崔亞飛 蔡芳 范星

摘要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的“十九大”報(bào)告提出的重要目標(biāo)，對(duì)于提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要的推動(dòng)作用。由于地理環(huán)境限制，交通不便，“三區(qū)三州①”一直以來(lái)是我國(guó)最為貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生活質(zhì)量無(wú)法保障，鄉(xiāng)村尤甚。按照黨和國(guó)家關(guān)于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧要求，結(jié)合云南省關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”及“鄉(xiāng)村振興”等相關(guān)文件研究，本文通過(guò)總結(jié)其他地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”模式下的成功經(jīng)驗(yàn)，在做好本底資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)云南省怒江州貢山縣茨楞村提出旅游扶貧模式引導(dǎo)下的多元主體參與的精準(zhǔn)扶貧模式，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全村脫貧，并為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)村規(guī)劃；三區(qū)三州；茨楞村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.01.016 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）01-0098-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on the Rural Planning Mode under the Background of Targeted Poverty Alleviation： A Case Study of Cileng Village in Gongshan County， Nujiang Prefecture

CUI Yafei， CAI Fang， FAN Xing

[Abstract] Winning the battle against poverty alleviation with resolution is regarded as an important goal proposed in the Report of the 19th National Congress of the CPC. It also plays an important part in promoting the security and improving the level of peoples livelihood， as well as strengthening and innovating social governance. Because of geographical restrictions and inconvenient transportation， "three districts and three prefectures" have been known as the poorest areas in China， where there exist lag of economic development and unguaranteed quality of life， especially in rural areas. According to the requirements for poverty alleviation in particularly poor area of the "three districts and three prefectures" specified by the Party and the country， this paper proposes the targeted poverty alleviation model with the participation of multiple subjects under the guidance of the model， alleviating poverty through tourism， for Cileng Village in Gongshan County， Nujiang Prefecture based on the survey conducted on local resources by summarizing the successful experience of "targeted poverty alleviation" mode in other regions. Then they are conducted by taking the research on the documents related to "targeted poverty alleviation" "regulation on rural residential environment" and"rural revitalization" and so on issued by Yunnan Province into account. It is actually aimed at striving to realize the poverty alleviation for the entire village in 2020 and laid good foundation for the revitalization of the country.

[Keywords] rural revitalization； targeted poverty alleviation； rural planning； three districts and three prefectures； Cileng Village

引言

黨的“十九大”報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。對(duì)于創(chuàng)收方式，要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。對(duì)于貧困問題，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。

對(duì)于貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村脫貧應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，立足未來(lái)，長(zhǎng)效發(fā)展。2018年1月國(guó)家旅游局在四川涼山州舉辦“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)，提出了“規(guī)劃幫扶、智力幫扶、宣傳推廣幫扶、金融幫扶、產(chǎn)品幫扶”五大類幫扶措施[2]，為推動(dòng)“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)落地見效、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出新的要求。同年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接會(huì)，提出“從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、主體培育、營(yíng)銷幫扶、品牌打造、范例推廣等方面，支持“三區(qū)三州”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”[3]，通過(guò)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的方式實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的整體脫貧。

為推動(dòng)扶貧工作的落地實(shí)施，助力“十九大”脫貧任務(wù)的順利完成，以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧規(guī)劃為契機(jī)，在深入實(shí)地調(diào)研并學(xué)習(xí)總結(jié)“扶貧模式”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)旅游扶貧規(guī)劃的編制和落地實(shí)施，以期為深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1精準(zhǔn)扶貧語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村規(guī)劃考量

1.1反貧困理論及精準(zhǔn)扶貧理念概述

對(duì)于各地區(qū)的貧困問題及相關(guān)的反貧困措施，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等方面對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)論述，一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了早期的實(shí)踐探索，對(duì)我國(guó)在新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)具有重要的啟示作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，平均收入水平與滿足收入分配的均等程度決定了社會(huì)的福利水平，通過(guò)提高社會(huì)福利總量來(lái)對(duì)收入分配進(jìn)行干預(yù)以達(dá)到消除貧困的目的，這就需要從貧困人口的食物保障、受教育水平、衛(wèi)生保健和不平等程度、政府責(zé)任、以及國(guó)家之間貿(mào)易和資本流動(dòng)等方面綜合考量。社會(huì)人類學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，人口數(shù)量增加使得生產(chǎn)資料需求過(guò)旺，貧困家庭只有通過(guò)增加人口以增加勞動(dòng)投入獲得更多生活資料來(lái)改變現(xiàn)狀，造成了人口和資源的矛盾，而個(gè)人素質(zhì)和群體素質(zhì)的差別又進(jìn)一步加劇了貧困地區(qū)的貧困，因此解決貧困循環(huán)機(jī)制問題是解決地區(qū)貧困的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度來(lái)看，自然環(huán)境是造成經(jīng)濟(jì)地帶差別的主要原因，環(huán)境差異性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上的梯度理論，因此，消除地區(qū)貧困要從拓展地區(qū)生存空間著手[4]。據(jù)此，發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本等）從建立社會(huì)福利制度、制定并督促實(shí)施反貧困計(jì)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營(yíng)并組織勞務(wù)輸出等方面來(lái)制定反貧困措施[5]，通過(guò)提高社會(huì)公共服務(wù)能力、推進(jìn)貧困人口素質(zhì)教育提升、開展專業(yè)合作和多種經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)我國(guó)解決貧困地區(qū)的貧困問題具有重要的參考價(jià)值。

我國(guó)的“精準(zhǔn)扶貧”思想最早由習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出，后通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)和在云貴地區(qū)率先示范施行，促進(jìn)了“精準(zhǔn)扶貧”理念及實(shí)踐模式不斷深化與拓展，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了重要的理論與實(shí)踐探索。精準(zhǔn)扶貧是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開發(fā)模式，要求切實(shí)關(guān)注貧困人口所需，突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其出發(fā)點(diǎn)在于改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入，切入點(diǎn)在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)[6]。

1.2貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃考量

以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開展旅游扶貧規(guī)劃為契機(jī)，可為地方的精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)，通過(guò)旅游扶貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃相結(jié)合，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，從拓展鄉(xiāng)村生存空間、提升農(nóng)民素質(zhì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等方面考量，以解決貧困地區(qū)農(nóng)民的脫貧問題。

第一，拓展鄉(xiāng)村生存空間，提升農(nóng)民的歸屬感。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，縮小地區(qū)之間的生存空間差異，營(yíng)造良好的生活及生產(chǎn)環(huán)境，吸引社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。第二，加強(qiáng)技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的獲得感。積極發(fā)展鄉(xiāng)村專業(yè)合作社，加強(qiáng)對(duì)失地、失業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)戶收入水平，逐步縮小村民收入差距。第三，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高本村社會(huì)福利水平，提升農(nóng)民的幸福感。結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以村集體主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的整體脫貧。

2精準(zhǔn)扶貧語(yǔ)境下的扶貧模式淺析

通過(guò)研究中、西部貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧模式及取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中、西部貧困地區(qū)的幫扶措施，總結(jié)出以“輸血”變“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧模式，形成以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、刺激消費(fèi)為主的文化扶貧、消費(fèi)扶貧和旅游扶貧模式。

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧模式

結(jié)合村莊自然環(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情等條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化底蘊(yùn)，如建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開展鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)游等，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入，延展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，提高鄉(xiāng)村服務(wù)水平，以“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”和“村委會(huì)+合作社+貧困戶”的合作方式[7]，形成鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)的“產(chǎn)—銷—益”為一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式（見圖1）。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式是目前運(yùn)用最廣、最具效益的一種模式，可以激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，可加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)并為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

2.2技術(shù)扶貧模式

針對(duì)鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、本底條件優(yōu)勢(shì)不明顯的村莊，以技術(shù)培訓(xùn)為引導(dǎo)，通過(guò)帶動(dòng)城鄉(xiāng)務(wù)工者高質(zhì)量就業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧；積極促進(jìn)務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以技術(shù)水平為抓手，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)脫貧，形成“進(jìn)城務(wù)工學(xué)技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同致富”的技術(shù)扶貧模式（見圖2）。

技術(shù)扶貧模式適用于勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的村莊，進(jìn)城務(wù)工人員（貧困戶）獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)成為技術(shù)水平的持有者，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村脫貧。

2.3消費(fèi)扶貧模式

以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”理念為抓手，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及多媒體宣傳手段，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)品及服務(wù)的知名度，吸引游客，以可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平保證潛在的客源市場(chǎng)，通過(guò)“體驗(yàn)游”“生態(tài)游”等旅游形式使游客參與到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中去，以此拉動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高社會(huì)服務(wù)水平，進(jìn)而解決農(nóng)民的就業(yè)問題，助力精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（見圖3）。

消費(fèi)扶貧模式是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的試金石，可以對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行預(yù)判，對(duì)于吸引潛在游客量及提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量具有重要的引導(dǎo)作用，是“看得見”的扶貧手段，也是各種扶貧模式實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的直接動(dòng)力。消費(fèi)扶貧模式適宜同旅游扶貧相結(jié)合，以農(nóng)帶旅，以旅促農(nóng)，用新型消費(fèi)理念促進(jìn)農(nóng)、旅發(fā)展。

2.4文化扶貧模式

一些鄉(xiāng)村依托其特有的歷史文化、民族習(xí)俗，保留著各種形式的傳統(tǒng)文化，這些文化以物質(zhì)或者精神的形式存在，由于傳承斷代，傳統(tǒng)文化陷入逐漸消亡的困境。對(duì)于傳統(tǒng)文化保存形式較好的鄉(xiāng)村，通過(guò)建立起鄉(xiāng)村文化傳承體系，“以文培崗，以崗創(chuàng)收”，吸引廣大的人群參與其中，不但解決了傳統(tǒng)文化傳承斷代的問題，使其成為鄉(xiāng)親的共同記憶，而且成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)思路、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種有效途徑（見圖4）。

2.5旅游扶貧模式

鄉(xiāng)村旅游資源具有“特、優(yōu)、高、大”四大特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要深度發(fā)掘本底資源，以旅帶農(nóng)，以農(nóng)興旅[8]。旅游扶貧模式要綜合利用各類扶貧措施，依托本地資源，完善配套服務(wù)，發(fā)展適宜的鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)結(jié)合旅游市場(chǎng)發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)耕和手工產(chǎn)業(yè)，建立起以旅游服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進(jìn)全村的脫貧致富，并為鄉(xiāng)村振興打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3旅游扶貧模式主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

3.1選取案例的價(jià)值評(píng)析

3.1.1國(guó)家旅游局旅游扶貧公益行動(dòng)實(shí)施村莊

茨楞村位于云南省怒江州貢山縣茨開鎮(zhèn)，屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的貧困山村，由于地理環(huán)境限制，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。以國(guó)家旅游局推動(dòng)開展貧困地區(qū)旅游規(guī)劃扶貧為契機(jī)，選擇科學(xué)的旅游扶貧模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，盤活村莊經(jīng)濟(jì)，以精準(zhǔn)扶貧理念為導(dǎo)向，探索適合本村的脫貧之路，并為后續(xù)的鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 村莊發(fā)展的特征考量

通過(guò)實(shí)地踏勘和問卷調(diào)查，對(duì)茨楞村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行綜合考量，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，梳理本村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃思路。

（1）拓展村莊生存空間的基礎(chǔ)

茨楞村自然資源豐富，風(fēng)光奇秀，秘境清幽；人馬驛道、紅星橋、攔河壩等人文景觀沿普拉河布置，文化積淀深厚[9]；傈僳族、怒族等少數(shù)民族聚居，村莊肌理形態(tài)保存完整，民族風(fēng)情濃郁，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)良好（見圖5）。

推進(jìn)茨楞村至縣城道路的拓寬工程，可使村莊與縣城聯(lián)系更為緊密、方便；依據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，結(jié)合管理服務(wù)中心設(shè)置停車設(shè)施；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)飲用水凈化、污水處理、廁所改造和垃圾處理工程項(xiàng)目，改善村莊人居環(huán)境；為傳承發(fā)揚(yáng)傈僳族和怒族民族文化，推動(dòng)民族文化廣場(chǎng)和村民活動(dòng)中心建設(shè)；解決村民日?？床⌒枰瑢?duì)村醫(yī)務(wù)室進(jìn)行更新改造。

（2）提升村莊人口素質(zhì)的基礎(chǔ)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，茨楞村村民文化程度較低，小學(xué)文化占比51%，文盲、半文盲率23%，中學(xué)以上文化僅為10%左右，導(dǎo)致村內(nèi)青壯年勞力外流，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后（見圖6）。村莊的建設(shè)與發(fā)展需要村民參與進(jìn)來(lái)，失地、失業(yè)農(nóng)民對(duì)自身技術(shù)素質(zhì)提升呼吁強(qiáng)烈，群眾基礎(chǔ)較好。

（3）構(gòu)建村莊產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)

茨楞村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，由于近幾年政府扶貧政策引導(dǎo)，草果、中藥材種植初具規(guī)模，獨(dú)龍牛、羊及貴妃雞的養(yǎng)殖也漸次開展起來(lái)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)較為分散，且沒有資金支撐和技術(shù)引導(dǎo)，難以形成規(guī)模效益，農(nóng)民收入沒有保障。自然景觀層次豐富，旅游服務(wù)市場(chǎng)廣闊，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，“農(nóng)旅相促”效應(yīng)沒有體現(xiàn)出來(lái)。

3.2實(shí)踐案例的扶貧模式選擇

基于實(shí)地調(diào)查和對(duì)村莊發(fā)展特征考量，結(jié)合當(dāng)下扶貧模式指導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，茨楞村村莊規(guī)劃基于以下方面思考。

（1）村莊自然環(huán)境優(yōu)美，本底資源條件優(yōu)越，適宜開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。將優(yōu)美的自然環(huán)境與特有的鄉(xiāng)土民俗相結(jié)合，以旅游扶貧為主導(dǎo)，將本村傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)與旅游服務(wù)相結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（2）受地形地貌環(huán)境影響，茨楞村耕地有限，農(nóng)田分散、細(xì)碎，大田經(jīng)濟(jì)規(guī)模作業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由村委會(huì)牽頭組織專業(yè)合作社或者引進(jìn)相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中閑散、細(xì)碎的土地聚集起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既可以獲得土地租金又能取得勞動(dòng)收入，進(jìn)而提高村民的收入水平，推進(jìn)本村的精準(zhǔn)脫貧。

（3）茨楞村人口以傈僳族為主，是夾雜怒族、漢族等民族為一體的少數(shù)民族聚居村落，民族風(fēng)情濃郁，村落景觀保存良好。通過(guò)依托其特有的民族文化，結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展民族風(fēng)情游，推動(dòng)諸如竹篾、根雕手工制作，農(nóng)耕文化、傈僳族文化展示等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”理念推動(dòng)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，通過(guò)消費(fèi)扶貧模式解決最后一部分農(nóng)民的脫貧問題。

茨楞村的扶貧工作是以產(chǎn)業(yè)扶貧為手段，依托村莊特有的種植、養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，為手工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)村莊脫貧的原動(dòng)力。以旅游扶貧為主導(dǎo)，通過(guò)旅游服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)，將一產(chǎn)和二產(chǎn)有機(jī)銜接，促進(jìn)“多產(chǎn)融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，以“文化扶貧”“消費(fèi)扶貧”理念解決村莊最后的脫貧環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)村莊整體脫貧，并為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（見圖7）。

3.3案例實(shí)踐——以茨楞村規(guī)劃為例

3.3.1旅游扶貧模式主導(dǎo)下的村莊規(guī)劃

基于現(xiàn)狀及對(duì)茨楞村的調(diào)查分析，以尊重村民意愿、發(fā)揮村民力量、規(guī)劃村民參與為第一原則[10]，緊緊圍繞《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》和《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于開展“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)的通知》，以助力茨楞村精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，從延伸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、改善村莊人居環(huán)境、提升村民生活品質(zhì)、挖掘村莊民族文化特色、整理閑置用地等方面來(lái)拓展村莊生存空間，并構(gòu)建起本村的產(chǎn)業(yè)體系。

（1）最大限度地保護(hù)村莊耕地、林地、河流、河灘地等生態(tài)環(huán)境資源，挖掘存量建設(shè)用地

通過(guò)分析現(xiàn)有資源的區(qū)位、地貌、發(fā)展特性等，明確發(fā)展的資源需求、環(huán)境影響等特征，提出用環(huán)境容量的方法預(yù)測(cè)人類活動(dòng)和發(fā)展的極限和潛力，從而保證自然資源的開發(fā)利用不對(duì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生危害[11]。村莊建設(shè)用地主要集中在普拉河兩岸河谷地帶，耕地與山林相間分布，河流景觀及河灘地保存良好，村莊改建、擴(kuò)建用地應(yīng)挖掘村內(nèi)閑置用地，滿足村民生產(chǎn)生活需要，同時(shí)不破壞村落生態(tài)環(huán)境。農(nóng)戶占用基本農(nóng)田、林地的構(gòu)筑物、建筑物（4處）應(yīng)予以拆除，以保持農(nóng)田及林地景觀的完整性（見圖8a）。

（2）騰挪易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，有水患的險(xiǎn)戶用地

針對(duì)村莊臨靠地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流等）地，河灘地等險(xiǎn)戶，規(guī)劃建議就近搬遷（3處），在村內(nèi)建設(shè)用地范圍內(nèi)利用閑置用地轉(zhuǎn)為宅基地，滿足搬遷戶建設(shè)與居住要求（見圖8b）。

（3）傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用與更新改造

村莊內(nèi)大部分木結(jié)構(gòu)建筑保存良好，有部分建筑需要進(jìn)行外立面的更新改造。根據(jù)怒江州貢山縣房屋評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)宅分為A、B、C、D四級(jí)。

A、B級(jí)農(nóng)宅建筑質(zhì)量較好，但建筑風(fēng)貌有別于村內(nèi)整體風(fēng)格，對(duì)已有建筑進(jìn)行外立面更新改造以使其契合整個(gè)村莊風(fēng)貌。C級(jí)農(nóng)宅建筑質(zhì)量一般，但建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌保存良好，應(yīng)以此類建筑為主體，進(jìn)行外立面的修繕及屋面統(tǒng)一改造，以保留村莊的原始風(fēng)貌。D級(jí)農(nóng)宅建筑質(zhì)量差，特別是建檔立卡戶的房屋基本屬于危房，應(yīng)予以拆除并原址重建。重建與新建建筑以B級(jí)建筑為準(zhǔn)，保存并延續(xù)傈僳族特有的聚落景觀（見圖8c）。

（4）遷建禽畜棚、圈，營(yíng)造宜居、宜游的人居環(huán)境

對(duì)山水田園、聚落形態(tài)、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化等鄉(xiāng)村聚落景觀的構(gòu)成要素進(jìn)行分析，提出保護(hù)傳統(tǒng)村落景觀風(fēng)貌的基本原則，進(jìn)而探討鄉(xiāng)村聚落規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究思路，打造可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村人居環(huán)境[12]。從改善村莊居住環(huán)境和旅游發(fā)展的需要考量，遷建所有臨靠村莊干道、臨河而建的家禽、牲畜棚、圈，于村莊相對(duì)僻靜且有一定距離的地方集中安置，形成村內(nèi)集中養(yǎng)殖場(chǎng)地。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并征求村民意見，集中養(yǎng)殖場(chǎng)地選址于村莊西北側(cè)的撂荒地（見圖8d）。以有發(fā)展生態(tài)旅游意愿的建檔立卡戶為主，保留部分家禽、牲畜養(yǎng)殖，并對(duì)家居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一整治，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（5）產(chǎn)業(yè)用地置換

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中的農(nóng)家樂、采摘園、觀光農(nóng)業(yè)園等旅游產(chǎn)品逐漸向以休閑度假、康體娛樂為主體的方向發(fā)展，打造第二住宅，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)[13]，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。依據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合村民意愿，將建檔立卡戶和有發(fā)展意愿農(nóng)戶的宅院優(yōu)先預(yù)留為旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地（見圖8e）。部分農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，將宅院或農(nóng)田交由村集體，通過(guò)合作社或企業(yè)集中管理和經(jīng)營(yíng)的方式，使農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益并增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（6）增加村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，滿足村民生產(chǎn)生活及旅游發(fā)展的需要

從“農(nóng)村究竟需要什么、究竟應(yīng)該建成什么樣子”兩個(gè)問題，提出新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是解決農(nóng)民最需要、最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)[14]。結(jié)合村莊實(shí)際情況及旅游發(fā)展的要求，增加民族文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、停車場(chǎng)、旅游服務(wù)用房、馬幫文化展覽館、鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)園、公共廁所、配套水利電信等設(shè)施，完善村莊基礎(chǔ)服務(wù)和旅游接待能力（見圖8f）。

（7）加強(qiáng)村民素質(zhì)提升，構(gòu)建村莊產(chǎn)業(yè)體系

依托人馬驛道、普拉河景觀，開發(fā)戶外徒步旅行體驗(yàn)活動(dòng)，走進(jìn)人馬驛道文化，打造“戶外休閑體驗(yàn)游”；加強(qiáng)村民種、養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)建立聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)，以“合作社+”或“公司+”形式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與體驗(yàn)觀光一體化新模式，發(fā)展“農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游”；加強(qiáng)對(duì)“人馬驛道”文化的深度發(fā)掘，通過(guò)人馬驛道文化展覽館等形式留存歷史記憶，進(jìn)一步延續(xù)其空間歷史文脈。保留村民最原始的生活空間與生活場(chǎng)景，以作為鄉(xiāng)村文化主題展覽窗口，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的古樸、醇厚之美，發(fā)展“鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)游”；拓展小型會(huì)議、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等休閑娛樂和交流空間，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)多元化綜合發(fā)展，發(fā)展“生態(tài)康養(yǎng)度假游”（見圖9）。

3.3.2 建設(shè)及實(shí)施

實(shí)現(xiàn)茨楞村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)分兩步走。第一步是立足于完善基礎(chǔ)設(shè)施并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，投資估算2030萬(wàn)元，全部由中央和地方財(cái)政支持，以村集體和建檔立卡戶為主體，通過(guò)村莊環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，保存村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，建立傈僳族文化體驗(yàn)基地、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園等，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。第二步是在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，利用其優(yōu)越的自然和人文環(huán)境，吸引社會(huì)投資，依托普拉河、人馬驛道和傈僳風(fēng)情發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、體驗(yàn)游，以“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”和“村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的合作方式發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，進(jìn)而帶動(dòng)本村及周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4結(jié)語(yǔ)

以村民發(fā)展意愿為規(guī)劃導(dǎo)向，通過(guò)研究其他地區(qū)的幫扶經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，選擇適宜的扶貧手段及創(chuàng)收模式，在多元利益主體參與的原則下，以脫貧攻堅(jiān)為第一目標(biāo)，以人居環(huán)境整治為發(fā)展前提，以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展方向，提出茨楞村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要求我們規(guī)劃師深入農(nóng)村、體驗(yàn)農(nóng)村，全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃實(shí)施到位。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的怒江州脫貧攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界人士一道參與進(jìn)去，對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式做出更多的思考與探索，為打贏2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

注：

① 三區(qū)三州：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏 區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

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