文│本刊記者 劉源

通訊員：唐昊（云南省飼草飼料工作站）

王相權(quán) 汪超（云南省昭通市永善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

張永喜 姜勇（云南省曲靖市沾益區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

從2011年開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對政策實(shí)施地區(qū)精準(zhǔn)脫貧乃至社會和諧穩(wěn)定等方面均做出了重要貢獻(xiàn)，極大地改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。2019年，國務(wù)院明確草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策中的農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施，繼續(xù)按照原來的方式方法管理使用，并稱之為“農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策”。2019年10月21～24日，記者跟隨全國畜牧總站草業(yè)處、云南省飼草飼料工作站專家前往云南省昭通市永善縣、曲靖市沾益縣，調(diào)研農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策進(jìn)展情況及實(shí)施效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策在促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧增收、推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級方面貢獻(xiàn)良多，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益十分顯著。

云南是中國草原資源大省，是中國草原資源類型較為豐富的省份之一，也是南方草原的典型代表省份，擁有草原面積2.29億畝，可利用面積1.78億畝，居中國第7位，南方第2位。據(jù)了解，農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策中很大一部分資金是直接補(bǔ)貼給農(nóng)牧民的，增加其政策性收入。第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎中，云南省直補(bǔ)到農(nóng)戶資金達(dá)203522.5萬元，覆蓋農(nóng)牧戶289.02萬戶，而新一輪補(bǔ)獎?wù)撸?016—2020年）覆蓋農(nóng)牧戶達(dá)到了451.3萬戶，每年投入直補(bǔ)到農(nóng)戶資金為58155萬元。

2019年，農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策在云南省15個州（市）109個縣（市、區(qū)）實(shí)施，涉及禁牧面積2731萬畝，草畜平衡面積15069萬畝。而這109個縣（市、區(qū)）中有80多個是貧困縣（市、區(qū)），占云南省貧困縣總數(shù)的90%以上，補(bǔ)獎?wù)叱蔀橹υ颇厦撠毠缘闹匾α俊?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在屬于牧區(qū)的迪慶藏族自治州，直補(bǔ)收入成為牧戶家庭收入的一大組成部分；但云南省除迪慶藏族自治州外，均屬于農(nóng)區(qū)，列入禁牧、草畜平衡的草場面積少，涉及農(nóng)戶多，僅僅依靠直補(bǔ)收入，對農(nóng)戶帶動作用并不明顯。如沾益縣有補(bǔ)獎面積153.3萬畝，涉及農(nóng)戶6.7983萬戶，補(bǔ)獎金額最高的有1000多元，最低的只有1元。到戶金額過低，導(dǎo)致農(nóng)牧民積極性不高，政策實(shí)施成效不太明顯。

為此，云南省充分利用了農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策中的政策績效考核獎勵資金，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省飼草飼料工作站高級畜牧師唐昊介紹，云南省績效考核獎勵資金主要用于基礎(chǔ)工作、草地資源清查及監(jiān)測等工作經(jīng)費(fèi)，以及支持草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項目、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目等，項目資金主要用于人工草地、草地改造、牛羊棚舍、青貯氨化窖或貯草棚、劃區(qū)輪牧設(shè)施等建設(shè)，對超載過牧、草場重度退化的區(qū)域配套建設(shè)牛羊圈舍、青貯氨化窖和貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批草地規(guī)模大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，發(fā)展優(yōu)勢明顯、示范能力帶動強(qiáng)的高原生態(tài)牧場，草場得以改良，產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展，農(nóng)牧民也走上了脫貧致富路。

永善模式：補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施助力精準(zhǔn)脫貧

永善縣位于云貴高原北部，四川盆地邊緣，地處云、川兩省六縣結(jié)合部，最高海拔3199.5米，最低海拔380米，立體氣候特征明顯。永善縣是國家級貧困縣，并且正處于2019年脫貧摘帽的攻堅階段。而農(nóng)牧民補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施，正是永善縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計，2016—2019年，永善縣共兌現(xiàn)補(bǔ)獎資金2844.88萬元，每年均有71021戶農(nóng)戶298200人受益，其中建檔立卡貧困戶33604戶141100人，四年共享受補(bǔ)獎資金1038.80477萬元，對助推精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)揮了重要作用。

為按期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，永善縣以落實(shí)補(bǔ)獎?wù)邽槠鯔C(jī)，合理利用草原保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展項目資金，逐步改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，助力脫貧攻堅。2011年以來，先后實(shí)施了退牧還草、石漠化綜合治理、牧草良種補(bǔ)貼、畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、退耕還草、草原生態(tài)補(bǔ)獎、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動、草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)等項目，爭取中央資金10465.67萬元，完成多年生人工草18.6385萬畝，草地改良39.7537萬畝、圍欄封育16.1374萬畝、一年生人工種草22.5727萬畝、棚圈建設(shè)99818平方米、青貯窖建設(shè)6206立方米、貯草棚建設(shè)5460平方米、購置飼草加工機(jī)械182臺。2018年年末，永善縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.74億元，畜牧業(yè)收入101247萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.5%。

永善縣有不少草場位于高寒山區(qū)，而當(dāng)?shù)馗吆絽^(qū)脫貧，就得靠畜牧業(yè)。項目實(shí)施地之一的馬楠鄉(xiāng)，充分利用項目資金，通過龍頭企業(yè)帶動和組建合作社，流轉(zhuǎn)草場，對天然草場建立圍欄，改良退化草場，科學(xué)集中規(guī)劃，科學(xué)利用，改變了過去“離得近的被啃禿，離得遠(yuǎn)的無利用”的草場利用亂象，草地資源得到有效管理和利用，畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，共同發(fā)展。

在項目支持下，永善縣龍頭企業(yè)云南深山農(nóng)牧林開發(fā)有限公司投資2300余萬元，流轉(zhuǎn)草場15000畝，建成了總建筑面積為3萬多平方米的肉牛育肥、母牛繁育基地，并通過一地生“四金”，帶動周邊貧困群眾攜手奔小康。公司目前已吸納1393戶建檔立卡貧困戶4875人共同致富。在當(dāng)?shù)匦竽敛块T指導(dǎo)下，公司還建成了1200立方米沼氣池，糞污進(jìn)入沼氣池進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣用于公司生產(chǎn)及員工生活，產(chǎn)生的沼渣、沼液作為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥，用于草場和蔬菜施肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

同時，永善縣還將易地搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過項目改造，對搬遷的農(nóng)戶房屋進(jìn)行集中規(guī)劃設(shè)計，搬遷農(nóng)戶既可以依靠具有民族特色的民間藝術(shù)發(fā)展旅游業(yè)，也可以發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)以及綠色無公害種植業(yè)帶動增收；搬遷村落的耕地也進(jìn)行了退耕還草，搬遷農(nóng)戶有了生計，生態(tài)也得到了改善。僅去年一年，馬楠鄉(xiāng)就退耕還草4萬畝。

補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施，給了當(dāng)?shù)刎毨魩砹巳齻€增收渠道，一是草場和牛羊入股，有了來自企業(yè)和合作社的分紅；二是進(jìn)入企業(yè)工作和外出務(wù)工，可以帶來工資收入；三是年紀(jì)大的老人在家種植高品質(zhì)的高寒冷涼蔬菜，也能產(chǎn)生不錯的收益。

通過實(shí)施補(bǔ)獎?wù)?，永善縣草地植被得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善 ，生物多樣性得以保護(hù)和可持續(xù)利用，草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咭詠?，永善縣草原植被平均蓋度由2016年的81.2%增加到87.6%，提高了6.4個百分點(diǎn)；草原植被平均高度由2016年的33.5厘米增加到35.6厘米，提高了2.1厘米；鮮草產(chǎn)量由2016年的7706千克/公頃增加到8386千克/公頃，增加了680千克/公頃。草地生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，草原生態(tài)環(huán)境不斷改善，緩解了草畜矛盾。

受益農(nóng)戶收入也明顯增加，項目區(qū)牧民戶均政策性增收每年增加900元，生活水平不斷提高，對山區(qū)加快脫貧起到了積極的推動作用，解決了當(dāng)?shù)匾徊糠秩罕姷木蜆I(yè)問題，極大地提高了廣大牧民群眾建設(shè)草原、保護(hù)草的積極性和主動性，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

草長好了，環(huán)境變美了，還帶動了旅游業(yè)的開發(fā)，美麗的高山草場吸引了大批來自四川、重慶等地的自駕游游客，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來了不少收益，僅2019年一個“花山節(jié)”活動，就為馬楠鄉(xiāng)吸引游客4.5萬余人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入800余萬元。有牧戶一個“花山節(jié)”就賣了8只羊，收入大增。正如馬楠鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李文全所說，生態(tài)變好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，脫貧實(shí)現(xiàn)了，最終受益的是我們當(dāng)?shù)氐娜罕姟?/p>

沾益模式：項目撬動社會資本，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

沾益區(qū)是曲靖市的后花園，珠江源大草原就在這里。區(qū)內(nèi)植被種類繁多，草山草坡資源豐富，全區(qū)草原總面積達(dá)210萬畝，可利用草原面積153.3萬畝，其中：禁牧草原面積19.86萬畝，草畜平衡面積133.44萬畝；草地資源理論載畜量為22.17萬個羊單位。而暖性灌草叢草原占全區(qū)可利用草原的84.71%。

沾益區(qū)屬于農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶承包的草地面積多數(shù)不大，按照禁牧補(bǔ)助7.5元/畝，草畜平衡獎勵2.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，每年拿到的直補(bǔ)資金較少，在農(nóng)戶的年收入中占比較小。因此，僅靠直補(bǔ)資金，難以帶動精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對此，沾益區(qū)利用補(bǔ)獎?wù)呖冃зY金撬動社會資本投入，把錢用在“刀刃”上，先后組織實(shí)施了草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等項目，極大地改善了草牧業(yè)基礎(chǔ)條件，帶動了全區(qū)草地畜牧業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)草原生態(tài)也得到快速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

沾益區(qū)飼草飼料工作站副站長祿文生表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金、需要市場，但即使企業(yè)愿意投資，也不一定有地，更不一定有技術(shù)。而通過國家和地方政策、資金、用地、信貸等方面的支持，省、市、區(qū)（縣）、街道、村鎮(zhèn)和企業(yè)共同發(fā)力，再加上飼草飼料部門的組織優(yōu)勢和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，給企業(yè)吃了定心丸，企業(yè)可以更加放心大膽的增加投資，改造荒山，改良草場，提升技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從而帶動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，沾益區(qū)累計投入資金7500余萬元，其中績效獎勵資金3200萬元，完成草地治理7.68萬畝，新增牛羊棚圈建設(shè)11.78萬平方米，新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）8個、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個，建成了一批草地規(guī)模大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，發(fā)展優(yōu)勢明顯、示范能力帶動強(qiáng)的高原生態(tài)牧場。

同時，在落實(shí)補(bǔ)獎?wù)哌^程中，沾益區(qū)大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新思路，總結(jié)推廣了一批草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

一是“企業(yè)＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。沾益興達(dá)農(nóng)牧有限公司等1 6 家企業(yè)把落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策工作與扶貧攻堅相結(jié)合，采取優(yōu)先收購建檔立卡貧困戶種植飼草料、優(yōu)先勞務(wù)用工、優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、牛羊寄養(yǎng)代養(yǎng)等方式，全力助推區(qū)域貧困戶脫貧摘帽。經(jīng)統(tǒng)計，四年來，已累計幫扶建檔立卡貧困戶627戶，戶均年增收2660元，企業(yè)累計幫扶資金達(dá)113萬元。

二是“建植人工草地＋舍飼、半舍飼”相結(jié)合的草原生態(tài)草牧業(yè)發(fā)展模式。沾益區(qū)天茂林牧等6家牛羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建植人工草地4.32萬畝，劃區(qū)輪牧面積3.56萬畝，采用“放牧＋補(bǔ)飼”的飼養(yǎng)管理方式，形成了“建植人工草地＋舍飼、半舍飼”相結(jié)合的生態(tài)草牧業(yè)發(fā)展模式。

三是“觀光、休閑＋生態(tài)草牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展模式。沾益坤泰園藝有限公司充分利用已建的萬畝高原生態(tài)牧場資源，大力開展草地觀光、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)等活動，牧場年純收入達(dá)400多萬元，解決了500多人的就業(yè)問題。

沾益區(qū)還緊緊抓住國家大力發(fā)展草牧業(yè)的有利時機(jī)，出臺相關(guān)扶持政策，以補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)和項目建設(shè)為抓手，依托轄區(qū)內(nèi)的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)和飼草料加工企業(yè)，以訂單合同、流轉(zhuǎn)自種等方式，新建飼草料基地7個，累計完成全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植7.1萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積占比達(dá)30.13%，購置各種飼草料加工設(shè)備0.26萬臺（套），建設(shè)飼草料收儲設(shè)施17.62萬立方米（平方米），年收貯、加工優(yōu)質(zhì)飼草料14.46萬噸，在種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)增收4000多萬元。全區(qū)飼草料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)有基地、品質(zhì)有保證、購銷有渠道、效益有保障的飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在項目帶動下，沾益區(qū)基本解決了草場退化、草質(zhì)差、實(shí)際載畜能力低、只用不管等問題，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民承包、使用、保護(hù)、建設(shè)草原的積極性和創(chuàng)造性，有68.7%的牧戶由原來的傳統(tǒng)放牧方式向舍飼、半舍飼飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)（牧戶）從“追數(shù)量”向“保質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“多養(yǎng)牛羊”向“養(yǎng)好牛羊”轉(zhuǎn)變，從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)思路和水平發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。就像沾益區(qū)龍華街道清水溝村村民杜學(xué)昆，養(yǎng)著三四百只羊（最近羊肉價格較高，出售了一批），種著四十多畝青貯玉米，除留一部分做飼料外，其他都被企業(yè)收購，比原來種玉米賺得多。他表示，還想接著種草、改良品種，繼續(xù)養(yǎng)羊。

在政策推動和企業(yè)帶動下，截至2018年年末，沾益區(qū)牛存欄14.48萬頭，對比2015年增11.98%，出欄11.51萬頭，比2015年增18.9%；羊存欄38.59萬只，比2015年增9.13%，出欄30.81萬只，比2015年增13.39%；牛羊肉產(chǎn)量3.13萬噸，比2015年增8.68%；草食畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.43億元，比2015年增6.17%。山清水秀、綠草如茵、草豐畜肥的現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展新景象已然形成。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，云南省不少地方的補(bǔ)獎?wù)邎?zhí)行部門，在人員變動、人手緊張、沒有工作經(jīng)費(fèi)、甚至連工資都不能按時發(fā)放的困難下，積極利用績效獎勵資金，通過項目改良草場、發(fā)展草食畜產(chǎn)業(yè)，草地生產(chǎn)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升，貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。很多來自一線的政策執(zhí)行者表示，在直補(bǔ)資金效益不明顯的南方農(nóng)區(qū)，充分利用績效獎勵資金，對農(nóng)牧民增收促進(jìn)作用更大。他們建議制定下一輪補(bǔ)獎?wù)邥r，進(jìn)一步增加績效獎勵資金比例并擴(kuò)大資金使用范圍，集中“拳頭”力量，提升資金帶動效果，推動農(nóng)牧民生活改善。