樊川

摘 要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作是社會養(yǎng)老保險管理工作的重中之重，通過高質(zhì)量的檔案管理工作，能夠為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提供針對性的檔案服務(wù)，發(fā)揮檔案應(yīng)有的價值作用。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了黃陵縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理現(xiàn)狀和存在的問題，然后提出了相應(yīng)的規(guī)范化管理對策，希望能對廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：黃陵縣;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險;檔案管理;工作對策

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是國家解決城鄉(xiāng)個人養(yǎng)老問題的重要制度，每一個人在養(yǎng)老保險交納過程中會建立一份養(yǎng)老保險檔案，在檔案中詳細(xì)記錄了個人養(yǎng)老保險的繳納情況和繳納時間等信息。在個體進(jìn)行養(yǎng)老保險繳納過程中，相應(yīng)的工作人員就需要對檔案的內(nèi)容進(jìn)行全面的審核和更新，并將相關(guān)內(nèi)容登記造冊，只有這樣才能夠更好的做好養(yǎng)老保險服務(wù)工作。因此在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案建立和管理過程中，應(yīng)該構(gòu)建完善的規(guī)范制度，保障檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，提高檔案信息的安全系數(shù)，確保用戶信息安全不泄露，維護(hù)公民的基本權(quán)利。

一、黃陵縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理現(xiàn)狀

自從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在黃陵縣試點實施以來，截止到2018年12月31日，該縣的城鄉(xiāng)居民參保率高達(dá)95%以上，已經(jīng)歸檔超過了3000卷，超額完成相關(guān)工作任務(wù)。該縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心高度重視養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化管理，構(gòu)建了比較完善的規(guī)章制度。在整個機構(gòu)內(nèi)部配置了相應(yīng)的檔案保存設(shè)施，構(gòu)建了一個20多平米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理室，增加了相應(yīng)的檔案保存設(shè)施和計算機、掃描設(shè)備，做好了檔案資料的有效防護(hù)，達(dá)到了防火、防塵、防潮、防濕的要求。通過進(jìn)行檔案的規(guī)范化管理，取得了實實在在的成效，提高了檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和管理質(zhì)量。通過引進(jìn)一系列的信息設(shè)備、計算機設(shè)備，基本實現(xiàn)了檔案管理的信息化操作，大大提高了檔案資源的利用效率。但在具體檔案管理工作開展過程中，依然面臨不少突出問題，主要包括以下幾個方面：

1.對檔案管理的重視程度不高

在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作重視程度不高，普遍存在著重視保險費用收繳，輕視檔案材料管理的問題。一方面由于檔案管理工作是一項系統(tǒng)性專業(yè)性要求很高的工作，在開展過程中需要投入相應(yīng)的儀器設(shè)備，提供相應(yīng)的保存空間。但由于對其重視程度不高，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案室普遍存在著經(jīng)費投入不足，各種軟件和硬件建設(shè)不足的問題。另一方面檔案管理人員主要為兼職，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。在養(yǎng)老保險收繳過程中所形成的各種原始憑證，各種材料，各種信息收集不合理，收集不及時，造成大量資料丟失，很多有價值的檔案材料流失。另外，檔案存放地點防火、防潮、防盜的措施不到位，不利于保證檔案的完整性。

2.檔案管理制度有待進(jìn)一步完善

縣級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心的檔案管理部門雖然構(gòu)建了比較完善的檔案管理制度，但是整體的檔案管理工作還處于初始階段。目前，縣級部門構(gòu)建了業(yè)務(wù)檔案管理辦法，但是由于業(yè)務(wù)檔案管理工作的政策性強，工作范圍廣，變動大，工作標(biāo)準(zhǔn)要求較高，現(xiàn)有的檔案管理制度和管理方法不適用，業(yè)務(wù)檔案管理要求、檔案管理制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。不同部門所采用的檔案收集整理歸檔處理方法不同，這就直接影響了檔案的高效共享，不利于提高檔案工作。

3.檔案管理技術(shù)方法有待進(jìn)一步提升

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一個系統(tǒng)性的工作，在工作開展過程中涉及到諸多環(huán)節(jié)和諸多程序，每一個環(huán)節(jié)、每一個程序執(zhí)行過程中會形成大量的原始材料和原始數(shù)據(jù)。這也決定了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理材料的復(fù)雜性，資料來源種類多樣。由于數(shù)量過于龐大，很多檔案管理部門不能夠進(jìn)行信息化或者電子化的數(shù)據(jù)采集，仍然采用人工處理模式。在縣級的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心的檔案管理部門雖然配置了相應(yīng)的計算機，不斷加強信息系統(tǒng)建設(shè)，但是整體的電子化和信息化水平普遍較低，使得檔案管理工作效率較低，工作時間較長，壓力較大，經(jīng)常出現(xiàn)檔案原始材料丟失，檔案材料收集不全，整理不到位的現(xiàn)象。

4.檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍較差

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作量大，檔案資料復(fù)雜，涉及到的工作環(huán)節(jié)較多，具有很強的政策性，對檔案管理人員的專業(yè)要求較高。要想切實做好該方面的工作，不僅要求檔案管理人員熟知城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面的相關(guān)專業(yè)知識，并要保證將檔案專業(yè)知識和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)工作內(nèi)容有效融合。但目前在廣大基層地區(qū)，很多檔案管理人員都是兼職，他們的檔案專業(yè)知識普遍較差，專業(yè)化的檔案管理技能、素質(zhì)較低，面對來源復(fù)雜的檔案資料和信息數(shù)據(jù)，不能夠做到科學(xué)的分類和有效的整理，往往只是將所有的材料累積起來進(jìn)行保存，檔案管理效率普遍較差，難以在短時間內(nèi)提升檔案管理工作質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理對策

1.轉(zhuǎn)變工作理念，提高重視程度

思想決定了行為，要想切實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案規(guī)范化管理工作，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理并不只是簡單的檔案材料的收集保管。在各種原始數(shù)據(jù)當(dāng)中涵蓋了保險繳納人的身份信息、養(yǎng)老保險待遇，是記錄保險繳納人各種信息的原始憑證，檔案管理工作質(zhì)量高低直接影響到保險繳納人的切身利益和社會大眾參與該項工作的積極性，更關(guān)乎到城鄉(xiāng)居民以后的保險費用。為此就應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作認(rèn)知，提高重視程度，不斷加強宣傳教育。在利用廣播、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑宣傳城鄉(xiāng)居民社會保險養(yǎng)老制度的同時，還應(yīng)該加強宣傳檔案管理工作的重要性，逐步轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)人員重視養(yǎng)老保險收繳，輕視檔案資料管理的現(xiàn)狀，增強檔案管理的主動性和責(zé)任感。

2.構(gòu)建完善的檔案管理機制，提高管理的規(guī)范化

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作是一個持續(xù)周期長、范圍廣、流程復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，要想提高該方面檔案管理的工作質(zhì)量，就需要在短時間內(nèi)構(gòu)建一套科學(xué)化、合理性、可操作化的規(guī)章制度，只有這樣才能夠進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展。一方面要結(jié)合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的具體情況，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)一化的檔案管理、資料整理、收集的規(guī)章制度，并將各項目標(biāo)層層落實，下達(dá)工作任務(wù)，制定完善的獎懲機制，加大對各個部門的有效考核，同時還應(yīng)該嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的分類大綱和各種檔案資料的具體保存期限，要針對不同的檔案資料制定不同的管理制度，然后依靠各個子制度構(gòu)成一個完善的檔案管理制度體系，確保檔案管理工作能夠做到有章可循，規(guī)范操作，保障檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

3.加快信息化建設(shè)步伐

在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作開展過程中，通過加強檔案信息化建設(shè)，能夠進(jìn)一步提高檔案信息資源的處理效率和服務(wù)質(zhì)量。作為檔案管理人員，應(yīng)該充分認(rèn)識傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，要綜合應(yīng)用新技術(shù)、新手段加快檔案管理的信息化發(fā)展進(jìn)程，這是適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。因此，在檔案部門應(yīng)該配置完善的計算機設(shè)備，加快檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，借助檔案信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)保險人各種信息資料的自動化識別、自動化儲存、自動化分類整理，并借助相應(yīng)的檢索工具，對系統(tǒng)當(dāng)中的各種信息進(jìn)行有效的檢索，以此來提高檔案服務(wù)效率，提升工作質(zhì)量。

4.加強專業(yè)人才培養(yǎng)

做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作關(guān)鍵在人，該項工作的開展離不開高素質(zhì)的檔案管理人員。為此就需要結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項發(fā)展要求，注重做好現(xiàn)有檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合實際檔案工作需求開展定期或不定期的培訓(xùn)，有效提升整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)。在培訓(xùn)過程中應(yīng)該持續(xù)加強檔案管理、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)教育，注重將檔案管理工作和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作有效融合，只有這樣才能夠切實提升檔案管理質(zhì)量和管理效率。

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（作者單位：黃陵縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心）