宋純建

摘要：住房公積金制度作為國(guó)家住房保障制度的重要內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前，住房公積金制度實(shí)踐中存在逆向收入再分配的“副作用”。該制度本身“個(gè)人賬戶”式的設(shè)計(jì)中橫向收入調(diào)節(jié)功能較弱，而在繳存實(shí)踐中存在著群體性差異，就職于公共部門、男性、年齡較高、收入較高、教育程度較高的職工在住房公積金的參與和繳存中均表現(xiàn)出顯著的群體優(yōu)勢(shì)，住房公積金的繳存擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工收入差距并產(chǎn)生逆向收入再分配效應(yīng)。針對(duì)住房公積金當(dāng)前存在的逆向收入再分配問題，建議落實(shí)公積金的全面覆蓋，強(qiáng)調(diào)“限高保低”原則，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠以盡早實(shí)現(xiàn)住房公積金的普惠性。

關(guān)鍵詞：住房公積金;收入再分配;制度設(shè)計(jì);制度實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F299.23;F832.479文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-0768（2020）05-0081-09

一、研究背景

住房公積金是城鎮(zhèn)職工在職期間繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。作為一種社會(huì)住房保障制度，住房公積金制度通過在職工和企業(yè)間籌集、融通住房資金，使職工在獲得住房貸款中有穩(wěn)定可靠的資金來源以實(shí)現(xiàn)“住有所居”的社會(huì)保障目標(biāo)。我國(guó)的住房公積金制度于1991年在上海初步試點(diǎn)，并于1994年推向全國(guó)，經(jīng)過將近三十年的發(fā)展，住房公積金制度已成為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行三部門聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)住房公積金2018年年度報(bào)告》，截止2018年我國(guó)繳納住房公積金的人數(shù)達(dá)到1.4億，當(dāng)年住房公積金的提取率達(dá)到70%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，該制度逐漸暴露出一些問題，最受爭(zhēng)議的是其產(chǎn)生的不公平問題[1]。雖然要求城鎮(zhèn)職工都要繳納，但在實(shí)踐中，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等公共部門之外，眾多私營(yíng)企業(yè)中只有效益較好的企業(yè)才可能為職工繳納住房公積金，經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)無力為職工繳納公積金，住房公積金的不完全覆蓋導(dǎo)致了一些需要公積金支持的職工群體被排斥在制度之外無法享受這一住房福利;同時(shí)，由于住房公積金以職工工資為繳費(fèi)基礎(chǔ)，繳費(fèi)比例限定在在5%至12%之間且用人單位和職工可自行決定繳存比例，公積金繳存中表現(xiàn)出明顯的群體性差異[2]。針對(duì)住房公積金制度表現(xiàn)出的種種弊端，學(xué)術(shù)界和社會(huì)上關(guān)于改革甚至廢除住房公積金制度的聲音一直不斷[3]。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，其中在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系中，明確提出改革住房公積金制度，住房公積金制度的改革已是勢(shì)在必行。

通過社會(huì)保障制度進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)既是社會(huì)保障的基本功能也是其基本目標(biāo)之一。住房公積金的建制初衷是為了解決城鎮(zhèn)職工的購(gòu)房壓力，但在實(shí)際的覆蓋和征繳過程中，住房公積金的引入在一定程度上加劇了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入不平等，產(chǎn)生了逆向收入再分配的“副作用”。有必要對(duì)住房公積金逆向收入再分配效應(yīng)進(jìn)行全面測(cè)度并研究住房公積金制度逆向再分配產(chǎn)生的原因，化解制度運(yùn)行帶來的潛在負(fù)面后果，在實(shí)現(xiàn)住房有保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)保障制度的公平目標(biāo)。

二、研究回顧與研究假設(shè)

（一）研究回顧

1.住房公積金制度實(shí)踐中的參繳不平等

早在本世紀(jì)初，就有學(xué)者指出國(guó)家的住房制度改革并沒有突破原來的體制性框架，中國(guó)的住房改革表現(xiàn)出分割性[4]。住房本身并不造成排斥，但公積金制度將中國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體排除在國(guó)家住房分配體系之外，將隱性收入不平等顯性化，由此將會(huì)導(dǎo)致政策覆蓋面偏窄、公平性缺失、政策目標(biāo)對(duì)象偏離等問題[5，6]。事實(shí)上，中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)的人員多、收入低，其工資水平往往達(dá)不到最低繳費(fèi)基數(shù)，卻要按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，造成企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重出現(xiàn)大量不參與的情況[7]。住房公積金覆蓋群體以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工為主，大量的非正規(guī)就業(yè)群體、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、城市流動(dòng)人口、失業(yè)者以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等由于種種理由都無法享受到住房公積金制度的應(yīng)有權(quán)益，個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者與農(nóng)民工群體更是住房公積金的覆蓋盲區(qū)[8]。從覆蓋范圍、繳存規(guī)定、利率設(shè)定、使用范圍等方面來看，住房公積金制度在實(shí)施過程中均表現(xiàn)出群體性差異，覆蓋面偏低導(dǎo)致住房公積金在中國(guó)成為少部分人能夠享受的福利，而不同人群參繳金額與提取使用程度也不相同，導(dǎo)致住房公積金的福利改善效果并不顯著[9，10]。

2.住房公積金制度的收入再分配效應(yīng)

具有收入再分配功能的制度發(fā)揮作用會(huì)帶來群體的收入分布變動(dòng)，既有可能會(huì)縮小群體的收入差距，也可能增大收入差距，產(chǎn)生的收入差距變動(dòng)即為收入再分配效應(yīng)[11]。稅收、社會(huì)保障、政府轉(zhuǎn)移性支出等再分配手段均具有收入再分配功能，住房公積金制度作為一種再分配手段同樣會(huì)產(chǎn)生收入再分配作用（1）。由于社會(huì)期望通過再分配降低初次收入分配產(chǎn)生的收入差距，因此當(dāng)某項(xiàng)制度在實(shí)踐中降低了群體的收入分配差距說明制度發(fā)揮了正向再分配作用，如果再分配手段擴(kuò)大了收入差距則說明制度發(fā)揮了逆向再分配效應(yīng)[12]。通常再分配手段意味著將高收入群體的資金用于補(bǔ)貼低收入群體，以縮小高低收入群體間的收入差距，然而由于不合理的制度安排或者制度在實(shí)踐中落實(shí)不到位導(dǎo)致制度收入分配效應(yīng)力度較弱而達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)霈F(xiàn)與公平目標(biāo)完全相悖的情況，也即產(chǎn)生逆向收入再分配[13]。社會(huì)保障制度首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)相關(guān)保障項(xiàng)目（如老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)），在這一前提下可能會(huì)因?yàn)楣叫韵鄬?duì)欠缺而產(chǎn)生逆向收入再分配作用。侯明喜曾指出我國(guó)社會(huì)保障制度在一定程度上存在收入分配逆向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，而王延中等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的研究表明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中一定程度上擴(kuò)大了收入不平等，李實(shí)等對(duì)我國(guó)“五險(xiǎn)一金”的研究也得出同樣結(jié)論[14-16]。當(dāng)前我國(guó)住房公積金制度在實(shí)踐中因職工工作單位差異及職工個(gè)體特征差異而表現(xiàn)出覆蓋和繳存不平等，均偏離了社會(huì)保障制度的公平原則;住房公積金制度建制目標(biāo)雖然不是縮小收入分配差異，但作為一項(xiàng)再分配手段，該制度在一定程度會(huì)產(chǎn)生收入再分配作用從而改變收入分配格局。

（二）研究假設(shè)

住房公積金“住有所居”的建制目標(biāo)符合社會(huì)保障的思想，但該制度本身個(gè)人賬戶式的設(shè)計(jì)安排以及在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋與繳存不平等現(xiàn)象卻在一定程度上造成了城鎮(zhèn)職工收入差距的擴(kuò)大。就制度本身而言，制度設(shè)計(jì)本身正向再分配效應(yīng)較弱。就征繳模式而言，住房公積金屬于完全積累制，職工繳存形成的公積金計(jì)入個(gè)人賬戶，只有超出規(guī)定利率的增值部分被用于定向補(bǔ)貼購(gòu)房者。就現(xiàn)行稅收政策而言，職工繳納住房公積金免征個(gè)人所得稅，該模式下住房公積金不能從進(jìn)行內(nèi)部橫向調(diào)劑。就籌資來源而言，住房公積金完全源于個(gè)人繳存，政府不對(duì)職工繳納的公積金進(jìn)行直接的賬戶補(bǔ)貼，一些經(jīng)濟(jì)能力偏弱的單位和職工可能存在參繳困難。就籌資標(biāo)準(zhǔn)而言，相關(guān)條例規(guī)定用人單位和職工就繳存費(fèi)率在5%到12%之間選擇，浮動(dòng)費(fèi)率下隱含的繳存差異反映了收入主體之間的繳存能力差異，如此一來住房公積金制度并沒有突破原有的收入差異格局，反而強(qiáng)化了這種格局。

就制度實(shí)踐而言，住房公積金制度實(shí)踐中的不平等導(dǎo)致了逆向收入再分配。住房公積金制度實(shí)際覆蓋率低，大量符合參與條件的職工并未參繳。住房公積金繳納由單位代繳，住房公積金的制度覆蓋首先表現(xiàn)出明顯的單位差異，國(guó)有企事業(yè)單位的制度覆蓋率明顯高于私營(yíng)部門。根據(jù)最新發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》，2019年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)單位占繳費(fèi)單位的29.50%，而這些公共部門的繳費(fèi)職工人數(shù)占總體繳納人群的比例卻達(dá)到49.45%。就職工個(gè)人層面而言，人力資本差異下的收入分層與職工福利差異已成為勞動(dòng)市場(chǎng)的顯著特征，職工可享受的福利往往與職工收入層次掛鉤，這意味著高收入者在獲取住房公積金中更有優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致收入分配“極化”問題[17]。由此，提出假設(shè)1。

H1：住房公積金制度在實(shí)踐中存在逆向收入再分配效應(yīng)

住房公積金制度要求職工個(gè)人和用人單位的共同參繳責(zé)任，工作單位差異、職工個(gè)體特征均會(huì)影響住房公積金制度實(shí)踐效果[18]。就工作單位差異而言，按照工作部門是否以盈利為目的，可分為以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公共部門和以盈利為主要目的的私營(yíng)部門兩大類別。其中，公共部門包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有壟斷性部門，這些部門不存在私營(yíng)部門所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在發(fā)放職工工資以及為職工提供各項(xiàng)職工福利中面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較小，公共部門的勞動(dòng)者其權(quán)益能夠得到較好保障;而私營(yíng)部門在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更有可能為節(jié)省用人成本而犧牲職工的工作權(quán)益[19]。將用人單位按照單位性質(zhì)進(jìn)行公私的二元?jiǎng)澐趾?，相?duì)于私營(yíng)部門的勞動(dòng)者，公共部門的勞動(dòng)者在住房公積金的覆蓋和參與可能更有優(yōu)勢(shì)。

作為一項(xiàng)個(gè)人賬戶，住房公積金的參繳要求個(gè)人責(zé)任。住房公積金以城鎮(zhèn)職工的月收入為繳費(fèi)基數(shù)，工資收入作為住房公積金繳存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，住房公積金的覆蓋和繳存必然受到職工收入水平影響[20]。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中職工收入差異較大，住房公積金以職工工資為基數(shù)，城鎮(zhèn)職工參繳住房公積金過程中必然表現(xiàn)出與工資收入同向的差異。教育程度是影響職工工資差距的重要原因之一，無論是作為一種人力資本還是作為求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的個(gè)人能力信號(hào)，受教育程度在一定程度上預(yù)測(cè)了個(gè)人未來的收入水平，也會(huì)影響職工的公積金繳存。此外，性別差異是勞動(dòng)力市場(chǎng)中較為常見的一種分割現(xiàn)象，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中會(huì)面臨較少就業(yè)機(jī)會(huì)和較低工資等問題。用人單位性質(zhì)差異和職工個(gè)體特征差異影響職工住房公積金的參與和繳存，在原有收入分配格局上進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工收入差距，導(dǎo)致住房公積金的參繳差異產(chǎn)生逆向收入再分配后果。由此，提出假設(shè)2。

H2：?jiǎn)挝恍再|(zhì)和職工個(gè)體特征差異導(dǎo)致了職工住房公積金的參繳差異

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)源于中國(guó)家庭金融調(diào)查 （China Household Finance Survey，簡(jiǎn)稱CHFS）。CHFS是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心進(jìn)行的一項(xiàng)全國(guó)性的實(shí)證調(diào)查，在我國(guó)每?jī)赡赀M(jìn)行一次，是一個(gè)具有全國(guó)代表性的家庭層面的金融數(shù)據(jù)庫(kù)。通過科學(xué)抽樣，在全國(guó)范圍內(nèi)收集有關(guān)中國(guó)家庭金融微觀層次的相關(guān)信息，為國(guó)內(nèi)外研究者提供研究中國(guó)家庭金融問題的高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)。本文根據(jù)研究需要，采用CHFS2015年數(shù)據(jù)，研究城鎮(zhèn)職工群體內(nèi)部住房公積金的覆蓋與征繳中存在的收入再分配問題。

（二）模型設(shè)定

1.住房公積金收入再分配效應(yīng)測(cè)度模型

測(cè)度住房公積金的逆向收入再分配效應(yīng)首先確定在不繳存住房公積金的情況下職工的收入差距，將職工工資中繳納住房公積金數(shù)額乘2與職工當(dāng)月工資加總得當(dāng)月職工廣義工資，再次測(cè)度住房公積金與職工凈工資收入加總后的職工收入差距，對(duì)比前后收入差距程度求得住房公積金收入分配效應(yīng)。公式如下：

RDfund為住房公積金對(duì)城鎮(zhèn)職工收入的再分配效應(yīng)，I1為加入公積金后廣義工資收入差距水平，I0為凈工資收入差距水平。測(cè)度一項(xiàng)制度的收入再分配效應(yīng)，收入差距測(cè)度指標(biāo)的選取極為重要。實(shí)際研究中，基尼系數(shù)、GE指數(shù)是常用的收入差距測(cè)度指標(biāo)，本研究基于需要選用Gini Index、GE（0）、GE（1）三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)職工收入差距進(jìn)行衡量[21]。在測(cè)度住房公積金收入分配總效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照職工工作單位、性別、年齡層次、收入層次、教育程度分成不同組別，對(duì)住房公積金的收入再分配總效應(yīng)進(jìn)行群組分解，討論不同組別下繳納住房公積金對(duì)城鎮(zhèn)職工收入差距的影響。

2.住房公積金繳存決定模型

考慮到住房公積金的參與并發(fā)生繳納行為的邏輯關(guān)系，本文采用兩步法探究住房公積金的覆蓋和繳存差異。首先以是否繳納住房公積金為因變量，采用二元Logit模型，得模型（M1）。

（三）變量選取與賦值

在測(cè)度公積金的收入再分配效應(yīng)中，需要用到的變量有：職工的凈工資收入、加總后廣義工資收入。對(duì)住房公積金收入再分配效應(yīng)進(jìn)行群組分解時(shí)，需要用到的指標(biāo)包括工作單位性質(zhì)、性別、年齡層次、教育程度與收入層級(jí)。對(duì)住房公積金制度逆向收入再分配作用分解僅需要按照不同標(biāo)準(zhǔn)劃分不同組別，各分組之間相互獨(dú)立不需要進(jìn)行數(shù)量關(guān)系上的比較。對(duì)職工收入差距進(jìn)行群組分解中，職工所在單位性質(zhì)分為公共部門和私有部門兩類;按照職工性別劃分為男性職工和女性職工兩組;職工年齡按照十年一組，分為20～30、30～40、40～50共三組;按職工不同受教育程度分為沒有受過教育、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)高中、大專、大學(xué)、研究生共八組;按照收入五等分劃定職工收入層級(jí)，將職工收入從低到高順次排序進(jìn)行五等分，分別為低、中低、中等、中高以及高收入組。

在研究職工住房公積金的覆蓋與繳存差異中，需要考慮的因變量包括職工是否參與住房公積金，職工繳納住房公積金數(shù)額以及繳納公積金費(fèi)率。自變量和控制變量包括職工的工作單位特征與職工的個(gè)體特征。職工所在單位性質(zhì)分為公共部門和私有部門，其中黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位視為公共部門賦值為1，公共部門之外的私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員其工作單位均視為私有部門，賦值為0。職工個(gè)體特征中性別變量男性賦值為1，女性賦值為0;年齡做連續(xù)變量處理;職工收入以職工繳納“五險(xiǎn)一金”以及征繳個(gè)人所得稅收前總貨幣工資收入;教育程度按照沒受過教育、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)高中、大專、大學(xué)、研究生由低到高賦值1～8做定序變量處理。

（四）相關(guān)變量描述性統(tǒng)計(jì)

在實(shí)證研究前，按照研究群體的限定范圍對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。考慮到職工收入需要滿足基本生活需要，以月工資1 200元作為最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)，將月平均工資低于1 200元以下的樣本刪除。不考慮缺失值的前提下最終得到城鎮(zhèn)職工樣本容量為36 811，對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，得到表1。

樣本中公積金覆蓋率為17%，這意味著將近83%的城鎮(zhèn)職工并沒有參與住房公積金的繳存，住房公積金強(qiáng)制參繳的要求并未得到落實(shí)。在參與了公積金繳存的群體中，公積金月平均繳納額度為1 214元;繳存費(fèi)率超過24%的樣本屬于異常值，不計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)職工住房公積金平均繳存率為12%。城鎮(zhèn)職工2015年月平均凈收入為4 257元，將繳存公積金收入加總后的廣義工資收入平均為4 562元，城鎮(zhèn)職工初始工資收入平均為5 179元。職工的工作單位性質(zhì)分布中，就職于公共部門的職工占比達(dá)到21%，私營(yíng)部門職工占比為89%;城鎮(zhèn)職工的教育水平主要集中在高中、中專程度;性別分布中，男性占比達(dá)到57%，女性占比達(dá)到43%。

四、住房公積金收入再分配效應(yīng)實(shí)證研究

（一）住房公積金制度收入再分配效應(yīng)測(cè)度

1. 住房公積金制度收入再分配總效應(yīng)測(cè)度

按照收入差距測(cè)度的相對(duì)收入原則，如果在城鎮(zhèn)職工群體內(nèi)部實(shí)行住房公積金制度全覆蓋，并在各職工的實(shí)際工資收入基礎(chǔ)上采納同等水平的繳費(fèi)比率，則公積金繳納前后職工收入差距不會(huì)發(fā)生改變。表2描述了加入住房公積金繳存額前后城鎮(zhèn)職工收入差距水平。

由上表可得，加入職工繳納的住房公積金后，基尼系數(shù)從0.327增加到0.340，增長(zhǎng)0.013;而GE（1）從0.189上升至0.202，增長(zhǎng)0.013;GE（0）從0.175上升至0.189，增長(zhǎng)0.014。各項(xiàng)收入差距測(cè)度指標(biāo)均表明住房公積金繳存擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工的收入差距，產(chǎn)生了逆向收入再分配效果，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

2.住房公積金制度收入再分配效應(yīng)分解

表2僅測(cè)度了住房公積金逆向收入分配的總效應(yīng)，出于城鎮(zhèn)職工群體內(nèi)部異質(zhì)性考慮，按照工作單位、職工性別、年齡、學(xué)歷以及收入水平分成不同組別討論不同組別下公積金繳存前后職工收入差距，得表3。采用常用的GE（0）和GE（1）指數(shù)，按照分組計(jì)算組內(nèi)收入差異貢獻(xiàn)并求出組內(nèi)貢獻(xiàn)率;基尼系數(shù)不適合進(jìn)行組間分解，仍可以作為衡量不同分組下收入差距的對(duì)照。

討論不同工作單位下住房公積金收入再分配效應(yīng)組群分解效果?；诠ぷ鲉挝坏慕M間差異分解表明，無論對(duì)公共部門還是私營(yíng)部門，住房公積金的繳納加重了職工的收入差距。無論是征繳前后，私營(yíng)部門職工收入差距均高于公共部門。私營(yíng)部門職工GE（0）指數(shù)從0.173上升到0.181，GE（1）指數(shù)從0.188上升達(dá)0.197;公共部門職工GE（0）指數(shù)從0.169上升到0.185，GE（1）指數(shù)從0.177上升達(dá)0.189。分組后組間差異對(duì)總收入差距貢獻(xiàn)率較低，說明城鎮(zhèn)職工的收入差距變動(dòng)主要源于單位內(nèi)收入差距而非源自不同工作單位間的差距。

分性別的收入再分配效應(yīng)分解中，女性職工GE（0）指數(shù)從0.165上升到0.183，GE（1）指數(shù)從0.179上升達(dá)0.197;男性職工GE（0）指數(shù)從0.168上升到0.179，GE（1）指數(shù)從0.180上升達(dá)0.190。無論男性還是女性，繳納住房公積金均加重了城鎮(zhèn)職工的收入差距，而繳納住房公積金對(duì)女性職工群體的收入差距改變更多。

不同年齡階段參與住房公積金職工群體的收入再分配效應(yīng)也有差異。20～30歲的職工中，GE（0）指數(shù)從0.163上升到0.171，GE（1）指數(shù)從0.175上升達(dá)0.183;30～40歲年齡組的職工，GE（0）指數(shù)從0.179上升到0.194，GE（1）指數(shù)從0.191上升達(dá)0.204;40～50歲年齡組的職工，GE（0）指數(shù)從0.167上升到0.191，GE（1）指數(shù)從0.187上升達(dá)0.205;40～50歲年齡組職工，GE（0）指數(shù)從0.172上升到0.191，GE（1）指數(shù)從0.187上升達(dá)0.205。公積金繳存加重了各年齡段職工的收入差距，對(duì)比不同年齡組再分配效應(yīng)程度發(fā)現(xiàn)住房公積金繳存對(duì)較高年齡階段職工群體的收入差距影響更大。

不同學(xué)歷程度下，住房公積金繳存降低了“研究生”這一高學(xué)歷人群的收入差距;高中及高中以下學(xué)歷職工的收入差距并未發(fā)生明顯變化;大學(xué)學(xué)歷的職工群體收入差距明顯被擴(kuò)大。針對(duì)不同收入層次下住房公積金的收入再分配效應(yīng)分解效果表明，繳納公積金提高了所有不同工資水平下職工群體的再收入不平等;這種差距主要來源于不同收入組之間的差距，而不同收入組內(nèi)部差距對(duì)整個(gè)群體收入差距的影響較小。

（二）住房公積金覆蓋與繳存差異研究

住房公積金制度設(shè)計(jì)本身正向收入分配效用較弱;在制度實(shí)踐的過程中，由于其強(qiáng)制性并未得到較好執(zhí)行，不完全覆蓋導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工群體的參與不平等;而住房公積金的繳納差異進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差異，最終導(dǎo)致逆向收入再分配后果。為檢驗(yàn)研究假設(shè)，進(jìn)行實(shí)證回歸，結(jié)果匯總后得表4。

1.住房公積金覆蓋差異研究

模型1中，就公積金的繳存而言，除職工性別特征外，其余變量對(duì)住房公積金繳納的影響均在90%置信水平顯著。工作單位對(duì)住房公積金參與有顯著正向影響（β=1.314，p<0.01），公共部門職工的住房公積金覆蓋率是非公共部門職工的1.3倍;這表明在住房公積金的覆蓋中還存在著體制分割，體制內(nèi)單位比體制外用人單位更規(guī)范。職工工資收入對(duì)參繳行為有顯著正向影響（β=0.557，p<0.01），工資收入每提高一個(gè)單位，職工參與繳納住房公積金的可能性提高0.557，職工收入是職工參與住房公積金的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高收入者更有能力參與住房公積金的繳存，而低收入者的參繳能力有限。職工教育水平對(duì)住房公積金參繳有顯著正向影響（β=0.557，p<0.01），教育程度每提高一個(gè)層次，公積金繳納可能性提高0.557個(gè)單位。職工年齡對(duì)公積金參與有顯著正向影響（β=0.048，p<0.01），職工年齡每提高一年，住房公積金繳存行為發(fā)生可能性上升0.048。職工性別對(duì)住房公積金覆蓋的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)。

2.住房公積金繳存金額差異研究

就公積金的繳存金額而言，工作單位、職工收入以及職工個(gè)體特征均表現(xiàn)出顯著影響，實(shí)證模型的整體擬合度達(dá)到28.7%。工作單位性質(zhì)影響職工公積金繳存（β=0.08，p<0.01），公共部門職工繳納金額比私營(yíng)部門高0.08個(gè)單位，單位的體制分割影響依舊顯著。職工工資收入對(duì)繳納金額有顯著影響（β=0.404，p<0.01），職工工資收入每增加一個(gè)單位，其繳納金額提高0.404個(gè)單位。職工教育程度對(duì)繳存金額有顯著正向影響（β=0.17，p<0.01），職工教育程度每提高一個(gè)層次，住房公積金繳存數(shù)額提高0.17個(gè)單位。職工年齡對(duì)其繳存額有顯著影響（β=0.023，p<0.01），年齡每增加一年，繳存數(shù)額提高0.023個(gè)單位。職工性別顯著影響繳存額（β=0.105，p<0.01），男性職工要比女性職工繳存金額高0.105個(gè)單位。

3.住房公積金繳存費(fèi)率差異研究

考慮到繳存金額本身依托于職工的收入水平，而繳費(fèi)費(fèi)率存在一個(gè)浮動(dòng)空間，將因變量替換為繳費(fèi)費(fèi)率，發(fā)現(xiàn)住房公積金繳存費(fèi)率的差異同樣受用人單位性質(zhì)和職工個(gè)體特征的影響。就公積金的繳存比例而言，工資收入系數(shù)為正（β=0.043，p<0.1），工資收入平方系數(shù)為負(fù)（β=-0.003，p<0.05），表明繳存比率與職工收入呈倒U型關(guān)系，隨著職工收入的增高，繳存比率先上升再下降。開始時(shí)，收入的提高意味繳存能力的提高，收入不斷提高繳存比率也在提高，當(dāng)繳存公積金繳存比率和數(shù)額達(dá)到上限后，收入的提高意味著繳存比率的下降。工作單位性質(zhì)、職工教育程度、職工年齡與性別對(duì)住房公積金繳存比率的影響同樣顯著。

綜合看來，住房公積金的覆蓋與繳納在城鎮(zhèn)職工群體中因工作單位差異與職工個(gè)體特征差異而表現(xiàn)出明顯的群體分割。就工作單位而言，公共部門單位職工權(quán)益落實(shí)更有保障，而私營(yíng)部門職工無論是在住房公積金覆蓋、參繳數(shù)額還是費(fèi)率選擇，都表現(xiàn)出落后公共部門職工的福利差距。而就職工個(gè)體特征而言，住房公積金的繳納在職工個(gè)體特征中表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。職工工資是職工繳存住房公積金的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高收入職工在住房公積金的覆蓋與繳存中比中低收入群體明顯占優(yōu)。而男性、較高教育程度、較高年齡的職工群體在住房公積金的繳存中明顯占優(yōu)，在原本初次收入分配中已占優(yōu)的情況下住房公積金繳存進(jìn)一步擴(kuò)大這類群體的收入從而產(chǎn)生逆向收入再分配效應(yīng)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文主要討論并實(shí)證研究了住房公積金制度的收入再分配效應(yīng)，實(shí)證研究表明住房公積金制度實(shí)踐中產(chǎn)生了逆向收入再分配的問題。首先，“個(gè)人賬戶”式的制度設(shè)計(jì)本身正向調(diào)節(jié)收入差距的功能較弱，不能在參與人群內(nèi)部進(jìn)行橫向調(diào)節(jié)使用。其次，當(dāng)前住房公積金在整個(gè)城鎮(zhèn)職工群體中覆蓋率較低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到完全覆蓋，住房公積金制度真正能夠惠及的群體有限，難以發(fā)揮互助特性。最后，工作單位和職工個(gè)體特征均影響到住房公積金的覆蓋和繳存，就職工單位而言，私營(yíng)部門就職的職工住房公積金覆蓋率較低，繳存金額較少;就職工個(gè)體特征而言，由于住房公積金以職工工資收入作為費(fèi)基，并存在費(fèi)率變動(dòng)空間，男性、高學(xué)歷、高收入以及年齡較高的職工在覆蓋和繳存中均表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。住房公積金制度在實(shí)踐中未能突破原有收入分配格局，從而造成逆向收入再分配效應(yīng)。

（二）政策建議

基于住房公積金在實(shí)踐中存在的逆向收入再分配問題，提出以下建議：

首先，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面。當(dāng)前多地區(qū)開始試行由稅收部門統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)，可以嘗試將住房公積金也納入稅收體系，形成相對(duì)完備統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人稅、費(fèi)、金征繳體系，更好保障職工的合法權(quán)益。

其次，強(qiáng)調(diào)“限高保低”政策，強(qiáng)化住房公積金正向調(diào)劑功能。“限高保低”主要用于縮小繳存者間獲得的購(gòu)房?jī)?yōu)惠度差距，限制高收入職工在住房公積金繳存中獲得過高的優(yōu)惠力度同時(shí)保護(hù)中低收入者的權(quán)益。中低收入職工在無力購(gòu)買住房的前提下更傾向于租住房屋，可繼續(xù)推行“租購(gòu)并舉”的公積金提取政策，放寬住房公積金在租賃住房方面的使用條件。對(duì)于高收入職工群體，要嚴(yán)格鎖定繳存額上限，避免高收入群體通過公積金繳納規(guī)避個(gè)人所得稅，同時(shí)限制將住房公積金不合理地變現(xiàn)行為，守住公積金的使用公平。

再次，加大對(duì)中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠。私營(yíng)部門的職工制度參保率遠(yuǎn)低于公共部門職工，應(yīng)采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與住房公積金制度。職工繳納的社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用最終成為企業(yè)的用工成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益一般的非公有制企業(yè)，若參繳住房公積金負(fù)擔(dān)較重，可適當(dāng)降低繳存比例或者繳存工資基數(shù)，將更多中小企業(yè)職工納入住房保障體系中。

注釋：

（1）再分配主要調(diào)節(jié)方式包括對(duì)個(gè)體收入生命周期內(nèi)的縱向調(diào)節(jié)、代際調(diào)節(jié)以及不同收入群體的橫向調(diào)節(jié)三種方式，本研究只關(guān)注再分配在不同收入群體間的橫向調(diào)節(jié)作用。

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[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]