丁俊萍

〔摘要〕 黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度之源;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理體系的核心構(gòu)成和關(guān)鍵所在;黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是當(dāng)代中國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，內(nèi)在地包含不忘初心、牢記使命制度和全面從嚴(yán)治黨制度。黨的十九屆四中全會(huì)站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作了部署。正確理解和貫徹落實(shí)這一部署，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)重大原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的關(guān)系，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系，不忘初心、牢記使命制度與全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度體系，全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D251?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）02-0023-07

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論與實(shí)踐的主題，是引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在長(zhǎng)期奮斗中取得的重大制度成果，從根本上保證當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度為核心構(gòu)成的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的最重要組成部分。它覆蓋了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面、所有領(lǐng)域，對(duì)其他各項(xiàng)制度起規(guī)范作用。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的首要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作了部署。正確理解和貫徹落實(shí)這一部署，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)重大原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的關(guān)系，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系，不忘初心、牢記使命的制度與全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)重大原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的關(guān)系

原則是說(shuō)話(huà)行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于黨和國(guó)家來(lái)說(shuō)，原則特別是根本原則和基本原則，就是不可逾越的底線(xiàn)。背離這項(xiàng)原則，越過(guò)這條底線(xiàn)，黨和國(guó)家就會(huì)犯顛覆性的錯(cuò)誤，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。當(dāng)代中國(guó)的立國(guó)之本是“四項(xiàng)基本原則”，其中最根本最核心的一項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平多次論述黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。他指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的?！?〔1 〕772黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的根本點(diǎn)和壓艙石。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在? 〔2 〕355。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則，其原因就在于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量” 〔3 〕。習(xí)近平的這些重要論斷，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)上的規(guī)定性，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在社會(huì)主義制度眾多優(yōu)勢(shì)中最重要的地位，并且闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國(guó)其他各種政治力量之間的關(guān)系，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)各種政治力量中的最高地位，從而深刻闡明了當(dāng)代中國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的理論依據(jù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以是最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)辄h的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)之源。黨的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于黨的先進(jìn)性，這種先進(jìn)性的保持和發(fā)展，內(nèi)在地推動(dòng)黨在長(zhǎng)期奮斗中形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是理論優(yōu)勢(shì)。黨以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，從而具有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力，并在科學(xué)理論指導(dǎo)下制定符合中國(guó)實(shí)際的正確的路線(xiàn)方針政策，指引當(dāng)代中國(guó)前進(jìn)的正確方向。二是政治優(yōu)勢(shì)。黨具有崇高的政治理想、堅(jiān)定的政治信念和百折不撓的革命意志，能夠在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中保持清醒頭腦和政治定力，能夠不畏任何艱難險(xiǎn)阻而堅(jiān)定前行，具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而不懈奮斗。三是組織優(yōu)勢(shì)。黨遵循馬克思主義建黨原則，建立了嚴(yán)密的組織體系，并且嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，使各級(jí)黨組織和廣大黨員凝聚成為統(tǒng)一整體。黨的根本組織制度是民主集中制，高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，使黨能夠集中全黨智慧和力量，具有強(qiáng)大的組織力，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，從而成為凝聚各族人民力量的領(lǐng)導(dǎo)核心、偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)柱石、中國(guó)人民和中華民族的主心骨。四是制度優(yōu)勢(shì)。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的建設(shè)制度，并在“四個(gè)全面”背景下堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不僅使黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)構(gòu)成，依規(guī)治黨成為管黨治黨的制度保障，而且對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生決定性影響。五是密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨的初心和使命，群眾路線(xiàn)是黨的根本政治路線(xiàn)、根本組織路線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使黨具有非凡的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。六是勇于自我革命的優(yōu)勢(shì)。黨始終為人民利益堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，因而能夠永葆旺盛生命力和蓬勃生機(jī)。

黨以自身優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和鍛造了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，保證了這一制度優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于充分發(fā)揮這一制度在保持黨和國(guó)家活力方面的優(yōu)勢(shì);黨是先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的代表，有利于發(fā)揮這一制度在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì);黨代表了中國(guó)最廣大人民的根本利益，有利于充分發(fā)揮這一制度在促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕方面的優(yōu)勢(shì);黨站在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的高度，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有利于充分發(fā)揮這一制度集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì);黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民的核心力量，有利于充分發(fā)揮這一制度在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一方面的優(yōu)勢(shì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的主心骨，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民克服艱難險(xiǎn)阻、不斷勝利前進(jìn)的核心力量。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放能夠發(fā)展中國(guó)，只有黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路才是引領(lǐng)中華民族走向復(fù)興的必由之路。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼出臺(tái)了有關(guān)地方委員會(huì)和黨組工作條例等一系列重要文件，召開(kāi)全國(guó)組織工作會(huì)議、全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議，提出要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的狀況，使黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我們之所以能取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就，最根本的就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力、有效地糾正了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代新征程新使命對(duì)我們提出了新要求，大變局新任務(wù)對(duì)我們提出了新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)攬國(guó)家改革發(fā)展全局，通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)家治理體系中的各種政治力量來(lái)增強(qiáng)改革發(fā)展合力，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供根本的政治保證。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)趪?guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持這一當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，貫徹落實(shí)這個(gè)最高政治原則，需要通過(guò)科學(xué)有效的制度安排。因?yàn)橹贫燃仁且蟠蠹夜餐袷氐霓k事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也是一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的體系。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空洞的政治口號(hào)，而是必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重大政治原則，這就需要用制度來(lái)保證。只有健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，充分發(fā)揮全黨的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，保證黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中發(fā)揮頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用，覆蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面和所有領(lǐng)域及各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿黨和國(guó)家各項(xiàng)工作全過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的最重要的組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本。更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨和國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一顯著優(yōu)勢(shì)，需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系，是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨的建設(shè)的科學(xué)制度體系，是依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度而展開(kāi)的國(guó)家治理體系的一部分。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系主要由六個(gè)方面的重要制度構(gòu)成：一是思想理論上不忘初心、牢記使命的制度，二是政治上堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，三是社會(huì)關(guān)系上黨對(duì)國(guó)家治理體系中的其他政治力量及各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，四是黨的執(zhí)政地位與人民主體地位二者之間關(guān)系上的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，五是與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位相聯(lián)系的提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，六是黨自我革命的全面從嚴(yán)治黨制度。這六個(gè)方面的重要制度分別從思想理論、政治、社會(huì)關(guān)系、黨的執(zhí)政地位和人民主體地位、黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、管黨治黨等方面，明確了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本點(diǎn)，從而為如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系指明了方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的是我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這個(gè)根本領(lǐng)導(dǎo)制度決定了我國(guó)的根本政治制度、根本文化制度、根本社會(huì)治理制度和根本軍事制度，也決定了我國(guó)各項(xiàng)基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及其他各項(xiàng)重要制度，是融入各項(xiàng)根本制度、基本制度、重要制度的核心構(gòu)成和決定性因素。

黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的過(guò)程中，習(xí)近平對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力內(nèi)涵、特征及其與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系有過(guò)多次論述。他揭示了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵，即“國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”?！? 〕548我們黨指出了這一國(guó)家治理體系和治理能力與中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的關(guān)系：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。” 〔3 〕此外，我們黨還闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的基本特征及其重大意義，指出它們“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)”，“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性”，“是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。 〔3 〕這些重要論述，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首要的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)” 〔3 〕。包括這一顯著優(yōu)勢(shì)在內(nèi)的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。黨的優(yōu)勢(shì)決定了“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)，黨的自信決定了“四個(gè)自信”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定中國(guó)特色社會(huì)主義形成、發(fā)展和不斷完善的決定性因素。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心構(gòu)成，保證國(guó)家治理方向沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的必然要求，也是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的必然結(jié)果，其目的就是更好地堅(jiān)持最本質(zhì)的特征，更好地發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把國(guó)家治理好，為人民服務(wù)好，實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)中華民族的偉大夢(mèng)想。

三、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的理論邏輯和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯相統(tǒng)一的必然要求。

堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。歷史表明：要治理好我們這個(gè)大黨、這個(gè)大國(guó)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，最根本的是全黨服從中央;黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。只有堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地凝聚全黨智慧，強(qiáng)基固本，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨的嚴(yán)密的組織體系來(lái)貫徹落實(shí)的。黨有著嚴(yán)密的組織體系，包括中央組織、地方組織、基層組織、設(shè)在中央和地方的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其他非黨組織中的黨組。為履行相關(guān)職責(zé)，每一組織內(nèi)部還設(shè)有相應(yīng)的工作部門(mén)，必要時(shí)根據(jù)工作需要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)和單位，都要服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)組織嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定產(chǎn)生和運(yùn)行，履行各自職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)行下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的組織原則。正是憑借這一嚴(yán)密的組織體系和與之相聯(lián)系的組織原則、組織紀(jì)律、組織生活，黨把全國(guó)9000多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織凝聚成一個(gè)整體，形成強(qiáng)大的力量，構(gòu)成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨的制度來(lái)保證實(shí)施的，健全的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，發(fā)揮全黨的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的作用。其中，黨的民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的重要內(nèi)容。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的辯證統(tǒng)一，規(guī)范著黨員與黨員、黨員與組織、黨的下級(jí)組織與黨的上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員與黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)之間的關(guān)系。黨的代表大會(huì)制度是關(guān)于黨的代表大會(huì)本身產(chǎn)生、組織、職權(quán)、運(yùn)行程序以及黨的代表大會(huì)與黨員關(guān)系、與黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系的系統(tǒng)規(guī)定和制度;黨的委員會(huì)制度即集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，其實(shí)質(zhì)和根本是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要載體;請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是全黨必須遵守的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。

在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則加以反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并通過(guò)健全相關(guān)體制機(jī)制加以貫徹落實(shí)。其中包括：通過(guò)健全決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo);督促各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善相應(yīng)體制機(jī)制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度的重大任務(wù)，并從政治上、體制機(jī)制上、組織制度和組織體系上提出了落實(shí)這一重大任務(wù)的明確要求。一是在政治上，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。二是在體制機(jī)制上，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。三是在組織制度和組織體系上，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度主要是從黨內(nèi)關(guān)系角度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度加以規(guī)范的;而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，則主要是從黨與國(guó)家各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種組織、各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的關(guān)系角度加以規(guī)范的。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度就是黨對(duì)國(guó)家各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種組織、各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，簡(jiǎn)言之，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里所說(shuō)的“一切”，從橫向來(lái)看，是指黨和國(guó)家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的全方位;從縱向來(lái)看，是指黨和國(guó)家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各類(lèi)機(jī)構(gòu)、各種組織、各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)到治國(guó)理政方方面面的設(shè)計(jì)、安排和運(yùn)行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，目的在于更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨在理論上和實(shí)踐上的先進(jìn)性質(zhì)，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義革命取得勝利的必要條件。列寧堅(jiān)持把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證” 〔4 〕257，指出“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)” 〔5 〕381。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的” 〔6 〕305，主張“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)” 〔7 〕528。鄧小平認(rèn)為“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔8 〕342，并提出要“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度” 〔8 〕342，以更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，正是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)黨全面執(zhí)政以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，逐步確立并鞏固了我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和以民主集中制為核心的政體，確立了我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，其中包括黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是時(shí)代先鋒、民族脊梁、人民公仆，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的核心力量。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更是新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大確立了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)鼓舞人心，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)又絕非易事，必須爬坡過(guò)坎、排除萬(wàn)難。因?yàn)楫?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)各方面任務(wù)空前繁重，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著“四個(gè)偉大”的歷史使命，也面臨著前所未有的來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和自然界的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這需要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈完善和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。只有這樣，才能始終堅(jiān)定正確政治方向，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn);才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，更好地集中力量辦大事;才能有效地運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大事業(yè);才能有力有效地把全黨、全國(guó)人民組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，團(tuán)結(jié)奮斗，譜寫(xiě)新時(shí)代新征程的新篇章。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹全面、系統(tǒng)、整體這一本質(zhì)要求。正如習(xí)近平所指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面” 〔9 〕119。這就需要我們從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面和各級(jí)各類(lèi)組織的活動(dòng)之中。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，并從三個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的具體路徑：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體“總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。三是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力 〔3 〕。這就明確了保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在各種組織、各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)方面加以貫徹落實(shí)的具體制度、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職能。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的政治前提，是確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的政治前提，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的政治前提。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則貫徹到全黨的一切工作和活動(dòng)中。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度機(jī)制，正是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能使黨有力量有能力堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義執(zhí)政黨地位的必然要求，是更好地踐行黨的初心和使命的必要條件，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的集中體現(xiàn)。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是確保各種組織、各級(jí)組織在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、有序協(xié)同，保證政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能落到實(shí)處，才能有效統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”。總之，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是有機(jī)統(tǒng)一的，它們共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

四、不忘初心、牢記使命制度與全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系

初心就是當(dāng)初的心意，指事情一開(kāi)始所持的信念。中國(guó)共產(chǎn)黨要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)這一基本思想，是習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)中首次提出并加以闡述的。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。” 〔10 〕1這一論斷不僅明確了黨的初心和使命的科學(xué)內(nèi)涵，而且揭示了黨的初心和使命與黨成立以來(lái)不斷奮斗、不斷前進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系。在新中國(guó)成立70周年之際，全黨開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育并取得顯著成效，彰顯了“不忘初心、牢記使命”這一主題對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的巨大引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

在總結(jié)十九大以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了建立不忘初心、牢記使命制度的重大任務(wù)，并提出了建立這一制度的具體要求及所要達(dá)到的目標(biāo)。具體有三個(gè)方面：一是在思想理論方面，突出黨章權(quán)威、黨性要求、理想信念、理論武裝，提出確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。二是在黨的建設(shè)機(jī)制方面，突出初心使命教育的長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，提出把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方面，突出“三個(gè)基本”和“三個(gè)創(chuàng)新”及其目的，提出全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù) 〔3 〕。

由此，“不忘初心、牢記使命”完成了從一種對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，到一次全黨教育活動(dòng)的主題，再到一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度的跨越，成為一項(xiàng)確保我們黨在新時(shí)代新征程始終充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。之所以如此，是因?yàn)槲覀凕h認(rèn)識(shí)到：這個(gè)初心使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。時(shí)刻牢記初心使命，自覺(jué)踐行初心使命，是我們黨歷經(jīng)各種苦難磨難艱難的嚴(yán)峻考驗(yàn)而巋然屹立、不斷發(fā)展壯大、不斷取得輝煌成就的奧秘所在，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民和中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的奮斗歷程中成為時(shí)代先鋒、民族脊梁的根本所在。在新時(shí)代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民踏上新征程，朝著“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，必須始終充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力，因而必須建立不忘初心、牢記使命制度，從制度上鞏固十八大以來(lái)黨的思想理論建設(shè)方面的理論成果和實(shí)踐成果。

建立不忘初心、牢記使命制度在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中側(cè)重于使命引領(lǐng)，側(cè)重于思想建黨、理論強(qiáng)黨，而完善全面從嚴(yán)治黨制度在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中側(cè)重于問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于管黨治黨。打鐵必須自身硬。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須把全面從嚴(yán)治黨制度化，用制度來(lái)管人管事管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，反映了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)是繼續(xù)推進(jìn)黨的自我革命。勇于進(jìn)行自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治品格?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的歷史責(zé)任，必須勇于進(jìn)行自我革命” 〔11 〕。新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義需要繼續(xù)艱辛探索，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要不斷披荊斬棘，黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行的偉大社會(huì)革命需要黨繼續(xù)勇于自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持馬克思主義執(zhí)政黨本色，始終與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，永遠(yuǎn)做中國(guó)人民和中華民族的主心骨。

完善全面從嚴(yán)治黨制度是以黨的自我革命引領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)行了刀刃向內(nèi)的自我革命，取得了顯著成效。但同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到黨所肩負(fù)的新使命新任務(wù)及其新要求，認(rèn)識(shí)到黨所面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，黨必須繼續(xù)勇于進(jìn)行自我革命，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。這就需要我們把全面從嚴(yán)治黨制度化，把長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)制度化，用不斷完善的制度來(lái)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。完善全面從嚴(yán)治黨制度任務(wù)的提出，正是適應(yīng)了這種客觀需要。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，站在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度，提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的任務(wù)，同時(shí)也從全面從嚴(yán)治黨的根本方針、基本路徑和體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境、督促落實(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)等方面，對(duì)如何完善全面從嚴(yán)治黨制度作出了完整部署。具體而言，主要有以下方面：一是在全面從嚴(yán)治黨的根本方針上，提出堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。二是在全面從嚴(yán)治黨的路徑和體制機(jī)制上，提出貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。三是在全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，提出堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。四是在全面從嚴(yán)治黨的生態(tài)環(huán)境上，提出規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。五是在全面從嚴(yán)治黨的督促落實(shí)上，提出完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。六是在問(wèn)題導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)上，提出堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

不忘初心、牢記使命制度和全面從嚴(yán)治黨制度都屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，都體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的鮮明指向。建立不忘初心、牢記使命制度和完善全面從嚴(yán)治黨制度，分別從思想價(jià)值引領(lǐng)和管黨治黨體制機(jī)制保障兩方面加以強(qiáng)調(diào)，目的都是要更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)而堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。這兩者的結(jié)合，體現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

從上述若干重大關(guān)系的辨析中可以看出：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是四項(xiàng)基本原則的核心，是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度之源;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及國(guó)家治理體系的核心構(gòu)成和關(guān)鍵所在，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是當(dāng)代中國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它們分別從黨內(nèi)組織體系和國(guó)家治理體系角度規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位;堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)在地包含不忘初心、牢記使命的制度和全面從嚴(yán)治黨制度，前者突出思想建黨、理論強(qiáng)黨、價(jià)值引領(lǐng)，后者反映了黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大的社會(huì)革命對(duì)黨的自我革命的必然要求，并以進(jìn)行自我革命、全面從嚴(yán)治黨的制度保證來(lái)鍛造黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，從而擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代賦予黨的新使命?？傊h的領(lǐng)導(dǎo)重大原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度的統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的統(tǒng)一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度與全面領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)一，建立不忘初心、牢記使命制度與完善全面從嚴(yán)治黨制度的統(tǒng)一，它們都統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命與自我革命協(xié)同推進(jìn)之中，統(tǒng)一于體現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”，其共同的目標(biāo)指向是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚中國(guó)力量，同心共筑中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑