quán)的體系架構(gòu)，這一屬性賦予了其更多的自由便捷和可拓展空間。美國(guó)不僅打破了網(wǎng)絡(luò)互連的天然屬性，而且如若在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中排除中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商、云服務(wù)和海底電纜等，將會(huì)直接提升國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的傳輸成本，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，降低互聯(lián)網(wǎng)的靈活性，增加互聯(lián)網(wǎng)中斷及受到監(jiān)視等更多安全性風(fēng)險(xiǎn)的可能。這種政策會(huì)加速“零散網(wǎng)絡(luò)”的趨勢(shì)，而網(wǎng)絡(luò)和其他通信技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，它們一旦被限制，勢(shì)必會(huì)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球影響力及增長(zhǎng)潛力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要自由開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

在2019年6月召開(kāi)的G20大阪峰會(huì)上，我國(guó)提出，數(shù)據(jù)就像石油，應(yīng)建立公平且無(wú)差別的市場(chǎng)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展，更不能人為干擾市場(chǎng);要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用。

《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)字化的知識(shí)和信息，核心驅(qū)動(dòng)力量是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，重要載體是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。因此，數(shù)據(jù)、科技和互聯(lián)網(wǎng)三者的發(fā)展缺一不可，而它們本身又是無(wú)國(guó)界的產(chǎn)物，需要全世界的優(yōu)秀人才共同開(kāi)發(fā)、共同進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展。開(kāi)放與公平的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入“四化”協(xié)同發(fā)展的新階段，即數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。目前全球國(guó)際化分工程度極高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)全球產(chǎn)業(yè)鏈的依托和支撐。美國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨頭，采取“逆全球化”舉措，一方面是對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的忌憚和打壓;另一方面，實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)自身高科技?jí)艛嗟匚?。美?guó)的這一行為完全違背了市場(chǎng)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重威脅了國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。盡管美國(guó)的一系列措施可能在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)數(shù)字科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，但是分割的全球網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字市場(chǎng)的保護(hù)主義抬頭，勢(shì)必將對(duì)美國(guó)這一最大的數(shù)字服務(wù)提供商構(gòu)成潛在威脅，數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者最終將是美國(guó)自己。

中國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際合作

近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)36.2%。規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大及貢獻(xiàn)率提升，需要更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和自由開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正深入推進(jìn)數(shù)字化治理能力提升，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和政策探索。例如，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》提出了對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)必須履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等;上海出臺(tái)了中國(guó)首個(gè)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案（2019—2021年）》;浙江省出臺(tái)了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，制定公共數(shù)據(jù)安全管理辦法。

從國(guó)際上看，我國(guó)一直在積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作。2019年10月，我國(guó)舉辦了第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，提出推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，傳遞出互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國(guó)主張”。此外，中國(guó)在逐步從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ哉?，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的國(guó)際合作。2019年1月，在瑞士達(dá)沃斯舉行的電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的76個(gè)世界貿(mào)易組織成員聯(lián)合發(fā)表了《電子商務(wù)共同聲明》，主張數(shù)字貿(mào)易向多邊擴(kuò)展。中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)和新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了單獨(dú)的電子商務(wù)章節(jié)，與智利的自由貿(mào)易協(xié)定中也包含了電子商務(wù)合作內(nèi)容。未來(lái)，我國(guó)與挪威、以色列等國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判也將在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行更深入探索。

中美合則世界興，中美斗則世界衰。過(guò)去，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于包括中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)在內(nèi)的開(kāi)放合作。未來(lái)，這兩個(gè)全球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體里，將匯聚全球最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。中美兩國(guó)應(yīng)攜手合作，共同開(kāi)發(fā)數(shù)字前沿技術(shù)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自由化、全球化，造福世界各國(guó)。

（本文作者李俊系商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員;孫可系商務(wù)部研究院碩士研究生）