張佶

先回顧一下發(fā)生于2017年的一起比較特殊的案例。王某到迪拜旅游，回家當(dāng)晚發(fā)現(xiàn)自己出現(xiàn)了發(fā)熱、咳嗽和氣短等癥狀。王某十分擔(dān)心，因?yàn)?015年曾經(jīng)爆發(fā)了起源于中東地區(qū)的“中東呼吸綜合征（MERS）”，這些典型癥狀與他相符。

次日一早，王某就來到當(dāng)?shù)丶膊】刂祁A(yù)防中心就診。經(jīng)過初步診斷，王某只是普通的流感。醫(yī)生為王某開了處方藥和建議病假單，并告訴他只需在家休息，居家隔離幾天，防止家庭成員間相互傳染即可。王某回到家中，馬上向單位請(qǐng)了假，并告訴單位“醫(yī)生建議他在家隔離”，因此不能來上班。用人單位表示同意但提示其回來上班后需要將醫(yī)生開具的“隔離建議”提交給單位，作為他請(qǐng)假的依據(jù)。兩周之后，王某并沒有出現(xiàn)傳染病的癥狀，就回到單位上班。用人單位人事部負(fù)責(zé)人告訴他，這兩周會(huì)按“病假”處理，所以工資會(huì)打一定的“折扣”。王某卻不同意單位的做法，他認(rèn)為這幾天屬于“疑似傳染病居家隔離”，工資不應(yīng)被克扣。

當(dāng)前，“新型冠狀病毒”席卷全國，對(duì)這類重大公共衛(wèi)生事件期間的工資發(fā)放問題，就需要很多HR更加重視與妥善處理。

究竟有怎樣的規(guī)定？應(yīng)當(dāng)如何處理？筆者借本文來談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

因重大公共衛(wèi)生事件被隔離，用人單位不得停發(fā)報(bào)酬

《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條，從法律的層面已經(jīng)做出了非常明確的規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府可以實(shí)施隔離措施，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告；接到報(bào)告的上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定。上級(jí)人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！?/p>

各地的地方性法規(guī)對(duì)此也有著配套的規(guī)定。有些地區(qū)做出了明確的規(guī)范，如《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十五條規(guī)定，“在采取公共衛(wèi)生預(yù)防控制措施時(shí)，勞動(dòng)者疑似患傳染病或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)隔離觀察后排除的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，支付其隔離觀察期間的工資”；有些地區(qū)則做了兜底規(guī)定，如《深圳市員工工資支付條例》第二十七條規(guī)定：“員工在正常工作時(shí)間內(nèi)，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)視為提供正常勞動(dòng)并支付工資：……（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！边@些法律規(guī)范的適用，通常針對(duì)的是個(gè)別勞動(dòng)者發(fā)生此類情況的時(shí)候。

此時(shí)需要注意的是，“隔離”既是一種醫(yī)學(xué)治療措施，也是一種行政管制方法，然而這兩者的法律效果是截然不同的。

對(duì)于應(yīng)視作出勤支付工資的“隔離”，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)甄別點(diǎn)：

●針對(duì)“甲類傳染病”

此時(shí)的“隔離”并不是指普通傳染病的治療措施，而是必須在重大公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，政府主管部門所采取的預(yù)防控制“甲類傳染病”的行政措施。這種“重大公共衛(wèi)生事件”，一般需要產(chǎn)生比較重大的社會(huì)影響力。我國《傳染病防治法》目前把鼠疫、霍亂列為了甲類傳染病。

2020年1月，國家衛(wèi)健委把“新型冠狀病毒感染的肺炎”納入了乙類傳染病中，但按照甲類傳染病的預(yù)防控制措施進(jìn)行管理。因此，目前我國把“新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感”等乙類傳染病，按照甲類傳染病的預(yù)防控制措施進(jìn)行管理。凡是因上述疾病進(jìn)行“隔離”的，可以適用前述的工資保障法律和法規(guī)。這也就意味著，若勞動(dòng)者僅僅因普通傳染病而進(jìn)行了“隔離”治療，并不能按這一法律條款進(jìn)行適用，一般可做病假處理。

●“隔離”措施由政府及相關(guān)有權(quán)部門采取

實(shí)踐中的“隔離”，可能有兩種情況：一是因政府及相關(guān)有權(quán)部門采取的；二是勞動(dòng)者或用人單位自行采取的。應(yīng)當(dāng)明確，這里應(yīng)當(dāng)是指第一種情況。例如，在2020年抗擊“新型冠狀病毒”期間，根據(jù)《上海市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情重點(diǎn)人員隔離觀察工作流程和要求》，滿足下列條件的人員應(yīng)進(jìn)行居家或集中隔離：

條件一：（符合任一）（1）來自、途經(jīng)湖北省，或到過湖北省等；（2）近距離接觸過來自湖北省的發(fā)熱伴有呼吸道癥狀患者；（3）近距離接觸過新型冠狀病毒感染的肺炎疑似或確診患者；（4）其他特定情況（隨著疫情發(fā)展，可能會(huì)調(diào)整需要隔離的人員范圍，以最新政府文件為準(zhǔn)）；

條件二：無發(fā)熱等癥狀；

條件三：以上情況出現(xiàn)在抵達(dá)上海前的14天內(nèi)。

如果上述三個(gè)條件都滿足，那就必須要居家隔離。

如果在上海工作的勞動(dòng)者按此進(jìn)行居家或集中隔離，應(yīng)當(dāng)上報(bào)居住地的街鎮(zhèn)村＼居委會(huì)或居住酒店，登記聯(lián)系方式。當(dāng)解除居家或集中隔離時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)隔離觀察的行政部門應(yīng)當(dāng)出具《健康觀察解除告知單》等相應(yīng)的證明文件。因此，具有此類證明文件的勞動(dòng)者，可以適用前述的工資保障法律和法規(guī)。

同時(shí)，若行政部門認(rèn)為沒有必要進(jìn)行居家或集中隔離，而用人單位出于健康安全考慮要求勞動(dòng)者居家隔離的，其在居家隔離期間的工資福利待遇，應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決。

“三?！逼陂g，工資支付亦有法可循

如果發(fā)生大規(guī)模的突發(fā)性衛(wèi)生事件，以至于產(chǎn)生整體社會(huì)影響的，可以從一些法律規(guī)范中研究工資支付的問題。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)?！?/p>

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中進(jìn)一步明確疫情控制措施是指：“當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備?！?/p>

因此，當(dāng)政府部門宣布“停工、停業(yè)、停課”時(shí)，對(duì)于大部分勞動(dòng)者而言，就不能上班履行勞動(dòng)合同義務(wù)。此時(shí)，會(huì)涉及整個(gè)社會(huì)的大部分勞動(dòng)者，就不再是針對(duì)個(gè)別的染病勞動(dòng)者，那么企業(yè)工資應(yīng)當(dāng)怎樣支付呢？

《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。”

可以發(fā)現(xiàn)，此時(shí)的工資支付分為兩個(gè)階段：

●政府部門宣布停工、停產(chǎn)起，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)：依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》要求，按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

在這個(gè)問題上，各地的實(shí)施細(xì)則略有差異。例如，《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十二條規(guī)定，企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)“按約定”支付勞動(dòng)者工資；

而《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條規(guī)定，非因勞動(dòng)者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)“按照提供正常勞動(dòng)”支付勞動(dòng)者工資。

相比較，前者更尊崇勞動(dòng)合同中的意思自治，后者則更強(qiáng)調(diào)常規(guī)履行合同的公平標(biāo)準(zhǔn)。

●政府部門宣布停工、停產(chǎn)起，在一個(gè)工資支付周期之后：依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》要求，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

在這個(gè)問題上，各地有著略有差異的實(shí)施細(xì)則。例如，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》規(guī)定，超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行；而《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十二條則規(guī)定，超過一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

前者強(qiáng)調(diào)未提供勞動(dòng)的，可以按生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付工資；但后者則可以理解為，無論是否提供勞動(dòng)，均不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。