文│尹飛（湖南省郴州市北湖區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康。影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是各方面的，有人為因素，也有客觀自然環(huán)境因素；有獸藥、飼料等投入品的因素，也有畜禽動物疾病因素；有生產(chǎn)、銷售、加工經(jīng)營者缺乏認知的因素，也有少部分人故意違法的因素。因此，解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策，也要多措并舉。筆者參加工作以來，一直在基層從事畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題有了一些體會，對如何加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有一些初步的想法和認識，簡介如下。

一、存在問題

1.畜禽產(chǎn)品中藥物殘留問題。個別養(yǎng)殖場戶為了防治動物疾病，促進動物生長，獲得最大利益，置國家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，不嚴格執(zhí)行獸藥休藥期管理制度，造成藥物殘留。例如在生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖的飼料或飲水中違規(guī)添加鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺等違禁藥物；甚至將人用抗菌藥物用于食用動物。

2.飼料中人為添加高劑量的砷、銅、鉻等制劑問題。一些不法飼料生產(chǎn)商，利用銅有促生豬生長，產(chǎn)生黑色糞便的作用，砷、鉻有促進畜禽生長、加速血液循環(huán)、皮膚紅潤等功效，超劑量在飼料中添加硫酸銅、阿散酸（含砷）、有機鉻等化學(xué)物質(zhì)。

3.病死畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。病死畜禽產(chǎn)品存在嚴重的質(zhì)量安全隱患，有可能造成畜禽疾病流行，甚至引發(fā)人畜共患病。在自然界，200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病，至少有160多種可以自然傳染給人，如：豬鏈球菌、布魯氏菌病、炭疽病、結(jié)核病、口蹄疫、H7N9流感。人食用了因疾病死亡的畜禽產(chǎn)品也有可能造二次中毒感染。

4.環(huán)境污染造成畜禽產(chǎn)品重金屬有毒有害物質(zhì)殘留問題。隨著我國城市化、工業(yè)化的推進，化工污染成為大污染源，造成環(huán)境鎘、砷、鉛、 鉻、汞、銅等重金屬污染及苯、酚、磷類有機污染，養(yǎng)殖環(huán)境的污染影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

5.加工過程中的有毒有害物質(zhì)殘留問題。個別經(jīng)營者在畜禽產(chǎn)品加工、儲藏、運輸過程中，為使產(chǎn)品鮮亮好看、防霉、防病而非法在畜禽產(chǎn)品中添加或噴灑一些有害有毒物質(zhì)。另外，畜禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、包裝過程中受到污染，也會影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、解決對策

1.科學(xué)制訂養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)當?shù)厮辞闆r和城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境污染情況，科學(xué)合理規(guī)劃畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，將區(qū)域分為宜養(yǎng)區(qū)、 限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)；盡量把養(yǎng)殖基地建在宜養(yǎng)區(qū)域，限制在限養(yǎng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，禁止在水源區(qū)、生活區(qū)、環(huán)境污染地區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場。

2.大力推廣畜禽標準化示范場建設(shè)。畜禽產(chǎn)品標準化示范場建設(shè)是全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前，我國已形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品三位一體的發(fā)展體系，建議大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖，提升畜禽無公害、綠色、有機產(chǎn)品數(shù)量。

3.建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。長期以來，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，沒有專門的機構(gòu)和人員，給了非法生產(chǎn)經(jīng)營者可乘之機，加上部分工作人員存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不力，法律依據(jù)不健全等問題，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系勢在必行。

要抓住機構(gòu)改革的時機，縣級畜禽產(chǎn)品監(jiān)管部門要成立專門畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全股室，按照畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，建設(shè)縣級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，成立實驗室、購置“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物檢測設(shè)備和儀器。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村里設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，配備人員和快速檢測儀器設(shè)備，對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖場、定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)實施抽樣檢測，配合縣級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門依法處置畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。按照畜禽產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的要求，建立健全追溯系統(tǒng)。通過引入云計算、大數(shù)據(jù)、無線射頻識別技術(shù)（RFID）、流媒體、二維碼、激光噴碼等多種技術(shù)和手段，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究，從源頭上確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費者能夠查詢到畜禽生產(chǎn)信息。

5.加強畜禽無害化處理體系建設(shè)和監(jiān)管?？h級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運、消毒、處理等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保病死畜禽不流入市場。

6.強化對獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管。獸藥、飼料的使用正確與否，在很大程度上決定著畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管部門要定期或不定期對獸藥、飼料開展專項整治行動。加強對飼料、獸藥經(jīng)營門店的監(jiān)管，重點查處禁用獸藥、假劣獸藥以及過期、變質(zhì)失效獸藥、人用藥品和經(jīng)營無生產(chǎn)許可證、無批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管，重點查處養(yǎng)殖場戶不按照要求使用獸藥、不執(zhí)行休藥期、休藥期規(guī)定、亂用濫用抗生素或人藥獸用以及在飼料中非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)和其他禁用藥物成分等行為。督促養(yǎng)殖場建立健全免疫檔案、投入品購入使用臺賬，建立獸藥用藥管理制度和獸藥休藥期制度。

7.加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法力度。一是抓好畜禽檢疫工作，確保質(zhì)量安全。全面推行畜禽檢疫申報制度，做到畜禽檢疫覆蓋率達100%，報檢檢疫率達100%，并嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和畜禽檢疫規(guī)程等法規(guī)開展檢疫工作，對檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品按規(guī)定進行無害化處理，并給養(yǎng)殖戶適當?shù)难a償，確保病死畜禽不上市、不流通、不食用。二是搞好橫向聯(lián)合執(zhí)法，加大對畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通、加工等領(lǐng)域的違法行為的打擊力度。畜牧部門要經(jīng)常與公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合行動，嚴厲打擊私屠濫宰、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品的行為，對非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的嚴重違法行為一律嚴懲不貸，絕不手軟。

8.加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)工作。一是對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者定期開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，使其自覺遵守有關(guān)規(guī)定。二是向社會廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)法律法規(guī)，讓全社會都來參與和支持畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，設(shè)立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報電話，形成一種“質(zhì)量安全、人人有責(zé)”的氛圍。

9.加大資金投入，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目資金的管理。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作越來越重要，要求越來越高，監(jiān)管的難度越來越大，需要增加人員、添置檢測設(shè)備、購買檢測試劑，對病死動物進行無害化處理及補償?shù)?，這些都需要資金。適當增加資金投入（納入財政預(yù)算）才能確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。另外，加強對畜禽養(yǎng)殖項目資金的管理，把項目資金與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全掛鉤，在項目評估與驗收中，一定要設(shè)置畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果確定養(yǎng)殖業(yè)項目資金撥付的多少，對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有重大安全隱患的行為實行一票否決制，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。