文│潘志樂(lè)（江蘇省淮安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

陳大勇（江蘇省蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局動(dòng)物疫控中心）

江蘇省淮安市蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”）是由原淮安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園、淮安區(qū)范集鎮(zhèn)部分、洪澤區(qū)黃集鎮(zhèn)部分于2013年7月新組建而來(lái)，園區(qū)管轄面積98.4平方千米，在推進(jìn)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的過(guò)程中，仍留有27個(gè)村（居）、人口5.4萬(wàn)人。園區(qū)成立后，動(dòng)物防疫力量不足、體制不順、機(jī)制不全，面對(duì)最高峰150多戶存欄近160萬(wàn)羽草蛋雞和1.8萬(wàn)頭生豬飼養(yǎng)量的養(yǎng)殖實(shí)際，顯得力不從心，重大動(dòng)物疫病免疫時(shí)常出現(xiàn)未免、漏免、不規(guī)范免疫等情況，是全市重大動(dòng)物疫病防控的“真空地帶”。尤其是2018年8月，園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的家禽異常死亡現(xiàn)象，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成了較大損失。對(duì)此，園區(qū)痛定思痛，針對(duì)動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)，出實(shí)招、補(bǔ)短板，扎實(shí)抓好動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。

一、加大保障力度，確保防疫隊(duì)伍穩(wěn)定

園區(qū)通過(guò)召開(kāi)黨工委會(huì)辦會(huì)，專(zhuān)題研究并提高6名村級(jí)防疫員的工資待遇，工資參照村“兩委”干部待遇的65%按月發(fā)放，并統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使村級(jí)防疫員月收入由過(guò)去每月1000多元提高到2800多元，大幅度提高了收入待遇，徹底解決了村級(jí)防疫員的后顧之憂，穩(wěn)定了村級(jí)防疫員隊(duì)伍，激發(fā)了干事熱情。同時(shí)，按每季度6.5萬(wàn)元撥付專(zhuān)項(xiàng)防疫經(jīng)費(fèi)，確保強(qiáng)制免疫疫苗、消毒藥品等防控物資的需求，從根本上解決了“有人干事”“有錢(qián)辦事”的難題。

二、理順?lè)酪唧w制，織密防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)下轄范集鎮(zhèn)、張碼辦事處、淮洪路辦事處“一鎮(zhèn)兩辦”，其中僅范集鎮(zhèn)存在畜牧獸醫(yī)站并在編4名公益性人員、4名村級(jí)防疫員，淮洪路辦事處僅有2名村級(jí)防疫員，張碼辦事處沒(méi)有防疫力量；園區(qū)內(nèi)設(shè)社會(huì)事業(yè)局，負(fù)責(zé)包括動(dòng)物防疫工作在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作，工作千頭萬(wàn)緒，無(wú)睱顧及面廣量大、技術(shù)性強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作，與縣區(qū)管理體制相比，防疫對(duì)口管理也不順暢。

對(duì)此，園區(qū)統(tǒng)籌整合力量，在原范集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，掛牌成立園區(qū)動(dòng)物疫控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并成立由園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的防治重大動(dòng)物疫病指揮部，明確了職責(zé)分工，理順了管理體制，促進(jìn)了防疫工作開(kāi)展。同時(shí)，建章立制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將目前養(yǎng)殖草蛋雞的131戶養(yǎng)殖戶，全部落實(shí)到園區(qū)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（辦）責(zé)任人、村居責(zé)任人、動(dòng)物疫病防控責(zé)任人四個(gè)層級(jí)，張榜公示，責(zé)任到人，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，此舉有效地提升了動(dòng)物免疫密度和質(zhì)量。

三、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

園區(qū)內(nèi)的淮洪路辦事處群眾有多年的草蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋而且養(yǎng)殖過(guò)于集中，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)較大。為降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)每年邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行家禽疫病防控知識(shí)培訓(xùn)，積極與中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司合作推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，動(dòng)員廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參保和聯(lián)保，養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)擔(dān)每只家禽0.38元，園區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助0.82元。2019年，園區(qū)財(cái)政部門(mén)積極籌措配套資金60多萬(wàn)元，做到面上養(yǎng)殖場(chǎng)戶全覆蓋，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

也正因?yàn)閳@區(qū)各項(xiàng)防疫工作步入良性軌道，2018年下半年以來(lái)，園區(qū)在面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)異常嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情時(shí)，各項(xiàng)防控措施扎實(shí)有效開(kāi)展，園區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)一旦出現(xiàn)生豬異常死亡，都第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，2019年以來(lái)共計(jì)處置病死豬280多頭，園區(qū)財(cái)政部門(mén)緊急安排補(bǔ)助資金11萬(wàn)元，有效地維護(hù)了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。