蔣麗娟

當前我國城鎮(zhèn)化水平整體偏低，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村人口，同時，農(nóng)村土地資源也占據(jù)了國家土地資源了大半部分。我國人口總數(shù)十四億左右，對于人口大國來說，土地資源發(fā)揮著關鍵性的作用。但是，農(nóng)村人口密度相對偏小，以至于許多人都沒有意識到土地的重要性，同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，家家戶戶興建樓房，由此引發(fā)了各種各樣的土地問題，一定程度上阻礙了我國的長遠發(fā)展。基于此，本文將分析當前農(nóng)村土地開發(fā)管理中存在的問題，并針對性的提出改進策略，促進土地資源的民主化、現(xiàn)代化管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、舊村改造，解決建房難問題

要想從根本上解決這一問題，必須遵循“破舊房屋連片拆除，全面規(guī)劃構建新房，留取空間促進發(fā)展”的思路，針對所有舊村開展增減掛鉤規(guī)劃編織期間，必須納入生態(tài)風險評估體系，基于舊房改造以及新房建設背景下，加強地質災害評定，在復耕建設用地期間，必須科學合理的配置相關設施。針對地塊零散、地勢偏高的地區(qū)，加強排水溝建設以及邊坡護理;針對地勢較為平坦的地區(qū)，加強林網(wǎng)、道路等設施的構建，規(guī)整田塊;對于水源充足的，則需完善水利設施。

二、完善規(guī)章，落實民主管理

針對農(nóng)村土地管理必須制定和不斷完善村規(guī)民約，針對農(nóng)村土地管理制定規(guī)范、科學的行事規(guī)定、辦事長成，特別是針對重大土地管理事宜，對于相關民主決策流程、公開民主決策結果等內(nèi)容必須予以完善。與此同時，針對舊村改造中如何調(diào)整私人用地、土地巡查、用地審批方式、土地信訪等相關內(nèi)容的制度機制進行制定完善，并且在村內(nèi)的公共場所公示出來，貫徹落實村規(guī)民約有章可循，落實民主管理，實現(xiàn)公正、公平、公開的辦事原則。

三、設置試點小組，構建土地管理網(wǎng)

為保證農(nóng)村土地民主管理工作的順利推進，縣級政府可以分層組織管理小組，可以以縣長作為核心領導，國土資源局、建設局、政府辦則作為副組長，由此構建民主管理小組，完成組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、跟進服務等工作，保證試點工作的有序開展。同時，可以在各個農(nóng)村構建以村委主任或者村支書為代表的土地管理組，開設辦公場所，在土地民主管理中落實農(nóng)村代表大會的作用。

四、合理規(guī)劃編制，順利推進增減掛鉤項目

首先，各級部分在全面高效排查增地潛力的過程中，應該遵循全域整治、全域設計、全域規(guī)劃以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則完成土地整治規(guī)劃的制定。其次，土地整治規(guī)劃內(nèi)容必須同黨時期高效利用土地的中心村培育規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、以及總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。再次，根據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，針對增減掛鉤規(guī)劃全面落實開展編制工作;然后，夯實規(guī)劃團隊的建設，對規(guī)劃設計機構的總體資質進行全面認證;最后，定期開展業(yè)務培訓工作，不斷提升相關工作人員和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質。要想順利推進改造舊村工作，必須要以農(nóng)民作為改造主體，充分尊重農(nóng)民的意愿，了解農(nóng)民的需求，體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用;充分調(diào)動村委會干部的工作積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，促使舊村改造有“政府執(zhí)行”變成“我要改變”。這一轉變的實現(xiàn)前提在于讓農(nóng)民全面參與房屋拆除、項目論證、建房審批、調(diào)整用地等環(huán)節(jié)，并落實民主管理、民主決策生成的結果。

五、確立耕地保護制度，定時調(diào)整土地利用規(guī)劃

就農(nóng)村土地資源來說，特別是針對落實土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)田保護面積、耕地保有量等方面都構建了相對完善的規(guī)章制度，制度主體展現(xiàn)了日常巡查監(jiān)管、民主管理相結合的管理流程。針對耕地保護問題的探討一般采取專題會議的形成展開，村內(nèi)土地管理則通過不定期或者定期抽查的形式避免發(fā)生破壞耕地的狀況。貫徹落實?？顚ｍ椄匮a償資金的專用，以此確保農(nóng)田資源的質量、數(shù)量能夠長久保持，由此促進土地利用總體規(guī)劃工作的按時完成，在修編期間，始終遵循集約用地、保護耕地、合理布局、控制增量等原則，根據(jù)執(zhí)行情況不定期的開展生產(chǎn)隊會議、代表會等進行專題研究，同時公開張貼修編預選方案，實現(xiàn)農(nóng)村建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面。

六、落實群防群控，避免引發(fā)違法事件

農(nóng)村必須構建舉報制度、用地巡查制度，采取群防群控措施，充分發(fā)揮農(nóng)村土管員組織的作用，及時規(guī)避違法用地的現(xiàn)象，由此減少村民上訪的概率，避免發(fā)生重復上訪、集體上訪等事件。當前農(nóng)村土地管理中仍存留一些問題亟待解決，如，民主管理觀念亟待提升，民主管理制度的落實亟待加強，民主管理的資金不足等。對此，在管理工作的執(zhí)行中必須加強以下內(nèi)容的建設：其一，廣泛宣傳民主管理相關內(nèi)容，轉變民眾認知觀念，只有擴大宣傳，通過各類同臺，以多載體、多形式讓民眾了解土地民主管理的關鍵作用，夯實干部基礎，提高管理人員的耕地緊迫感、責任感，積極構建民主管理活動，營造良好的土地管理環(huán)境、社會輿論環(huán)節(jié)，才能夠貫徹落實民主管理工作。其二，強化責任意識，只有相關部門注重土地民主管理，明確管理重點，才能夠齊心協(xié)力，順利推進管理工作。當前，我國仍存在各種各樣的違法開采情況，大多數(shù)由于意識單薄引發(fā)，所以，還需夯實法律宣傳力度，增強集體與個體的認識，明確保護國土資源的重要性，從而高效規(guī)避違法事件的發(fā)生。

落實農(nóng)村土地資源管理的核心便是滿足社會發(fā)展對于土地的需求，但是，當前管理中仍存有不少問題，所以，必須高效管理土地資源，合理開發(fā)，優(yōu)化土地，提升土地利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質。只有這樣才能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善現(xiàn)狀，高效利用國土資源，為實現(xiàn)小康社會夯實基礎。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）