◎劉莉 韓海倫 姚麗媛 沈文清 史竹君

一、研究背景

大學(xué)生村官政策是中央為解決"三農(nóng)"問題、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村而實(shí)施的戰(zhàn)略，它對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備干部、加強(qiáng)基層組織建設(shè)具有重大意義，同時(shí)也為日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)問題開辟了新的道路。大學(xué)生村官政策的實(shí)施，使江蘇省各地經(jīng)濟(jì)以持續(xù)攀升的狀態(tài)快速發(fā)展，各基層基礎(chǔ)設(shè)施完善，社區(qū)居民及農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)步提高。但與此同時(shí)，大學(xué)生村官的工資較低，雖然待遇與事業(yè)單位齊平，但"村官"這個(gè)職務(wù)又有著身份尷尬的問題，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官消極怠政，缺乏動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)起來的地區(qū)分配大學(xué)生村官到各個(gè)村落會(huì)是一種不必要的人才浪費(fèi)，再加上個(gè)別村官不能塌下心來投入到農(nóng)村建設(shè)，近兩年來，江蘇省已停止招錄大學(xué)生村官，該項(xiàng)政策在江蘇省已進(jìn)入自然消退階段。

二、地點(diǎn)選擇

考慮到影響人才資源流向和引進(jìn)的第一要素就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本團(tuán)隊(duì)選取南通通州區(qū)、徐州新沂市、宿遷泗陽縣三地作為典型案例，有其代表性：南通通州區(qū)地處當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政策自然消退也最快；徐州的豐縣是率先進(jìn)行大學(xué)生村官制度試點(diǎn)的地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平穩(wěn)；宿遷泗陽縣受地理位置約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，增速不明顯，政策自然消退最慢。通過對(duì)這三個(gè)地區(qū)案例的分析和對(duì)比總結(jié)，我們可以對(duì)江蘇省大學(xué)生村官制度的發(fā)展有較全面的了解，對(duì)大學(xué)生村官的余量消解和就業(yè)出路問題有較深刻的認(rèn)識(shí)，其研究對(duì)江蘇省目前仍在職的大學(xué)生村官就業(yè)問題有指導(dǎo)性的建議，同時(shí)對(duì)西部地區(qū)大學(xué)生村官制度的發(fā)展有一定的示范作用。

三、現(xiàn)階段蘇北三地大學(xué)生村官政策的實(shí)踐模式

（一）徐州新沂市

1.大學(xué)生村官人數(shù)現(xiàn)狀。通過調(diào)查2009-2019 年新沂市大學(xué)生村官信息，我們了解到徐州新沂市政府總共招錄了284 名大學(xué)生村官，離職261 名，在職23 名。

2.大學(xué)生村官招錄及離任情況。2009-2017 年招錄人數(shù)基本呈現(xiàn)逐步上升到逐步下降的趨勢(shì)，其中招錄人數(shù)最高的年份是2012年，達(dá)到了62 名。從2018 年起，新沂市停止招錄大學(xué)生村官。離任人數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，其中2014 年離任人數(shù)最多，高達(dá)41 名。

圖1 2009-2019 年新沂市大學(xué)生村官數(shù)量變化

3.大學(xué)生村官給新沂市帶來的影響。在大學(xué)生村官政策支持下，更多青年走入基層，為基層管理輸送了優(yōu)秀人才。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民惠及百姓。對(duì)此，新沂市設(shè)立了"獎(jiǎng)改投"扶持資金，用于支持新沂市在崗大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦的各類創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目。大學(xué)生村官在任期間，積極參與環(huán)境治理與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為村民提供了良好的生活環(huán)境，同時(shí)帶領(lǐng)村民改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式、走進(jìn)電商世界，增加經(jīng)濟(jì)收入，為村民提供了優(yōu)質(zhì)的生存保障，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的面貌帶了較大的改變，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的步伐。同時(shí)，一批批優(yōu)秀的大學(xué)生村官在離職后，仍然在鄉(xiāng)村其他崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，積極為鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)一片自己的力量。大學(xué)生村官制度的示范作用也告訴決策者應(yīng)當(dāng)讓更多基層的青年人才得到晉升的空間，給未來的制度的優(yōu)化提出了新的要求。

（二）南通通州區(qū)

1.大學(xué)生村官人數(shù)現(xiàn)狀。南通市通州區(qū)2008-2015 年連續(xù)8年共選聘大學(xué)生村官426 名。目前，在崗89 人，其中省聘62 人、市聘17 人、區(qū)聘10 人。22 人任村（社區(qū)）"兩委"正職，57 人任副職。4 人被提拔為副科職干部；2015-2018 年，共有28 人納入省委選調(diào)生管理；2 人被評(píng)為全省優(yōu)秀大學(xué)生村官。

2.大學(xué)生村官招錄及離任情況。2008-2010 年招錄人數(shù)穩(wěn)步上升，其中招錄人數(shù)最高的年份是2010 年，達(dá)到了94 名。從2016 年起，通州區(qū)停止招錄大學(xué)生村官，離任人數(shù)波動(dòng)趨勢(shì)，其中2012 年離任最多，達(dá)到72 名。

圖2 2008-2018 年通州市大學(xué)生村官數(shù)量變化

3.大學(xué)生村官給南通通州區(qū)帶來的影響。新型城鎮(zhèn)化的概念被提出后，鄉(xiāng)村治理注定將以此為背景進(jìn)行探索。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官利用現(xiàn)代科技推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大學(xué)生村官將畜禽糞經(jīng)過沼氣工程的處理，一部分用來發(fā)電，另一部分作為無花果樹的有機(jī)肥料。同時(shí)，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)，創(chuàng)辦了"菜菜網(wǎng)"。大學(xué)生村官建立了從播種到采摘，到備貨、甚至包括了配送服務(wù)的智能菜園，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶入農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大學(xué)生村官參與創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，新的家庭農(nóng)場(chǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展。于此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利于留住人才，充實(shí)基層管理人才，有利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（三）宿遷泗陽縣

1.大學(xué)生村官人數(shù)現(xiàn)狀。自2007 年選聘首批大學(xué)生村官以來，累計(jì)選聘497 人（全部省聘），已有序分流476 人，含公務(wù)員149 人、事業(yè)單位187 人，進(jìn)入銀行、電信等國(guó)企57 人，自主創(chuàng)業(yè)19 人。18 人被提拔為副科職干部；11 人納入省委選調(diào)生管理；1 人被評(píng)為全省優(yōu)秀大學(xué)生村官。目前，在崗省聘大學(xué)生村官共21 人（2010 年3 人；2011 年4 人；2012 年1 人；2013 年6 人；2014 年2人；2015 年1 人；2016 年2 人；2017 年2 人）。15 人任村（社區(qū)）"兩委"正職，6 人任副職。

2.大學(xué)生村官招錄及離任情況。2007-2011 年大學(xué)生村官招錄人數(shù)波動(dòng)變化較大，其中招錄人數(shù)最高的年份是2011 年，高達(dá)111 名。2012 年，招錄人數(shù)急劇下降。2013-2017 年，大學(xué)生村官仍有招錄但是招錄人數(shù)始終較少。從2018 年起，泗陽縣停止招錄大學(xué)生村官。

3.大學(xué)生村官給泗陽縣帶來的影響。大學(xué)生村官帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)，依靠勞動(dòng)、科技、知識(shí)、市場(chǎng)，開創(chuàng)了聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了該縣村民就業(yè)問題，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，大學(xué)生村官重視教育以及科技新觀念的傳播，定期組織村民學(xué)習(xí)，有利于村民素質(zhì)的提高。參與改革農(nóng)村基層建設(shè)，為村民生活謀福利。

四、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生村官政策實(shí)施的影響

圖3 2007-2019 年泗洪縣大學(xué)生村官數(shù)量變化

圖4 三地招錄大學(xué)生村官信息對(duì)比

圖5 三地離任大學(xué)生村官信息對(duì)比

從圖表中可以看出，徐州新沂市和宿遷泗陽縣從2014 年開始離任人數(shù)持續(xù)大于招錄人數(shù)，而南通通州區(qū)僅在2012 年出現(xiàn)離任人數(shù)遠(yuǎn)大于招錄人數(shù)的狀況。且自2016 年開始，南通通州區(qū)便停止招錄大學(xué)生村官，而新沂市和泗陽縣則在2018 年才正式停招。不難發(fā)現(xiàn)這樣的差異存在是由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最終造成了政策落實(shí)的先發(fā)和延緩。由于通州區(qū)整體經(jīng)濟(jì)狀況較好，對(duì)大學(xué)生村官的福利相較另兩個(gè)地區(qū)更完善，導(dǎo)致該地區(qū)的大學(xué)生村官并不像新沂市和泗陽縣的村官群體，急于尋求出路，但通州區(qū)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，下派大學(xué)生村官到各個(gè)村逐漸變得沒有必要，因此該地提前了兩年停止招錄大學(xué)生村官。

除此之外，由于新沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較穩(wěn)定，泗陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯，這兩個(gè)地區(qū)間也在一定程度上存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，導(dǎo)致了泗陽縣對(duì)基層人才的需求比新沂市大，這也許是新沂市最后招錄大學(xué)生村官人數(shù)比泗陽縣少的原因之一。其次，南通通州區(qū)和宿遷泗陽縣近十年來招錄的大學(xué)生村官人數(shù)均達(dá)到了四百多，而徐州新沂市不到三百，這樣的數(shù)據(jù)差異也可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行分析。通州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，應(yīng)屆畢業(yè)生往往有意愿到這樣經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)擔(dān)任村官；而泗陽縣由于經(jīng)濟(jì)狀況略顯欠缺，需要大量的年輕人才補(bǔ)充基層人才缺口，大學(xué)畢業(yè)生為了就業(yè)，趨于選擇招錄人數(shù)較多的崗位。

從2013 年開始，南通通州區(qū)的大學(xué)生村官招錄和離任人數(shù)差值迅速減小，這一變化表示通州區(qū)大學(xué)生村官政策的自然消退速度出現(xiàn)快速提高。根據(jù)資料顯示，自2013 年開始，南通通州正式執(zhí)行撤縣改區(qū)相關(guān)文件，這一做法很大程度上起到了促進(jìn)通州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，依此見得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)政策自然消退速度具有很大影響。