童馭
摘 要:經(jīng)濟治理是國家治理的重要組成部分,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這次全會對基本經(jīng)濟制度進行拓展和深化,重點是處理好公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟、公平與效率、政府與市場之間的關(guān)系,基本經(jīng)濟制度也是高質(zhì)量發(fā)展的制度引領(lǐng)。
關(guān)鍵詞:基本經(jīng)濟制度;公平;效率;政府;市場
2019年10月底召開的十九屆四中全會用一次全會部署國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,可見其對中國未來發(fā)展的重要性。我國經(jīng)濟已高速增長40多年,接近于一個康德拉季耶夫周期,即我們常說的長周期,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力在衰減,減速換擋不可避免,無論是日本、韓國還是中國臺灣都經(jīng)歷過這個階段。其實是經(jīng)濟增長遇到瓶頸即我們所說中等收入陷阱,必須找到新的突破口。小平同志曾說:只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制改革也搞不通。根據(jù)美國經(jīng)濟史學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟增長階段理論,建國70年來,從為起飛創(chuàng)造前提到起飛階段再到走向成熟階段是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化的過程,也是上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的過程。
一、中國之治的題中應(yīng)有之義
治理最早是由經(jīng)濟學(xué)界討論所謂“公司治理”提出的,爾后由英國學(xué)者將治理引入政治學(xué)。在世界范圍內(nèi)提出治理問題的是一些國際援助機構(gòu)如世界銀行,為提高援助資金的使用效率,要求受援國家進行治理改革,當然有一些具體指標諸如廉潔、法治、穩(wěn)定等,在不改變政治架構(gòu)情況下的治理改革,受援國也能接受。
治理,簡而言之就是治理國家處理政事。制度和治理之間相輔相成,沒有規(guī)矩不成方圓,制度是規(guī)則,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則、社會規(guī)則,制度為治理提供前提和保障,工欲善其事必先利其器。治理不同于統(tǒng)治,強調(diào)主體多元和相互協(xié)作、互動。治理主體包括政府、市場與社會。治理內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化治理。經(jīng)濟建設(shè)一直是黨的中心工作,是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和實現(xiàn)國家長治久安基本保證,因此經(jīng)濟治理是是國家治理體系的基礎(chǔ),對其他方面具有重要影響和傳遞作用,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。
制度對經(jīng)濟發(fā)展影響不言而喻,新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物諾思指出:制度提供了一種經(jīng)濟的刺激結(jié)構(gòu),隨著該結(jié)構(gòu)的演進,它規(guī)劃了經(jīng)濟朝著增長、停滯或衰退變化的方向。新中國成立后,頭三年恢復(fù)舊中國國民經(jīng)濟,1952年開始實施過渡時期總路線,逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造,基本完成后,我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化,社會主義公有制占絕對優(yōu)勢,社會主義基本經(jīng)濟制度得以確立。到文化大革命開始前,雖然經(jīng)歷一些挫折,但經(jīng)濟建設(shè)仍然取得很大成就,建立比較完整的工業(yè)體系,奠定了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)。文革結(jié)束后,1978年召開的十一屆三中全會是黨的歷史上具有里程碑意義的大會,實事求是、撥亂反正,把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。經(jīng)過長期探索與實踐,逐步確立了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。這次全會對基本經(jīng)濟制度進行新的概括和拓展?;窘?jīng)濟制度是制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分,處于基礎(chǔ)性、決定性地位 對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響。
二、中國特色社會主義經(jīng)濟實踐的理論升華
馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)早就揭示生產(chǎn)決定交換、分配和消費。生產(chǎn)資料所有制和分配形式是一個硬幣的正反面,而市場體制是所有制和分配制度實現(xiàn)的載體,十九屆四中全會將這三方面作為社會主義基本經(jīng)濟制度,不僅有理論意義還有現(xiàn)實意義。近些年來,基尼系數(shù)超過國際警戒線0.4,社會反映比較大,另一方面,改革開放以來非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛,按生產(chǎn)要素分配也彰顯黨中央毫不動搖支持、引導(dǎo)、鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的一貫立場;再者收入分配制度在促進消費、擴大中等收入群體中起著重要作用,為跨越中等收入陷阱提供保證。從十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來,市場經(jīng)濟體制在實踐中逐步建立不斷完善,經(jīng)過二十多年探索實踐,市場經(jīng)濟體制與社會主義兼容性不斷增強,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步成熟定型,將社會主義市場經(jīng)濟體制作為基本經(jīng)濟制度也是向世界宣告中國市場經(jīng)濟取向不會改變。
習(xí)近平指出:中國經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加快推進經(jīng)濟體制改革,旨在優(yōu)化資源配置,提高資源有效性,使效率與公平得到適當平衡,使政府與市場 關(guān)系得到妥善處理。
1.公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的關(guān)系
生產(chǎn)資料是稀缺資源,誰擁有生產(chǎn)資料誰就有經(jīng)濟話語權(quán)。馬克思主義認為生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心。改革開放之前,參照前蘇聯(lián)模式,認為社會主義就是公有制加計劃經(jīng)濟,排斥拒絕非公經(jīng)濟。改革開放后,從個體戶、外資經(jīng)濟到民營企業(yè),非公經(jīng)濟在我國一步步發(fā)展壯大。從黨的十二大“個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟必要、有益的補充”到十五大“非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分”再到黨的十六大“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”表明隨著非公經(jīng)濟發(fā)展黨和政府對非公經(jīng)濟的認識不斷深化,兩個毫不動搖彰顯對公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟一視同仁的態(tài)度。
曾有民營企業(yè)家反映,他們擔心的不是融資難等問題,他們最擔心的是不能得到平等和公平對待。一些地方政府在招商引資更傾向于國有企業(yè),政府政策資源往往優(yōu)先支持國有企業(yè),民營企業(yè)遇到困難求助則更希望其到自行解決,因此要真正落實十九屆四中全會精神,還需要放寬市場準入,真正做到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,習(xí)近平總書記強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境;還要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處;營造公開公平參與競爭的市場環(huán)境。
2.公平與效率關(guān)系
經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯人為:任何一個社會都面臨著這樣一種選擇,要么以效率為代價換取較大程度的平等,要么以平等為代價換取較高的效率。改革開放初期,分配平均主義嚴重,生產(chǎn)力水平低下,當時的價值取向是偏重效率。所以鄧小平同志在1985年曾說:一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達到共同富裕。1992年召開的十四大明確提出:效率優(yōu)先,兼顧公平。到黨的十七大,已經(jīng)積累一定的物質(zhì)基礎(chǔ),人民生活水平有很大提高,但收入分配差距卻越來越大,因此十七大提出:初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平??梢钥闯?,在基本保證效率前提下公平的天平更有分量。
公平涉及三個方面:機會均等、過程公平、結(jié)果均等。機會均等的實質(zhì)就是大家處在同一起跑線上。先天境遇如種族、家庭背景不同不應(yīng)成為其日后能否成功的決定因素。教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化程度是影響機會均等的兩大主要因素。過程公平的核心是對一切合法經(jīng)濟活動的參與者的財產(chǎn)和其他權(quán)利的有效保護,所以追求過程公平的實質(zhì)就是追求效率,市場機制只能保證在機會分配既定、過程足夠公平的情況下使經(jīng)濟活動實現(xiàn)最有效率的狀態(tài)。結(jié)果均等在經(jīng)濟領(lǐng)域就表現(xiàn)為收入和財富的均等化分配。通過以上分析可以得出結(jié)論:機會均等、過程公平和結(jié)果均等是有內(nèi)在矛盾的,機會均等、過程公平一般而言都會產(chǎn)生結(jié)果的不均等,只要機會均等、過程公平,一個社會可以容忍一定程度的結(jié)果不均等,超過一個社會容忍的度給經(jīng)濟和社會帶來一系列問題。結(jié)果均等不可避免影響機會均等,收入和財富分配差異越大,機會不均等程度也會越大,近年來北大、清華農(nóng)村生源占比越來越低可以佐證這個觀點。結(jié)果不均等可以轉(zhuǎn)化為機會不均等,從而對效率產(chǎn)生負面影響。保持一定的結(jié)果均等本身體現(xiàn)了一種社會價值觀,而促進公平本身政府責無旁貸。為實現(xiàn)結(jié)果一定程度均等,可行的辦法是削峰填谷,即通過再分配將績效高的人收入分配給績效低的人,但又要為經(jīng)濟發(fā)展提供激勵機制,如何平衡好公平與效率的關(guān)系考驗政府的公共治理能力。
3.政府和市場的關(guān)系
十一屆三中全會后,僵化的計劃經(jīng)濟模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟增長的需要,因此1982年召開的十二大提出計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔,隨著認識的不斷深化,黨的十五大明確:使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用再到十八屆三中全會:使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,政府和市場關(guān)系一直貫穿于我國改革開放全過程。
世界上幾乎所有發(fā)達經(jīng)濟體都有健全的市場機制,市場機制至少有以下三個優(yōu)點:一是效率,競爭性使資源流向社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)中去,它還迫使企業(yè)組織生產(chǎn)時采用更好的技術(shù),推動企業(yè)進行技術(shù)革新。二是動力,創(chuàng)新能產(chǎn)生更高經(jīng)濟回報,激勵企業(yè)家從事創(chuàng)新性活動。三是自由,與計劃經(jīng)濟的強制手段不同,它允許企業(yè)有進入和退出一個行業(yè)的自由,允許消費者在其消費能力范圍內(nèi)有消費何種商品的自由。市場機制是一個復(fù)雜的信息溝通系統(tǒng),通過它,無數(shù)個體的自由選擇得以表現(xiàn)、匯總和相互平衡。
當然市場并不總是有效的,由于存在公共品、壟斷、信息不對稱、外部性等問題,導(dǎo)致市場失靈,需要政府干預(yù)經(jīng)濟活動。政府解決市場失靈分為基本職能、中型功能和積極職能?;韭毮苁翘峁┘兇獾墓参锲啡绶珊鸵?guī)章制度、國防、公共醫(yī)療衛(wèi)生等;中型功能包括外部性的管理比如污染、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)及提供社會保障;積極職能包括通過產(chǎn)業(yè)政策促進市場發(fā)展等。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài),未來要滿足人民對美好生活需要,經(jīng)濟要從速度增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益型即高質(zhì)量發(fā)展階段,堅持和完善基本經(jīng)濟制度是高質(zhì)量發(fā)展的制度保證。以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有利于激發(fā)各個經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性;按勞分配為主體多種分配方式并存有利于調(diào)動各方面積極性,做到人盡其才、物盡其用,同時提高一線勞動者勞動報酬,健全再分配調(diào)節(jié)機制有利于進一步縮小收入分配差距,使社會更和諧;完善社會主義市場經(jīng)濟體制,鼓勵競爭,保護合法產(chǎn)權(quán),推進要素市場制度建設(shè),進一步發(fā)揮市場的決定性作用,厘清政府和市場關(guān)系,為創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。全會第一次把完善科技創(chuàng)新體制機制和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制納入基本經(jīng)濟制度,配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,對加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。
參考文獻:
[1]十九屆四中全會公報
[2]劉鶴.堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
[3]韓保江.夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)
[4]顧海良.社會主義市場經(jīng)濟體制是如何上升為基本經(jīng)濟制度的