曾林

摘要：在目前的發(fā)展過程中，對PPP模式進行創(chuàng)新并合理進行應(yīng)用已經(jīng)成為我國融資改革的主要方向。在此背景下，政府從根本減少了財政壓力，使社會資本空間更加廣闊，項目運行效率得到顯著的提升。但是在效益不斷提升的同時，風(fēng)險也在隨之增加，對項目的平穩(wěn)運行產(chǎn)生直接的影響。

關(guān)鍵詞：PPP項目;財務(wù)風(fēng)險;管控措施

隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提升，政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加關(guān)注和重視，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量逐漸增多，使國民公共服務(wù)需求得到有效的滿足，國民對生活更加滿意。然而，如果只是由政府進行投資，很難保持資金的穩(wěn)定性。在此背景下，吸引社會投資的PPP模式成為增加資金投入的主要方式。但是該模式在我國發(fā)展的時間相對比較短暫，可以吸收的經(jīng)驗有限。因此，必須對PPP項目實施過程中的財務(wù)風(fēng)險進行準(zhǔn)確的分析，并采取合理的措施進行管控，才能促進該模式的發(fā)展和完善。

一、PPP模式概述

ppp模式即政府與社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種常見的項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP可以將投資與融資進行緊密的融合，使公私兩種方式同時存在。政府部門與私人部門簽訂長期合作的合同，在合同中明確雙方應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，使政府可以將部分責(zé)任賦予給私人[1]。雙方享有同等的利益，共同面對和承擔(dān)風(fēng)險，建立良好的合作關(guān)系，使服務(wù)水平得到顯著的提升[2]。加強PPP模式的宣傳和應(yīng)用力度，可以從根本提高政府資金的使用效率，使政府可以有更多的精力和資金投入到重大項目的管理中，使民間投資范圍不斷延伸，保持社會資本的穩(wěn)定性，為人們提供更好的公共服務(wù)。

國家深刻意識到社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營產(chǎn)生的影響。在近些年的發(fā)展歷程中，國家相關(guān)制定了多種PPP文件，為該模式的宣傳和推廣提供了準(zhǔn)確的依據(jù)[3]。在國家政策的扶持下，全國范圍內(nèi)都已經(jīng)開始推行PPP項目建設(shè)，使城市化進行不斷加快。在對國有企業(yè)的變化進行分析后發(fā)現(xiàn)，其轉(zhuǎn)變主要受到PPP創(chuàng)新模式的影響，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和科學(xué)的理念。

二、PPP項目中的財務(wù)風(fēng)險分析

（一）國家政策的變更風(fēng)險

PPP模式可以建立政府部門與社會資本之間的有效合作，而政府部門工作開展主要以國家相關(guān)政策為主要的依據(jù)，政策有時會結(jié)合實際需要進行針對性的調(diào)整，變化性較強，如果在合作的過程中政策發(fā)生變化，會對合作的投資項目產(chǎn)生直接的影響，使投資項目的建設(shè)時間難以保證[4]。一般情況下，PPP模式投資項目規(guī)模都比較龐大，需要投入大量的資金，如果受到政策變化的影響，投資項目的實際收益與預(yù)期項目投資收益出現(xiàn)差異，就會引發(fā)財務(wù)方面的問題。也可以說國家政策變更會使PPP模式投資項目產(chǎn)生較大的財務(wù)風(fēng)險[5]。

（二）不可抗力因素

在項目運行的過程中，不可抗力因素簡單來說就是提前不能知曉，無法規(guī)避的事件。不可避免風(fēng)險包括很多種，自然事件和人為事件等都是其中比較關(guān)鍵的事件。而PPP模式中的不可抗力風(fēng)險主要就是自然災(zāi)害、國家政策等，這些一旦發(fā)生會對PPP模式投資項目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，一旦出現(xiàn)其中某項風(fēng)險，會使投資建設(shè)方面臨重大失敗，對企業(yè)平穩(wěn)運行產(chǎn)生直接影響。例如，出現(xiàn)泥石流、地震等災(zāi)害時，投資項目將會面臨嚴(yán)重的建設(shè)風(fēng)險。

（三）PPP項目融資的財務(wù)風(fēng)險

由于PPP模式投資項目建設(shè)規(guī)模一般都比較龐大，所以其建設(shè)和投資時間也會比較漫長。我國絕大多數(shù)的PPP項目投資資本結(jié)構(gòu)還處于研究時期，社會資本方自有資金相對匱乏、資產(chǎn)負(fù)債率高、其運營能力不強、資金回收周期長甚至難以收回等風(fēng)險，同時由于缺乏經(jīng)驗及前期科學(xué)評估，盲目跟風(fēng)比較嚴(yán)重，所以目前對PPP項目的融資擔(dān)保要求也非常嚴(yán)格，加上資金量大，如此就會使融資遇到更多的困難，從而PPP模式在企業(yè)投資項目中進行應(yīng)用時面臨的財務(wù)風(fēng)險不斷增加。

三、PPP投資項目財務(wù)風(fēng)險管控策略

（一）PPP項目投資風(fēng)險管控策略

投資項目在運行之前，需要提前做好科學(xué)的分析，對其可行性進行深入的研究，并準(zhǔn)確計算投資預(yù)算，以此為依據(jù)確定是否可以進行投資，如果該項目可以投資，也需要對合作伙伴的綜合實力進行考量，尋找最佳的合作伙伴。PPP模式的投資規(guī)模非常龐大，在進行建設(shè)時需要與政府部門合作共同投資，如此就會使政府信用風(fēng)險不斷降低。

（二）不可抗力風(fēng)險管控策略

有些風(fēng)險雖然無法徹底規(guī)避，但是可以采取切實有效的措施對其進行控制，盡量降低風(fēng)險產(chǎn)生的影響。例如風(fēng)險轉(zhuǎn)移，可以通過簽訂受法律認(rèn)可的協(xié)議，將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，雖然風(fēng)險可以及時進行轉(zhuǎn)移，但是需要對承擔(dān)風(fēng)險的第三方制定風(fēng)險費用。如此，就可以使不可抗力風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)，避免對項目投資產(chǎn)生直接的影響。另外，也可以在項目開始之前采取合理的措施，降低風(fēng)險的發(fā)生幾率，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時需要采取有效的措施進行補救，避免不可抗力風(fēng)險對項目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，使投資效益得到良好的保證。

（三）PPP項目融資風(fēng)險應(yīng)對策略

在PPP項目運行的過程中，融資非常關(guān)鍵，如果融資風(fēng)險較高，會直接影響投資項目的建設(shè)時間。因此，針對PPP項目融資風(fēng)險，必須更加關(guān)注和重視。為了徹底防范該風(fēng)險，需要做好多方面的工作。

1.做好全面預(yù)算管理

預(yù)算工作對項目建設(shè)項目產(chǎn)生的影響較大，可以作為項目開展的主要依據(jù)，通過準(zhǔn)確進行預(yù)算，使融資更加合理，嚴(yán)格控制項目建設(shè)的資金投入，保證項目所有主體的經(jīng)濟收益。所以，一定要對PPP項目預(yù)算工作更加重視，科學(xué)進行管理，才能使融資風(fēng)險逐漸減少。

2.加強對投入資金的管理

采取科學(xué)、規(guī)范的方法對PPP模式投資項目資金進行管理，可以提高資金分配的合理性，使項目資金得到良好的利用，避免施工過程中出現(xiàn)資金浪費問題，使項目建設(shè)成本得到有效的控制，使投資方收益不斷提升。

3.多渠道融資

目前我國絕大多數(shù)的PPP模式項目主要由銀行作為融資主體，很容易出現(xiàn)銀行貸款方面的變動，也就是說，一旦銀行不能及時提供充足的資金，或者因為其他因素的影響，導(dǎo)致貸款不成功，很容易對投資項目建設(shè)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致投資項目建設(shè)無法正常運行，從而對投資方造成嚴(yán)重的損失。因此，必須保證融資的多元性，從多個渠道進行融資，不能僅僅只是依賴銀行貸款，如此即使銀行貸款出現(xiàn)問題，也可以從其他渠道獲得資金，從而為項目的順利進行提供保證。

（四）建立健全風(fēng)險控制體系

為了PPP項目的財務(wù)風(fēng)險可以降到最低或者徹底規(guī)避，必須結(jié)合實際需要，建立科學(xué)、完善的風(fēng)險控制體系。對投資項目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行提前的預(yù)測，并制定針對性的風(fēng)險措施進行應(yīng)對。另外，企業(yè)需要建立完善的風(fēng)險管理方法，使風(fēng)險問題對投資項目產(chǎn)生的影響可以降到最低，保證PPP投資項目可以順利進行，使企業(yè)可以在穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)運行。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著PPP模式的不斷宣傳和應(yīng)用，其應(yīng)用重要性日益凸顯，對促進我國城市化建設(shè)產(chǎn)生積極的影響，但是在投資項目時政府和社會企業(yè)需要充分重視潛在的財務(wù)風(fēng)險，并采取切實有效的措施進行管控，才能降低風(fēng)險對投資項目的影響，為項目的順利進行提供保證，使項目收益不斷提升。

參考文獻：

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[3]樊娟，潘小婷.論施工企業(yè)在PPP項目的財務(wù)管理重點及風(fēng)險控制[J].財經(jīng)界，2018，04 （11）：125-126.

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[5]雒滿學(xué)，朱艷芬.PPP模式投資項目財務(wù)風(fēng)險分析及應(yīng)對策略研究[J].西部財會，2018，06 （06）：127-129.