顏運(yùn)梅

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

多倫多公共圖書館（下文簡稱TPL）是加拿大最大的公共圖書館機(jī)構(gòu)。截至2015 年，TPL 擁有100家分館，［1］覆蓋了大多倫多整個(gè)區(qū)域，館藏超過1060萬冊（件），2018年到館訪問人數(shù)超過1750萬人次，約70%的多倫多人使用公共圖書館，是全球使用率最高的城市圖書館系統(tǒng)之一［2］。TPL 非常重視年報(bào)的編制，是較早公開年報(bào)的公共圖書館之一，年報(bào)編制和信息公開體系較為成熟。

從TPL 的官方網(wǎng)站上可以獲取到最早的年報(bào)是1999年的年報(bào)。截至2017年，在官網(wǎng)上公布的年報(bào)共計(jì)有19 份［3］。在國內(nèi)外公共圖書館界，1999 年開始即面向社會(huì)公眾公開發(fā)布年報(bào)，信息公開意識(shí)較強(qiáng)。文章采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，通過對這些年報(bào)的閱讀分析、比較研究，結(jié)合網(wǎng)站調(diào)研，分析研究TPL 年報(bào)的內(nèi)容、風(fēng)格、特征及信息公開制度，以加強(qiáng)我國公共圖書館對年度報(bào)告編寫、信息公開的重視程度，促進(jìn)公共圖書館年度報(bào)告制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而完善我國公共圖書館信息公開制度，更好地推廣和普及公共圖書館的服務(wù)，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1 年報(bào)風(fēng)格

TPL年報(bào)內(nèi)容篇幅大多為30～40頁，少則僅有幾頁。根據(jù)年報(bào)的內(nèi)容和風(fēng)格體例，分別以2009年、2013年為界限，將年報(bào)分為早、中、晚三期。早期為1999年至2008年，中期為2009年至2012年，晚期為2013年至2017年。

1.1 早期：1999—2008

TPL第一份年報(bào)，風(fēng)格活潑，采取圖文并茂、文字表述結(jié)合數(shù)字表格等多種表達(dá)形式，文字顏色、版式底紋也多樣化，使用不同顏色的字體凸顯重要的內(nèi)容，其濃墨重彩的設(shè)計(jì)及圖片的大量使用，使年報(bào)看起來非常吸引人，可讀性頗強(qiáng)。此份年報(bào)已有了財(cái)務(wù)情況的匯報(bào)，僅僅只有一頁的篇幅，還沒有編制目錄，讀者只能瀏覽完整份年報(bào)才能了解到年報(bào)的主要內(nèi)容。2000年的年報(bào)以業(yè)務(wù)報(bào)告為主，已經(jīng)具備目錄，結(jié)構(gòu)較第一份年報(bào)清晰，大膽采用了紅色、深藍(lán)色的文字，使文字重點(diǎn)突出，圖片選取紅黃藍(lán)綠色組合，吸引眼球，凸顯主題。

縱觀其早期年報(bào)，風(fēng)格較為類似，主要是業(yè)務(wù)工作的記錄，活動(dòng)的掠影，較多紀(jì)實(shí)性的內(nèi)容，大部分的年報(bào)開端還包括了董事會(huì)、基金會(huì)主席的致辭，風(fēng)格親民，可讀性強(qiáng)。

1.2 中期：2009—2012

2009年的年報(bào)風(fēng)格突變，改變了早期活潑、圖文并茂的形式，全篇以文字表述為主，版式簡單。2010—2012 年的年報(bào)更加簡單，沒有表格、圖片，以文字表述為主，配以部分?jǐn)?shù)據(jù)，版式單一，可讀性大大降低，頁面篇幅也逐漸縮短，分別為27 頁、26頁、9頁、13頁。

2009 年之際，公共圖書館界的年報(bào)編制公開已有一定歷史和年限，年報(bào)風(fēng)格和體例已經(jīng)較為固定和成熟，年報(bào)的可讀性也受到關(guān)注。一般圖書館的年報(bào)早期皆以簡單素雅為主，后期風(fēng)格繽紛多樣，吸人眼球，內(nèi)容也隨著時(shí)間的漸進(jìn)而逐漸翔實(shí)。而TPL 經(jīng)歷了10 年的年報(bào)制定和公開之后，這四年的年報(bào)風(fēng)格卻突然發(fā)生如此大變化，不禁讓人深思。

通過閱讀2009 年的年報(bào)，可以找到年報(bào)風(fēng)格突變的原因，同時(shí)了解到TPL 在2008—2009 年那場世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中所做的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

1.3 晚期：2013—2017

TPL年報(bào)從2013年始即以網(wǎng)頁版的形式分主題顯示，直接在官網(wǎng)上點(diǎn)擊鏈接即可直達(dá)感興趣的主題版塊。此期間的年報(bào)逐漸省略了董事會(huì)、基金會(huì)的致辭，而大幅度增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的比重，通常結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)來匯報(bào)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)增加了財(cái)務(wù)報(bào)表的比重，采用基準(zhǔn)測試的方式，對TPL 的各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)與其他同類圖書館進(jìn)行比對，作為開展業(yè)務(wù)的參考。

2 年報(bào)內(nèi)容體例

TPL對年報(bào)作用的認(rèn)識(shí)是一個(gè)深化的過程，年報(bào)由業(yè)務(wù)工作的記錄到專業(yè)研究材料，由公共關(guān)系媒介、績效報(bào)告到公民權(quán)益保障機(jī)制，反映了TPL事業(yè)的實(shí)踐轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)圖書館的社會(huì)作用與責(zé)任。

表1 TPL年報(bào)內(nèi)容體例

續(xù)表1

以2017 年年報(bào)為例，可以從中知悉TPL 此年度的主要業(yè)務(wù)工作［4］。2017 年的年報(bào)主要包括三大內(nèi)容：

首先是2017年的重點(diǎn)成就，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃的6個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)來論述TPL 在這6 個(gè)領(lǐng)域主要完成了哪些成就。圖文并茂，簡約而重點(diǎn)突出。另外兩個(gè)主要內(nèi)容，則以PDF格式的文件供獲取，分別是《2017 年度績效評估和基準(zhǔn)測試》［5］《2017 財(cái)務(wù)報(bào)告》，而這兩個(gè)文件則以大量的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)圖顯示。

2017年年報(bào)中提到多倫多當(dāng)年的重要數(shù)據(jù)和趨勢包括：電子資源使用量增長12.2%；實(shí)體文獻(xiàn)流通量下降9.0%；由于流量變化計(jì)算，虛擬訪問量下降了15.6%；電子信息需求增加21.4%；提供的活動(dòng)場次增加了4.2%，活動(dòng)推廣出席率保持穩(wěn)定（4.8%）；移動(dòng)服務(wù)增加24.4%。影響因素包括：在6個(gè)分館推出全年周日服務(wù)、3個(gè)新青年中心開業(yè)、電子學(xué)習(xí)資源增加35%、圖書館Wifi設(shè)備的增加、對圖書館網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求也在增長。導(dǎo)致某些領(lǐng)域使用率下降的因素，包括10 個(gè)分館的翻修和關(guān)閉、虛擬訪問統(tǒng)計(jì)方法的變化、北約克中央圖書館的臨時(shí)關(guān)閉。

從年報(bào)內(nèi)容體例中可以看出，TPL對年報(bào)的認(rèn)識(shí)在逐漸深化，不僅僅是把年報(bào)當(dāng)作業(yè)務(wù)工作的實(shí)錄，而是面向公眾維護(hù)媒體關(guān)系，接受公眾的監(jiān)督，接受董事會(huì)委員會(huì)的監(jiān)測。越往后期，則更加重視各利益相關(guān)者的訴求。利益相關(guān)者，無論“社會(huì)主體”、治理主體，還是圖書館主體［6］，都能從其年報(bào)甚至網(wǎng)站上公開的信息中獲取到與“己”利益相關(guān)的信息。

3 年報(bào)特點(diǎn)

3.1 體現(xiàn)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感

TPL的年報(bào)強(qiáng)調(diào)圖書館對社會(huì)社區(qū)、對公民的幫助和擔(dān)負(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過閱讀2008、2009年的年報(bào)可知，媒體報(bào)道，包括CBC國家新聞和“多倫多星報(bào)”的重點(diǎn)報(bào)道，幫助提高人們對圖書館服務(wù)日益增長的認(rèn)識(shí)［3］，以及對多倫多圖書館在面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮的重要作用的了解。

在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)困難，TPL加強(qiáng)了與掃盲和就業(yè)有關(guān)的方案和服務(wù)，以滿足英語學(xué)習(xí)者、早期離校者、求職者和成人學(xué)習(xí)的需要。圖書館與安大略省服務(wù)局、城市合作伙伴、社區(qū)機(jī)構(gòu)和學(xué)校董事會(huì)合作，提供了更多的免費(fèi)講習(xí)班，內(nèi)容包括求職的基本知識(shí)、面試技巧和工作中的人際交往技巧。提供“保留新工作和開始新業(yè)務(wù)”的策略也是圖書館的服務(wù)內(nèi)容。還為青少年提供了更多的暑期招聘會(huì)和額外的掃盲支持。

為了滿足弱勢群體和社區(qū)的需要，并支持掃盲和教育目標(biāo)，TPL 增加了35%以上、6000 多人參與的、以工作和職業(yè)為重點(diǎn)的推廣方案。在分館藏書中增加了3.5萬冊關(guān)于就業(yè)和職業(yè)的新書，使圖書館在這些主題領(lǐng)域的購買量增加了一倍多，以幫助經(jīng)過國際培訓(xùn)的專業(yè)人士和行業(yè)人士獲得進(jìn)入加拿大就業(yè)市場所需的資格認(rèn)證。新來者經(jīng)常受到經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重打擊，因此TPL 加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，以接觸新來者并更好地為他們獨(dú)特的需要服務(wù)。圖書館與定居機(jī)構(gòu)以及加拿大公民和移民組織合作，提供了更廣泛的方案選擇，以滿足新來的求職者的具體需要。多倫多附近的圖書館定點(diǎn)安排工作人員，為進(jìn)入圖書館的新讀者提供幫助和推薦資源。新讀者可以獲得關(guān)于職業(yè)和獲得加拿大認(rèn)證等主題的寶貴信息。

在特殊時(shí)期，公共圖書館在提供基礎(chǔ)服務(wù)之余，通過高附加值服務(wù)項(xiàng)目來提升圖書館整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值。TPL 在全球金融危機(jī)中發(fā)揮了其社會(huì)責(zé)任，與公眾一起度過艱難時(shí)期。因此也不難理解其年報(bào)風(fēng)格在中期突變成如此簡約的原因。

3.2 透明的財(cái)務(wù)匯報(bào)制度

財(cái)務(wù)報(bào)告是TPL 年報(bào)的重點(diǎn)，無論其風(fēng)格如何，體例如何變化，財(cái)務(wù)報(bào)表始終是其年報(bào)中的重要部分。本著向社會(huì)公眾、向董事會(huì)、捐贈(zèng)人以及全社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，TPL 將一年以來的各項(xiàng)收入（資金來源）、支出做了詳細(xì)匯報(bào)。即使是在年報(bào)篇幅僅僅8 頁的2011 年，也有專門一頁介紹其財(cái)務(wù)情況。TPL 的官方網(wǎng)站上專設(shè)“圖書館財(cái)務(wù)”一欄，公布了2012至2018年度圖書館的財(cái)務(wù)報(bào)告［7］，向TPL 委員會(huì)提供基本建設(shè)預(yù)算監(jiān)測報(bào)告，以季度為單位向公眾公開，以監(jiān)督資金的使用情況。

以2017 年的年報(bào)為例，財(cái)務(wù)報(bào)告公開了圖書館在這一年內(nèi)的經(jīng)營預(yù)算報(bào)告、營業(yè)預(yù)算采用、2017年總費(fèi)用預(yù)算、2017年收入預(yù)算、2017年每個(gè)季度的運(yùn)營預(yù)算檢測報(bào)告、2017 年資本預(yù)算報(bào)告（包括2016 年每個(gè)季度的資本預(yù)算檢測報(bào)告）、2017 年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等多個(gè)主要組成部分。其中多個(gè)預(yù)算報(bào)告還附以PDF 的文件詳加說明［4］。財(cái)務(wù)報(bào)告采用圖表和餅形圖等多種形式，讓數(shù)據(jù)視覺化，方便讀者理解，詳細(xì)程度不亞于上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告。其中，城市圖書館員的業(yè)務(wù)費(fèi)用還專欄公布，費(fèi)用主要包括城市圖書館員的商務(wù)旅行、會(huì)議和培訓(xùn)、招待和禮儀相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，所列支的項(xiàng)目非常詳細(xì)。從專欄公眾可以了解到此經(jīng)費(fèi)從2012 年開始的使用情況，專欄每半年發(fā)布一次，并經(jīng)由圖書館董事會(huì)主席審計(jì)。

以季度為單位的財(cái)務(wù)信息監(jiān)督和年報(bào)中突出財(cái)務(wù)報(bào)表情況，都更有利于公眾監(jiān)督圖書館資金使用的情況。接受全民監(jiān)督，有利于圖書館降低服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3 年報(bào)與戰(zhàn)略計(jì)劃緊密結(jié)合

TPL后期的年報(bào)有個(gè)明顯的特征，即年報(bào)通常會(huì)與戰(zhàn)略計(jì)劃結(jié)合來論述。在年報(bào)中，根據(jù)當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)（優(yōu)先領(lǐng)域）的具體實(shí)施情況來公開當(dāng)年的主要工作情況和完成事項(xiàng)。

TPL《2016-2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》中也顯示出重視問責(zé)和績效評估，在規(guī)劃中制定了問責(zé)制和戰(zhàn)略計(jì)劃報(bào)告框架，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)致力于向利益相關(guān)者提供定期更新的重點(diǎn)服務(wù)戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，以滿足利益相關(guān)者的需求和愿望［8］。在既定目標(biāo)不變的情況，TPL會(huì)根據(jù)規(guī)劃的實(shí)施情況和客戶反饋情況，適度調(diào)整行動(dòng)方案和模式。在TPL 的官網(wǎng)上定期公布為了推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃而做出的工作項(xiàng)目及其具體進(jìn)展情況。

年報(bào)同時(shí)也是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程的匯報(bào)。在年報(bào)中通過對戰(zhàn)略實(shí)施過程和戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果的評估，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和管理戰(zhàn)略任務(wù)的目的。將圖書館的計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施情況納入年報(bào)的編撰內(nèi)容中，使用戶對圖書館的長期計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程有更深入、全面的了解，也促使圖書館管理層反思規(guī)劃的制定是否科學(xué)合理，以便及時(shí)做出策略、行動(dòng)方案的調(diào)整。

3.4 重視績效評估

從2017年年度績效評估中我們可以看出TPL業(yè)務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)備至。TPL 的績效評估統(tǒng)計(jì)“總使用情況”包括如下具體的指標(biāo)：訪問量、流通量、館內(nèi)使用量、參考咨詢、活動(dòng)出席、虛擬訪問、服務(wù)臺(tái)咨詢、移動(dòng)服務(wù)和數(shù)據(jù)庫搜索等。

數(shù)據(jù)分析法，在其年報(bào)中運(yùn)用得較為充分。從2017年的年報(bào)中，服務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)是與過去5年、10年的指標(biāo)數(shù)據(jù)對比分析，如2008年至2017年分館服務(wù)和虛擬服務(wù)的總體使用情況，其表格中包括了2016與2017年前后兩年、2013年至2017年五年、2008至2017十年的數(shù)據(jù)指標(biāo)比對。

從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的詳細(xì)比對和研究中，得出業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢，是多倫多年報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)。從中可以分析出圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的軌跡和未來服務(wù)的重點(diǎn)，更精確或者是更全面地反映圖書館的服務(wù)情況，同時(shí)可以根據(jù)趨勢和重點(diǎn)，促進(jìn)圖書館服務(wù)創(chuàng)新、調(diào)整服務(wù)策略以提升服務(wù)效能。

一般公共圖書館的年報(bào)只是羅列統(tǒng)計(jì)本年度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或者與前一年做簡單比對，這種簡單的、短期的數(shù)據(jù)分析法，難以得出較全面和準(zhǔn)確的趨勢判斷，分析的僅僅是短期內(nèi)的服務(wù)態(tài)勢和情況，難免具有一定局限性。

3.5 引入基準(zhǔn)測試方法

基準(zhǔn)測試（benchmarking）是指通過設(shè)計(jì)科學(xué)的測試方法、測試工具和測試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對一類測試對象的某項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行定量的和可對比的測試。TPL 在實(shí)行基準(zhǔn)測試時(shí)選取的是加拿大圖書館服務(wù)人口超過50萬、以及北美服務(wù)人口超過200萬、服務(wù)規(guī)模與體量類似的城市公共圖書館進(jìn)行可對比測試。［4］

3.5.1 基準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)指標(biāo)

基準(zhǔn)測試的數(shù)據(jù)指標(biāo)包括服務(wù)人口、分館數(shù)量、面積、人均使用面積、總訪問量、人均訪問量、總流通量、人均流通量等。

3.5.2 基準(zhǔn)測試圖書館

加拿大市政基準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)，前身為安大略省市基準(zhǔn)計(jì)劃。TPL 參加加拿大市基準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)（MBNC）已有12 年，其以前被稱為安大略市基準(zhǔn)倡議（OMBI）。

加拿大公共圖書館服務(wù)人口超過50 萬，包括TPL、蒙特利爾圖書館、渥太華公共圖書館、埃德蒙頓公共圖書館、溫哥華公共圖書館、布蘭普頓圖書館、薩里圖書館、漢密爾頓公共圖書館8個(gè)圖書館。

選取的北美超過200 萬人口的公共圖書館體系包括洛杉磯公共圖書館、洛杉磯郡公共圖書館、紐約公共圖書館、TPL、芝加哥公共圖書館、布魯克林公共圖書館、邁阿密大德公共圖書館系統(tǒng)、休斯頓公共圖書館8個(gè)圖書館。

3.5.3 基準(zhǔn)測試結(jié)果

根據(jù)2016 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市人口超過200萬的北美8個(gè)公共圖書館基準(zhǔn)測試結(jié)果顯示，TPL圖書館人均使用率排名第一，電子圖書人均使用率排名第二，實(shí)體圖書人均使用率排名第三，人均總成本排名第五，每次使用成本1.98美元，比2015年的2.02美元略有減少。

在加拿大服務(wù)人口超過50 萬的圖書館中，TPL的人均訪問量、圖書流通量和電子資源訪問量最高。與其他大型城市圖書館系統(tǒng)相比，TPL擁有最多分館，達(dá)到100 個(gè)；圖書館人均使用面積居第二位，人均0.66平方英尺。

TPL認(rèn)為：常規(guī)的評估方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)和業(yè)界更深入地了解公共圖書館，采取績效評估和基準(zhǔn)測試的方法來評估更為有利，可以增加公眾對圖書館的價(jià)值與影響的認(rèn)識(shí)。

4 TPL信息公開制度

4.1 加拿大政府公開信息

加拿大沒有統(tǒng)一的信息公開目錄，但其政府公開信息一般包括：加拿大政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、雇員信息、聯(lián)系方式等；加拿大簽署和加入的多雙邊協(xié)定、條約以及現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、公告和政策性文件；加拿大政府出臺(tái)的政策、執(zhí)行項(xiàng)目、為民眾提供的服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃等以及與以上內(nèi)容有關(guān)的解釋、指南和操作手冊等；加拿大政府根據(jù)各自職責(zé)提交的年度報(bào)告及其他出版物、有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等［9］。因此，年報(bào)公開是加拿大政府信息公開的必要項(xiàng)目之一。

4.2 TPL公開信息

TPL的信息不僅僅在年報(bào)中公開，有關(guān)圖書館運(yùn)作的一般資料也可在網(wǎng)站上免費(fèi)查閱。信息公開程度高，管理透明。TPL網(wǎng)站公開的有關(guān)圖書館運(yùn)營的信息包括但不限于如下內(nèi)容：TPL委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；TPL 的各項(xiàng)政策；與使用圖書館服務(wù)有關(guān)的信息；圖書館分支機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)和營業(yè)時(shí)間；與館藏發(fā)展、費(fèi)用及收費(fèi)有關(guān)的資料；TPL的就業(yè)機(jī)會(huì)；TPL年報(bào)等。

4.2.1 公共圖書館管理政策

多倫多圖書館的信息公開制度可謂體系嚴(yán)謹(jǐn)而全面，在其官網(wǎng)中僅僅圖書館政策及使用條款一項(xiàng)，即包括《殘疾人無障礙環(huán)境》《獲取信息和保護(hù)隱私政策》《廣告政策》《資源采選政策》《公共互聯(lián)網(wǎng)使用政策》等18項(xiàng)政策條款［10］。

4.2.2 委員會(huì)相關(guān)信息

TPL的管理主體是圖書館委員會(huì)，向城市圖書館委員會(huì)直接述職。市議會(huì)對包括TPL 委員會(huì)在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)和委員會(huì)作出任命。在網(wǎng)站上也列舉了有關(guān)公共圖書館委員會(huì)的各相關(guān)信息，如城市圖書館委員會(huì)成員的簡歷、圖書館委員會(huì)會(huì)議、董事會(huì)聯(lián)系方式、公共圖書館法律程序、行為守則、利益沖突等，信息披露得相當(dāng)詳細(xì)。

4.2.3 委員會(huì)會(huì)議安排

2019 年多倫多圖書館委員會(huì)、理事會(huì)的會(huì)議安排、具體時(shí)間和地點(diǎn)在其官網(wǎng)上可以獲取，包括戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議安排、城市圖書館績效評估委員會(huì)會(huì)議安排。甚至可以回溯1998 年至2018 年20 年間的董事會(huì)會(huì)議安排。隨手打開“1998 年董事會(huì)會(huì)議”專欄，則可獲取到1998 年每月一次的董事會(huì)會(huì)議。以1998 年1 月15 日為例，網(wǎng)頁上詳細(xì)地列出了1998年TPL臨時(shí)委員會(huì)的成員及當(dāng)時(shí)會(huì)議的主要議程。由此專欄可以清晰地了解到圖書館的歷史，重要的決策出自于哪次的會(huì)議。

柯平教授認(rèn)為：管理制度體現(xiàn)了一個(gè)圖書館的管理水平，管理制度公開是《公共圖書館法》對公共圖書館管理的基本要求。一是保障公民知情權(quán)，提高社會(huì)公眾知曉度；二是促進(jìn)讀者監(jiān)督管理，提高圖書館的管理能力和管理透明度［11］。

TPL 的信息披露的尺度不可不謂之大?；旧瞎婈P(guān)注的信息都可以從網(wǎng)站上獲取。而這正好是國內(nèi)政府和公共圖書館在信息公開上的顧慮。

4.2.4 信息公開中的隱私保護(hù)

根據(jù)加拿大《市政信息自由和隱私保護(hù)法》，公共圖書館必須向公眾提供有關(guān)圖書館運(yùn)營的一般記錄，定期通過TPL網(wǎng)站和圖書館出版物將TPL委員會(huì)的議程和會(huì)議記錄、年度報(bào)告、政策和各種其他信息作為公開記錄。［12］

當(dāng)然，多倫多的信息公開也不是毫無節(jié)制的，也有不在其公開范疇內(nèi)的信息，尤其重視用戶的隱私保護(hù)，包括用戶的個(gè)人信息、用戶使用圖書館的行為、訪問網(wǎng)站、參與圖書館的推廣活動(dòng)等行為。TPL 以加拿大《市政信息自由和隱私保護(hù)法》《公共圖書館法》為指導(dǎo)，制定了《信息獲取和隱私保護(hù)政策》《TPL 流通和館藏使用政策》《TPL 網(wǎng)絡(luò)使用政策》《TPL 記錄管理政策》《TPL 財(cái)務(wù)控制政策》《TPL安全視頻監(jiān)控政策》等。

TPL委員會(huì)認(rèn)同加拿大圖書館協(xié)會(huì)1974年頒布的《知識(shí)自由立場聲明》，認(rèn)為該聲明肯定了所有加拿大人有權(quán)獲得所有知識(shí)，并公開表達(dá)他們的想法。TPL認(rèn)為：圖書館以責(zé)任和誠信價(jià)值觀為指導(dǎo)提供公共服務(wù)，這些價(jià)值觀表明了開放的必要性，以及所有運(yùn)營中的責(zé)任，圖書館的任務(wù)是為社區(qū)提供服務(wù)和推廣活動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)使用的持續(xù)增長引起了公眾對在線使用期間提供的隱私和個(gè)人信息安全性的擔(dān)憂，圖書館必須保持用戶的信任和信心，并繼續(xù)鼓勵(lì)他們使用圖書館的服務(wù)和活動(dòng)，用戶對借閱的材料和訪問網(wǎng)站的選擇是隱私，因此，TPL將盡一切合理努力確保有關(guān)用戶信息的保密，及用戶對圖書館資源、服務(wù)和推廣的使用的信息保密。

5 啟示

5.1 推動(dòng)信息公開規(guī)范化

圖書館通過年報(bào)的發(fā)布，接受公眾對圖書館的審視和監(jiān)督，接受公眾對圖書館整體情況的監(jiān)管；通過發(fā)布年報(bào)，宣傳推廣圖書館，吸引更多人關(guān)注、使用圖書館資源與服務(wù)，維護(hù)圖書館與公眾的公共關(guān)系。

公共圖書館應(yīng)該推動(dòng)信息公開及規(guī)范化。針對不同主體和利益相關(guān)者的利益需求，年報(bào)內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重，但是最基礎(chǔ)也是最有價(jià)值的應(yīng)該是圖書館年報(bào)能夠提供規(guī)范、準(zhǔn)確、全面、持續(xù)的統(tǒng)計(jì)信息。績效評估的方法在國內(nèi)公共圖書館界得到普遍應(yīng)用，而基準(zhǔn)測試的方法還不普及。在年報(bào)內(nèi)容分析中，可以嘗試基準(zhǔn)測試的方法,使管理者更加了解圖書館在行業(yè)內(nèi)的排名和服務(wù)運(yùn)營情況，有利于改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)。其次是大數(shù)據(jù)分析，通過多維度、橫向和縱向的比對分析，可以判斷與分析圖書館的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢及業(yè)績，有利于促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

5.2 深化年報(bào)信息公開的作用

TPL在年報(bào)中探索公共圖書館作為文化機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者的認(rèn)知。通過對到館人數(shù)、投入和支出、雇員和志愿者、人員編制、資產(chǎn)、稅收和經(jīng)濟(jì)增長等方面情況的匯總和思考研究，顯現(xiàn)出公共圖書館的價(jià)值。財(cái)務(wù)報(bào)表是多倫多年報(bào)中非常重要的一部分內(nèi)容，其目的在于保障公民的知情權(quán)，讓公民對政府實(shí)施更有效的監(jiān)督。

國內(nèi)圖書館界對于財(cái)務(wù)報(bào)表及經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都不在年報(bào)公開的內(nèi)容范疇，年報(bào)內(nèi)容多集中在主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)的審計(jì)是較為敏感的話題，一般圖書館都會(huì)在年報(bào)中選擇回避或者忽略。而TPL 無論是其年報(bào)還是信息公開制度，都是從利益相關(guān)者的角度去關(guān)注、審視圖書館的社會(huì)職能。公眾可以從年報(bào)中得知在經(jīng)濟(jì)危機(jī)那幾年，圖書館與人民一起共度時(shí)艱，為社區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出的貢獻(xiàn)，深化了民眾對圖書館價(jià)值和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知。

5.3 年報(bào)信息公開與戰(zhàn)略規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)

國內(nèi)公共圖書館年報(bào)，大部分與圖書館規(guī)劃相對獨(dú)立，僅僅匯報(bào)當(dāng)年的主要業(yè)務(wù)工作。不妨借鑒TPL 的做法，將圖書館規(guī)劃的實(shí)施情況納入年報(bào)的編撰內(nèi)容中，使用戶對圖書館規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程有更深入、全面的了解，吸引更多的利益相關(guān)群體關(guān)注圖書館的規(guī)劃和年報(bào)的制定，也促使圖書館管理層反思計(jì)劃、規(guī)劃的制定是否科學(xué)合理，策略是否可行，以便及時(shí)做出行動(dòng)方案的調(diào)整。

5.4 把握信息公開的量和質(zhì)

大量公開圖書館的信息，在一定程度上保障了公民的知情權(quán)，提高社會(huì)公眾對圖書館運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)督，提高圖書館的管理能力和管理透明度。像TPL 如此詳細(xì)地披露圖書館信息的做法，在國內(nèi)圖書館界也是鮮見。

當(dāng)然，信息公開并不只有量的維度，還有質(zhì)的維度。國內(nèi)一些圖書館管理者擔(dān)心過多的信息公開會(huì)暴露出圖書館的一些問題，增大圖書館管理和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙公共圖書館信息公開的量和度。因此，此如何界定必須公開和不宜公開的信息范疇，是圖書館管理者可以深入思考的問題。