何婷

摘要：新形勢下，政府會計制度的實施，促進(jìn)了高校會計制度的改革，而兩種會計制度的對接，對高校財務(wù)管理發(fā)展具有重要意義。對此，積極掌握高校會計制度改革的動因、內(nèi)容，有助于規(guī)范高校的財務(wù)管理。而在高校規(guī)范財務(wù)管理時，內(nèi)部控制也是影響財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，全面掌握內(nèi)控風(fēng)險，針對性提出解決措施，有助于增強高校管理專業(yè)性水平，為人才培養(yǎng)提供良好的環(huán)境，提高高校的市場競爭能力。

關(guān)鍵詞：高校;會計制度;改革;內(nèi)控風(fēng)險;措施

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，社會對人才需求的增多，促進(jìn)了各個高校的擴張，高校之間的競爭壓力相應(yīng)增大，為提高自身競爭能力，推動高校長效發(fā)展，應(yīng)積極改革會計制度，解決內(nèi)部控制風(fēng)險，全面落實內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平，提升高校的經(jīng)濟效益和社會效益。對此，本文圍繞高校會計制度改革、內(nèi)控風(fēng)險問題進(jìn)行簡單探討，以期發(fā)揮會計制度、內(nèi)部控制的作用，實現(xiàn)高校持續(xù)性發(fā)展。

一、高校會計制度改革的原因

2017年間，我國財政部印發(fā)了“政府會計制度”，促進(jìn)了政府會計制度的改革，同時，也帶動了經(jīng)濟體制、高校教育體制的改革。在會計制度改革背景下，高校財務(wù)會計面臨如下變化：其一，資金來源多元化。高校資金來源不再僅僅是財政部門撥款，還增加了校友捐助、校外捐助、企業(yè)投資等多種來源。其二，教育體制改革不斷深化，高?；A(chǔ)設(shè)施的投入資金規(guī)模增大，涉及金額數(shù)目相應(yīng)增長。其三，國家對創(chuàng)新科研的支持，為高?？蒲刑峁┝舜罅拷?jīng)費，然而，經(jīng)費在不斷增加，科研經(jīng)費管理卻存在預(yù)算編制不合理、結(jié)余管理不到位等問題，增大了科研經(jīng)費的損失[1]。對此，由上述會計工作的種種問題可知：原有會計核算基礎(chǔ)、核算主體、資產(chǎn)核算、會計科目分類等內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。因此，改革高校會計制度，對規(guī)范高校的財務(wù)管理，推動高校教育體制的改革具有重要意義。

二、高校會計制度改革內(nèi)容

針對高校會計制度的改革原因，高校在會計制度改革時，應(yīng)從以下幾方面出發(fā)：其一，在會計核算基礎(chǔ)上，應(yīng)將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結(jié)合的形式，對于政府撥款、捐贈收入等，仍以收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，以此完善財務(wù)會計管理。其二，在高校財務(wù)管理中，應(yīng)將日常教育活動、基礎(chǔ)建設(shè)投資等納入其中，實現(xiàn)會計核算主體的統(tǒng)一，增強財務(wù)報表的真實性與完整性，準(zhǔn)確反映高校財務(wù)情況，精準(zhǔn)衡量教育成本。其三，高校財務(wù)部門在編制財務(wù)報表時，應(yīng)增添現(xiàn)金流量表，展現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投資、日常教育等的現(xiàn)金流，為高校管理、高校投資等決策提供準(zhǔn)確信息[2]。其四，在高校核算固定資產(chǎn)時，通過計提資產(chǎn)折舊，增加固定資產(chǎn)清理、累計折舊等螽，準(zhǔn)確核算高校的教育成本、固定資產(chǎn)的實際價值。

三、高校會計制度改革和政府會計制度對接的措施

面對新的政府會計制度，高校會計制度必須改革，方能適應(yīng)社會發(fā)展。并且，高校會計制度還需要與政府會計制度對接，以此推動高校財務(wù)工作的發(fā)展。因此，為適應(yīng)政府會計制度改革的發(fā)展需要，高校財務(wù)會計管理應(yīng)加強以下幾點措施。一、建立科學(xué)、高效的會計管理制度。新政府會計制度的落實，促進(jìn)了高校會計制度的改革，為適應(yīng)新的會計制度，高校應(yīng)針對性建立科學(xué)的會計管理制度，并將財會管理制度、預(yù)算編制與執(zhí)行準(zhǔn)則、考評標(biāo)準(zhǔn)等涵蓋其中，為會計制度的改革提供保障。二、加強財務(wù)人員的專業(yè)性培訓(xùn)。在高校會計制度的改革中，傳統(tǒng)的財務(wù)人員已經(jīng)無法滿足新時期高校管理需求，必須針對會計制度的改革內(nèi)容，針對性展開專業(yè)技能教育，更新財務(wù)人員知識儲備，深入了解會計制度與審計準(zhǔn)則等，培養(yǎng)復(fù)合型的財務(wù)管理團隊。三、構(gòu)建執(zhí)行、預(yù)警、反饋、調(diào)整的會計管理機制。建立完善的財務(wù)管理機制，對財務(wù)部門的會計工作加強監(jiān)督，及時反饋會計工作中存在的問題，合理調(diào)整偏差，提高會計管理水平[3]。

四、高校內(nèi)控風(fēng)險問題與措施

（一）高校內(nèi)控風(fēng)險問題

在高校會計制度改革過程中，傳統(tǒng)內(nèi)部控制制度也存在一定問題，導(dǎo)致內(nèi)部控制風(fēng)險的產(chǎn)生，高校財務(wù)管理質(zhì)量難以保障，影響了高校的健康穩(wěn)定運行。具體來講，高校內(nèi)控風(fēng)險問題主要包含以下幾點：其一，管理風(fēng)險。該風(fēng)險主要是內(nèi)部管理人員因工作失誤、監(jiān)管機制不完善、有效信息不對稱等導(dǎo)致的管理問題。如在高校內(nèi)部控制時，內(nèi)部資源的不合理配置，數(shù)據(jù)系統(tǒng)因維護(hù)不足導(dǎo)致信息泄露等，都是管理風(fēng)險的外在表現(xiàn)。其二，財務(wù)風(fēng)險。主要是指高校在籌集、累積、分配、運用、管理內(nèi)部資金時，資金使用與原先運行軌跡相偏離，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險[4]。高校內(nèi)部控制常見財務(wù)風(fēng)險有：資本預(yù)算精確性不佳、科研經(jīng)費不恰當(dāng)使用、學(xué)校財務(wù)負(fù)債增大等，影響了高校的財務(wù)健康。其三，質(zhì)量風(fēng)險。在高校內(nèi)部控制中，質(zhì)量風(fēng)險是常見內(nèi)控風(fēng)險，主要是指課程設(shè)置錯漏、學(xué)生目標(biāo)培養(yǎng)錯位、師資建設(shè)錯位等行為，教學(xué)質(zhì)量難以保障，優(yōu)質(zhì)師生大量流失，嚴(yán)重影響了學(xué)校公信力與形象，阻礙了高校健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）高校內(nèi)控風(fēng)險的措施

面對高校內(nèi)部控制常見的管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等，可通過如下方式控制風(fēng)險，發(fā)揮內(nèi)部控制作用，加快會計制度改革步伐，提高財務(wù)管理水平，營造優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)高校發(fā)展步伐。第一，完善管理制度。為徹底解決高校內(nèi)控風(fēng)險，應(yīng)由管理制度入手，以法律手段規(guī)范內(nèi)部控制，使高校內(nèi)部控制有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時，明確內(nèi)部控制的崗位職責(zé)與崗位責(zé)任人，加強內(nèi)部控制的監(jiān)督，保障所有人員的工作積極性，提高內(nèi)部管理水平，有效預(yù)防內(nèi)控風(fēng)險。其二，營造優(yōu)良內(nèi)控環(huán)境。依照“高等教育法”規(guī)定，我國高校黨委承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)切實承擔(dān)起內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)工作，對高校戰(zhàn)略目標(biāo)定期審視，觀察其是否與內(nèi)外變化相適應(yīng)，并及時調(diào)整。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)依照一崗雙責(zé)要求黨政成員，分工合作，抓好各自負(fù)責(zé)的內(nèi)控工作。面對權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，應(yīng)細(xì)化責(zé)任，促進(jìn)內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)框架搭建，完善風(fēng)險防控體系與內(nèi)控制度建設(shè)，為高校營造優(yōu)良內(nèi)控環(huán)境，有效控制各項內(nèi)控風(fēng)險。其三，加強人文環(huán)境構(gòu)建。為防范內(nèi)控風(fēng)險，高校應(yīng)重視人文環(huán)境的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭、建立齊抓共管機制，由思想上增強高校對內(nèi)部控制的重視度，積極引進(jìn)先進(jìn)內(nèi)控管理方式，使其適應(yīng)高校發(fā)展[5]。做好信息公開化，加強監(jiān)督，有效保障課程科學(xué)、師資建設(shè)與學(xué)生培養(yǎng)方向正確，吸引更多優(yōu)質(zhì)教師與生源，推動高校健康發(fā)展。

五、總結(jié)

總而言之，高校作為我國人才培養(yǎng)的重要基地，改革高校財務(wù)會計制度，積極與政府會計制度連接，有助于增強高校財務(wù)管理水平，提高財政資金的利用率，為高校發(fā)展提供充足的資金支持。而內(nèi)部控制的落實，有助于幫助學(xué)校營造優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)高質(zhì)量人才與師資隊伍，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。然而，在會計制度改革、內(nèi)部控制落實中，仍存在一些問題，對此，建立科學(xué)、高效的會計管理制度;提高財務(wù)人員專業(yè)化水平，構(gòu)建全方位會計管理機制，有效推動高校會計制度的改革。完善管理制度，營造優(yōu)良內(nèi)控環(huán)境，加強人文環(huán)境構(gòu)建，全面預(yù)防內(nèi)部控制風(fēng)險。如此，為高校發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展。

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