李鷺

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅使得村民有了對(duì)于美好生活的進(jìn)一步追求，更是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的繁榮起到了穩(wěn)定作用，對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)有著非常積極重大的作用。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村民主治理在其中更是發(fā)揮著極為重要的作用。鄉(xiāng)村民主治理一來(lái)可以使得農(nóng)民成為主導(dǎo)，從而對(duì)農(nóng)村的利益關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用，二來(lái)可以使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村得以實(shí)踐，進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展。但是目前我國(guó)鄉(xiāng)村民主治理依舊存在各種不足和缺陷，如農(nóng)村老年化嚴(yán)重導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心、沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村民主治理等。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域，論述鄉(xiāng)村民主治理的一些相關(guān)概念，在此基礎(chǔ)上探索如何使得鄉(xiāng)村民主治理能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村;民主;治理

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0040-02

自從確立建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)起，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大變化，不論是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面，鄉(xiāng)村都取得了變革和發(fā)展上的一些初步成果。然而，鄉(xiāng)村民主治理的發(fā)展需要循序漸進(jìn)，不可能一口氣吃成胖子，所以我國(guó)在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候也是一步一步從管理到治理的這么一種過(guò)渡模式。而在這么一種模式下，隨著現(xiàn)代化在農(nóng)村之中推行，鄉(xiāng)村原有的格局也發(fā)生變化，與此同時(shí)也增加了鄉(xiāng)村民主治理的成本和風(fēng)險(xiǎn)，治理的主要部分也需要做出協(xié)調(diào)，再加上鄉(xiāng)村民主的治理跟進(jìn)速度慢、發(fā)展不平衡等等原因，使得鄉(xiāng)村民主治理的發(fā)展受到制約，而且一些鄉(xiāng)村還保留著一些不好的傳統(tǒng)文化，這對(duì)鄉(xiāng)村民主的治理也有著一定的影響。因此，如果想讓鄉(xiāng)村民主治理能夠得到順暢的推進(jìn)發(fā)展，就必須將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各個(gè)政策項(xiàng)目都落實(shí)到位，利用鄉(xiāng)村民主治理來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民的公民資格，同時(shí)利用鄉(xiāng)村民主治理來(lái)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村發(fā)展中的需求和穩(wěn)定，以此使得鄉(xiāng)村民主治理當(dāng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題都能夠得到有效的解決。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下分析鄉(xiāng)村民主治理的意義

鄉(xiāng)村民主治理的意義可以分為兩種，一種是理論上的意義，另一種是實(shí)踐當(dāng)中的意義。理論上看，鄉(xiāng)村民主治理的探究分析是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必要條件和需求，對(duì)于充實(shí)鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村有著重要的理論內(nèi)涵，可以為發(fā)展社會(huì)主義基層民主治理奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而有利于完善社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)理論。從實(shí)踐意義上看，鄉(xiāng)村民主治理能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略做到正面和積極的效應(yīng)，并且通過(guò)利用鄉(xiāng)村民主理論可以穩(wěn)定地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳輸有利的政治資源，從而來(lái)協(xié)調(diào)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中農(nóng)村各方面的利益[1]。因此，鄉(xiāng)村民主治理的推行不僅可以提高農(nóng)民對(duì)于幸福的滿足感，還能更為全面地保證小康社會(huì)的達(dá)成，剔除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于快速給鄉(xiāng)村所帶來(lái)的隱藏威脅。

二、鄉(xiāng)村民主治理的內(nèi)涵

對(duì)鄉(xiāng)村民主治理，我們可以先把它拆開(kāi)來(lái)分析。鄉(xiāng)村民主治理中包含有三個(gè)詞，分別是“鄉(xiāng)村”“民主”和“治理”?！班l(xiāng)村”兩個(gè)字就很明確地概括了其政策涉及的范圍在于鄉(xiāng)村，為政策指明方向;“民主”在我國(guó)給予的解釋和具體表現(xiàn)形式為“堅(jiān)持民主集中原則下的人民當(dāng)家做主”;“治理”在我國(guó)和民主有著密不可分的聯(lián)系，并不是強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府強(qiáng)制來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，而是更具有公共性、自覺(jué)性和主動(dòng)性[2]。所以，所謂的鄉(xiāng)村民主自理所指的就是以鄉(xiāng)村為政策推行范圍，以村民權(quán)利為基礎(chǔ)，在政府的指引下自發(fā)地來(lái)進(jìn)行建造村內(nèi)管理，保障權(quán)利和責(zé)任的高度協(xié)調(diào)，從而開(kāi)展改革。

三、鄉(xiāng)村民主治理的作用

鄉(xiāng)村民主治理中有著兩個(gè)重要因素，民主和治理。兩個(gè)因素?fù)碛兄?dòng)互補(bǔ)的性質(zhì)。民主方面，鄉(xiāng)村民主治理的確立可以讓村民們以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等方式來(lái)介入村務(wù)管理的過(guò)程，充分賦予村民參與鄉(xiāng)村政治的合理性[3]。治理方面，以民主為主、治理為輔。兩者相結(jié)合來(lái)促使村民在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)必須將鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)放在首位，確保鄉(xiāng)村民主治理能夠朝著正確的方位發(fā)展。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村民主治理就可以構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)于鄉(xiāng)村村民的凝聚力和向心力有著極大的幫助，而且在鄉(xiāng)村民主治理的推行下，村民對(duì)于自己的身份更有認(rèn)同感，從而可以調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，使得村民更為自覺(jué)地參與到鄉(xiāng)村民主治理的行程上來(lái)。所以，鄉(xiāng)村民主治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，不管是理論制度還是實(shí)踐實(shí)施上來(lái)說(shuō)，都占據(jù)著非常重要的地位。

四、我國(guó)目前鄉(xiāng)村民主治理的現(xiàn)有狀況

（一）鄉(xiāng)村民主治理概述

我國(guó)在經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體的局勢(shì)也在往好的方向前進(jìn)，社會(huì)的軟實(shí)力也因此得到提升。而鄉(xiāng)村也在不斷地摸索著適合本地特色的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各種形式的經(jīng)營(yíng)也因此在鄉(xiāng)村落戶，農(nóng)家樂(lè)、釣魚(yú)池、水果園等等方式使得村民的經(jīng)濟(jì)得到了大大的改善，也因此使得城鄉(xiāng)差距得到大大的改觀，保障了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，隨著鄉(xiāng)村民主治理的相關(guān)政策開(kāi)始在鄉(xiāng)村落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧也在黨的帶領(lǐng)下積極推進(jìn)著。在這一過(guò)程當(dāng)中，也有村民發(fā)現(xiàn)有村干部存在著不良或者違紀(jì)違法行為，然后將其報(bào)告上級(jí)部門(mén)，最后通過(guò)司法程序?qū)ζ渥龀鎏幹?。這就說(shuō)明對(duì)鄉(xiāng)村的法制宣傳到位，體現(xiàn)出了對(duì)于鄉(xiāng)村民主治理，法治有著非常大的作用，而村民通過(guò)鄉(xiāng)村民主治理也明白了自身的權(quán)利和責(zé)任義務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村村民自治弱化

現(xiàn)在對(duì)于鄉(xiāng)村民主治理，我國(guó)存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題是鄉(xiāng)村村民組織自治化不夠強(qiáng)，而出現(xiàn)這一問(wèn)題的存在就說(shuō)明鄉(xiāng)村民主治理的權(quán)利是處在結(jié)構(gòu)的最底層，先是縣，再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是村。而村里有“三委”：村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)，這三個(gè)委員會(huì)如果在權(quán)利關(guān)系上做不到協(xié)調(diào)的話，就必然會(huì)出現(xiàn)在管理上的相互推諉、決策不利、執(zhí)行不力、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象[4]。另外，時(shí)刻對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響的還有鄉(xiāng)村精英們的權(quán)利，于是，這樣過(guò)于復(fù)雜的權(quán)利相互摻雜，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致局面出現(xiàn)混亂，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主治理不能朝著預(yù)想的方向發(fā)展。當(dāng)然，這些權(quán)利相互之間如果處理協(xié)調(diào)，是能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理和諧穩(wěn)定發(fā)展的，但是，一旦一些不好的現(xiàn)象得不到及時(shí)解決，就會(huì)使得村民對(duì)于村務(wù)管理的參與抱有抗拒性，對(duì)鄉(xiāng)村民主的認(rèn)同感也會(huì)大大降低，使得一系列的選舉對(duì)村民來(lái)說(shuō)變成了一場(chǎng)選秀，無(wú)法用認(rèn)真的態(tài)度來(lái)執(zhí)行，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主治理陷入不良運(yùn)作的旋渦當(dāng)中來(lái)。村民委員會(huì)存在的職能價(jià)值是讓群眾性自治組織的活力提升，但按照目前的情況來(lái)看，更多的是用來(lái)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是服務(wù)村民，久而久之就脫離了其本身存在的意義。監(jiān)督委員會(huì)的主要職能是兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，再一個(gè)是對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。而在我國(guó)大部分的鄉(xiāng)村里，監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)際工作里并沒(méi)有一個(gè)明確的工作內(nèi)容，其職責(zé)在很大情況下沒(méi)有得以劃分明確界限，從而使得村民對(duì)鄉(xiāng)村民主自治機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任感，認(rèn)同感的減低會(huì)促使村民的凝聚力散失，生產(chǎn)勞動(dòng)熱情也會(huì)由此遭受打擊。村支部書(shū)記在鄉(xiāng)村民主治理中是扮演著指揮官的角色，但現(xiàn)如今，大部分的村支部書(shū)記只關(guān)心著獲取更大的權(quán)力，而對(duì)本村和村民的發(fā)展并不怎么上心。所以，總結(jié)下來(lái)我們可以發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村民主治理現(xiàn)有的表現(xiàn)上看，行政權(quán)利的高度集中、內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的多元化和復(fù)雜性對(duì)鄉(xiāng)村民主治理產(chǎn)生了一系列不良影響，這些影響很容易導(dǎo)致普通村民無(wú)法掌握權(quán)利，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主治理以失敗告終。

（三）鄉(xiāng)村民主治理的其他問(wèn)題

鄉(xiāng)村民主治理問(wèn)題的出現(xiàn)還包含一些客觀的因素存在，其中包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)備缺乏、孤寡老人和留守兒童占比多、鄉(xiāng)村流傳的傳統(tǒng)文化難以撇棄等等。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主治理的建議

（一）發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村民主治理的重要指導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村民主治理要建立以黨為指導(dǎo)中心的核心，同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，對(duì)鄉(xiāng)村民主治理發(fā)揮比較大作用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。但是在鄉(xiāng)村里，村支部書(shū)記對(duì)于鄉(xiāng)村民主治理起到的作用并不夠理想。造成這一原因的是基層的黨員干部對(duì)于自身的一個(gè)定位還不夠透徹明了，所以就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理教育，從而使得基層黨組織產(chǎn)生對(duì)工作的積極性，在鄉(xiāng)村民主治理的過(guò)程起到帶頭和榜樣作用。為此，上級(jí)黨委對(duì)于鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記可以制定一些學(xué)習(xí)制度，定期召集他們來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)工作，以此來(lái)提高基層黨員干部的實(shí)踐能力[5]。

（二）建立一個(gè)鄉(xiāng)村共治的鄉(xiāng)村民主治理模式

在建立這種模式之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先得重新樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，將之前鄉(xiāng)村工作由自己主導(dǎo)的思想拋棄，將主導(dǎo)改為引導(dǎo)，并且以此為前提來(lái)服務(wù)鄉(xiāng)村。只有建立這種以村民為主體來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村的理念模式，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更快更穩(wěn)定。具體做法可以是將政府的權(quán)利架構(gòu)做出改變，及時(shí)明確各自崗位的職能，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)矛盾激化。

（三）對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的制度進(jìn)行改進(jìn)完善

鄉(xiāng)村民主治理要做到從實(shí)質(zhì)上保障村民的權(quán)利。鄉(xiāng)村民主選舉首先要做到規(guī)范，只有做到選舉上的規(guī)范，才能讓村干部和村民向同一個(gè)方向使勁，才能夠使得兩者之間的關(guān)系更為密切，有助于鄉(xiāng)村民主治理的良好發(fā)展。再者，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，這樣對(duì)于鄉(xiāng)村民主治理的運(yùn)轉(zhuǎn)才能有個(gè)切實(shí)可行的保障。因此，需要將監(jiān)督委員會(huì)的職能進(jìn)行更進(jìn)一步的健全和明確，使得監(jiān)督委員會(huì)能在鄉(xiāng)村民主治理中起到重要作用，從而不斷改進(jìn)完善鄉(xiāng)村民主治理的監(jiān)督體制。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村民主治理的建設(shè)和完善還要著非常長(zhǎng)的一段路要走，在這其中必然存在許多的缺陷和不足，需要不斷的加強(qiáng)民主和治理的合作關(guān)系，然后通過(guò)實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)村民的民主治理觀念，從而通過(guò)鄉(xiāng)村民主治理來(lái)提高鄉(xiāng)村社會(huì)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 胡紅霞，包雯娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2018，（10）：24-32.

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[5]? 王凱.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的鄉(xiāng)村民主治理問(wèn)題研究[D].西安：西安科技大學(xué)，2018.