吳仁水　李鑒方

蕭山區(qū)近10多年來，通過農(nóng)機購置補貼政策實施，有力地推廣應(yīng)用了先進適用農(nóng)業(yè)機械，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了又好又快發(fā)展。本文闡述了蕭山區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施情況，分析了農(nóng)機購置補貼政策實施特點及今后工作重點。

實行農(nóng)機購置補貼是落實國家扶農(nóng)強農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措，目前已形成了從中央到地方多級聯(lián)動的農(nóng)機補貼政策。自2006年以來，蕭山區(qū)農(nóng)機部門按照農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)主管部門要求，規(guī)范有序地落實了這一惠農(nóng)政策，取得了較好的效果。如2017年共補貼農(nóng)戶（組織）317個，補貼機具968臺，補貼資金為580.3萬元，其中中央和省級資金374.14萬元，市級金158.46萬元，區(qū)級配套資金47.7萬元。2018年，通過手機APP和補貼系統(tǒng)共受理通過手機APP和補貼系統(tǒng)共受理農(nóng)戶（組織）260戶，補貼機具1298臺，共補貼資金439.74萬元，其中中央資金273.44萬元，省級資金38.1萬元，市級資金75.39萬元，區(qū)級配套52.81萬元。

據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，蕭山區(qū)農(nóng)機總動力達43.02萬千瓦，農(nóng)機原值達5.87億元，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到72.87%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到79.36%，基本實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)“機器換人”與生產(chǎn)全程機械化，進入了農(nóng)機化發(fā)展的高級階段。

一、農(nóng)機購置補貼政策實施情況

為扎實開展農(nóng)機購置補貼陽光行動，確保農(nóng)機購置補貼政策落實到位、實施有序，蕭山區(qū)農(nóng)機部門按照上級業(yè)務(wù)主管部門要求，主要采取了以下幾項措施：

1、政策到位，資金配套。區(qū)政府每年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策中單列農(nóng)機購置補貼地方配套資金，2018年區(qū)級購機補貼資金為280萬元。與農(nóng)村合作銀行聯(lián)合于2013年出臺了補貼機具貸款政策。同時，蕭山區(qū)2014年出臺了區(qū)級購置補貼政策，對全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迫切需要的先進適用的農(nóng)機裝備給予補助，糧油蔬菜機械補助50%、其中首臺補助80%;其他機械補助30%、其中首臺補助50%。2018年共補助4臺53.22萬元。

2、積極宣傳，惠農(nóng)到位。為及時貫徹落實購機補貼政策，做好宣傳工作，蕭山區(qū)農(nóng)機部門每年在收到省市有關(guān)農(nóng)機購置補貼文件后，及時召開會議，下發(fā)相關(guān)資料，同時，結(jié)合5～6月、8～9月下鄉(xiāng)逐個鎮(zhèn)街開展的農(nóng)機安全培訓(xùn)，講解農(nóng)機購置補貼政策，確保通過廣泛的政策宣傳，使惠農(nóng)政策落實到位，使更多農(nóng)戶受益。

3、加強監(jiān)管，規(guī)范秩序。由于浙江省和杭州市都對區(qū)域內(nèi)重點的糧油生產(chǎn)機械提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)，為杜絕個別農(nóng)機合作社與農(nóng)機戶貪圖小利對機具進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣;以及其他的違法違紀(jì)行為，蕭山區(qū)農(nóng)機部門切實采取措施進行監(jiān)管與防范：一方面，把好初次核實驗收關(guān)，小額補貼機具由鎮(zhèn)街負責(zé)現(xiàn)場核實，大額補貼機具全部由區(qū)農(nóng)機、財政部門人員現(xiàn)場核實，拖拉機與聯(lián)合收割機在結(jié)算前必須辦理注冊登記。另一方面，每年對大額補貼機具進行跟蹤核查，小額機具適當(dāng)抽查，主要檢查補貼機具完好情況、服務(wù)情況以及是否存在轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等違法違紀(jì)行為。同時，蕭山區(qū)農(nóng)機部門加強對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管，做好補貼機具的價格質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管，使農(nóng)民合法利益得到更好的保護。

二、農(nóng)機購置補貼政策實施特點

1、補貼政策不斷完善、規(guī)范。農(nóng)機購機補貼實施10多年來，補貼中一些漏洞、問題逐步被克服、解決。整體來講，補貼政策更為透明、穩(wěn)定，效果也更為明顯。目前，通過手機“APP”申請農(nóng)機購置補貼，雖然工作量增加，而且農(nóng)機部門、經(jīng)銷商與農(nóng)民還有一個適應(yīng)過程，但最終是向規(guī)范化、“最多跑一次”方向發(fā)展的，有利于購機補貼事業(yè)的發(fā)展。

2、補貼資金使用量已經(jīng)大為減少。近4年來，蕭山區(qū)購機補貼資金在600萬左右，比以前大為減少。2015年共補貼農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)單位360戶（個）、補貼機具1409臺，各級補貼資金580萬元;2016年共補貼農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)單位368戶（個）、補貼機具1081臺，各級補貼資金649萬元;2017年共補貼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)單位）317個，補貼機具968臺，各級補貼資金為580萬元;2018年補貼農(nóng)戶（組織）260戶，補貼機具1298臺，共補貼資金439.74萬元。主要原因為拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等大中型農(nóng)機增量減少，主要用于更新;而烘干機農(nóng)民雖想購買，但受場地制約，購買量也不是很大。

3、補貼機械重點應(yīng)調(diào)整。蕭山區(qū)今后幾年，糧食機械增量不會很大。如要進一步提升購機補貼政策的效果，需要多推廣蔬菜機械，如蔬菜瓜果播種、育苗和栽植，蔬菜采收處理、運輸、冷鏈、加工等農(nóng)機裝備;設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，如適合棚內(nèi)作業(yè)的農(nóng)機裝備、高效節(jié)水灌溉設(shè)備;數(shù)字化農(nóng)機裝備，如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機裝備等。

三、農(nóng)機購置補貼政策實施今后重點

要根據(jù)中央和省市購機補貼相關(guān)政策精神，蕭山區(qū)重點做好三個方面：一是按照“陽光購機”的要求，規(guī)范實施購機補貼政策，并加強對補貼機具監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)政策落實到位;二是加強對補貼機具的跟蹤調(diào)查，加強培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，切實發(fā)揮補貼政策的扶農(nóng)支農(nóng)效果;三是進一步做好區(qū)級補貼機具選型與補貼工作，積極推廣農(nóng)民迫切需要先進適用的農(nóng)機裝備，促進農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)“機器換人”工作更好地開展。

（作者單位：1.311228 浙江省杭州市錢塘新區(qū)新灣街道農(nóng)業(yè)科;2.311200浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)機監(jiān)督管理總站）