崔承海

摘要? ? 在新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，開展農(nóng)村集體“三資”清理行動(dòng)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，對(duì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的作用。本文圍繞農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義、影響原因等進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際提出了對(duì)策，以期為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體;“三資”清理;原因;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)黨委政府按照黨中央部署深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村集體“三資”清理與推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，摸清了村級(jí)“三資”現(xiàn)狀，在規(guī)范村級(jí)“三資”管理、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和加快鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。

1? ? 開展農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義

1.1? ? 是推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村“三資”管理，各級(jí)黨委政府多次開展了清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是部分村集體資源流失嚴(yán)重，一些村干部以權(quán)謀私搶占集體資產(chǎn)資源，損害了農(nóng)民群眾權(quán)益，影響了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。這次清理就是要讓多年清不干凈的問題暴露出來，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，從而化解矛盾糾紛。

1.2? ? 是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措

近年來，農(nóng)民群眾始終關(guān)注農(nóng)村“三資”問題，一些村干部發(fā)生了違紀(jì)違法問題。雖然各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行了規(guī)范化管理，但是有些村出現(xiàn)了優(yōu)親厚友、貪污腐敗等現(xiàn)象，有的村干部在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度上犯錯(cuò)誤，破壞了黨群干群關(guān)系和黨委政府的形象。這次清理就是要從源頭上糾正錯(cuò)誤、鏟除腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和農(nóng)村黨風(fēng)廉政體系建設(shè)。

1.3? ? 是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

當(dāng)前，黨中央和國(guó)務(wù)院以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的存在確保了農(nóng)村基層組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力[1]。

2? ? 影響農(nóng)村集體“三資”清理的主要原因

2.1? ? 思想認(rèn)識(shí)不深刻、不到位

部分村干部認(rèn)為，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中開展“三資”清理，抓不好會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和降低村干部工作積極性。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作現(xiàn)象[2]。有的群眾不敢參與、不敢舉報(bào)，存有怕得罪人、怕有人事后報(bào)復(fù)的心理。有的村在清理時(shí)有計(jì)劃部署，但缺乏可操作性強(qiáng)的措施。

2.2? ? 清理程序不規(guī)范、不嚴(yán)格

有的村走形式，把重點(diǎn)放在應(yīng)收款、短期投資等債權(quán)方面，忽視了“四荒”地、機(jī)動(dòng)地等資源性資產(chǎn)清理。有些村對(duì)合同清理沒有認(rèn)真對(duì)待，部分書面合同存在條款和違約責(zé)任不明確、低價(jià)承包顯失公平等現(xiàn)象。有的村為了省工、省力省事，存有“三資”數(shù)據(jù)臺(tái)賬照抄照搬的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村上報(bào)的數(shù)據(jù)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，使一些村級(jí)資產(chǎn)資源清理不到位。

2.3? ? 工作保障機(jī)制不健全、不完善

目前，各地都建立了清理聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班機(jī)制，雖然發(fā)揮了較好的組織協(xié)調(diào)作用，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制不順暢，使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進(jìn)展不平衡。有些村集體監(jiān)管機(jī)制不完善，在資產(chǎn)資源承包合同等方面缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)管制度，造成了一些資產(chǎn)資源損失。有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏制度約束、作風(fēng)不扎實(shí)，造成清理進(jìn)展緩慢、效果差。

3? ? 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理的對(duì)策

3.1? ? 凝聚思想共識(shí)，壓緊壓實(shí)清理責(zé)任

各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高村干部和廣大黨員群眾的思想認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持走好群眾路線，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要突出多形式、全覆蓋宣傳，試點(diǎn)先行、先難后易，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰的地盤誰負(fù)責(zé)”，工作專班直入、從嚴(yán)清理整頓。要細(xì)化職責(zé)分工，對(duì)集體“三資”使用情況進(jìn)行全面清理，從根本上解決私自占用、低價(jià)承包、合同不規(guī)范等問題，堅(jiān)決打擊黑惡霸痞勢(shì)力，提升村級(jí)“三資”管理水平，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

3.2? ? 嚴(yán)格把握程序，堅(jiān)持依法整改整頓

堅(jiān)持依法依規(guī)、全面徹底的原則，嚴(yán)格按照清理步驟進(jìn)行。要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，分類進(jìn)行整頓，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，對(duì)協(xié)商無法解決的矛盾糾紛，要通過訴訟等法律程序妥善處理。要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)現(xiàn)有的山林坡地和“四荒”等資源進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，通過租賃發(fā)包、股份合作等形式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，確保村級(jí)集體“三資”實(shí)現(xiàn)高效利用和最大效益。

3.3? ? 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

通過清理發(fā)現(xiàn)和解決帶有普遍性的矛盾問題，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定規(guī)范的管理措施辦法，確保村級(jí)集體“三資”保值增值。建立審計(jì)督查常態(tài)化機(jī)制，每年對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行審計(jì)督查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī)的，移交有關(guān)部門處理[3]。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置制度，加強(qiáng)合同監(jiān)管和公章使用管理，保障農(nóng)村集體“三資”高效運(yùn)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加快鄉(xiāng)村振興步伐[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 周愛香.新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與策略思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（16）：12-13.

[2] 劉應(yīng)生.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的思考[J].青海農(nóng)技推廣，2018（2）：44-47.

[3] 王凱文，袁建華.村集體“三資”管理現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，39（5）：274-276.

[4] 李永坤.當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（2）：233.