霍永剛 鄭永惠│文

山西省晉中種蜂場(chǎng)，030600

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著專業(yè)合作社有了明確的法律地位，這是一繼實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村改革中又一項(xiàng)重大的體制變革和制度創(chuàng)新，對(duì)我國廣大農(nóng)民有著重要的意義。

當(dāng)前我省各地各種農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但很多專業(yè)合作社發(fā)展不規(guī)范，不具體，形同虛設(shè)。因此我們通過多方面調(diào)研，分析了制約我省養(yǎng)蜂專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的重要性

規(guī)范運(yùn)行養(yǎng)蜂專業(yè)合作社是我省養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段的客觀要求，相關(guān)法律賦予合作社的法人地位，實(shí)際上是確保合作社在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與企業(yè)及市場(chǎng)主體平等的對(duì)話權(quán)，進(jìn)一步明確了專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)，即合作社能夠由合作社成員出資、國家財(cái)政補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的財(cái)產(chǎn)。享有占有使用和處分的權(quán)利，并以其財(cái)產(chǎn)記載的出資額和公積金份額，為專業(yè)合作社承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

目前，我省大部分養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展面臨著兩個(gè)基本背景：一是處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等復(fù)合進(jìn)程中；二是處于主體異責(zé)性，村社傳統(tǒng)供應(yīng)鏈時(shí)代。

近幾年來，養(yǎng)蜂專業(yè)合作社是養(yǎng)蜂業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，2008年前，我省養(yǎng)殖戶只是以蜂產(chǎn)品零售或原料的形式銷售，養(yǎng)殖技術(shù)即師傅傳徒弟，無正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)十分落后，經(jīng)濟(jì)效益低下，更談不上規(guī)范化、科學(xué)化管理。另外，養(yǎng)蜂人員老齡化嚴(yán)重，后繼無人。政府沒有相應(yīng)的扶持政策等因素的影響，養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展十分滯后。2011年以后，我省各地積極響應(yīng)國家有關(guān)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，以及農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭，興辦各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，養(yǎng)蜂業(yè)也是如此。一些養(yǎng)蜂能人，在勤勞致富的同時(shí)，通過聯(lián)合協(xié)作，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助其他養(yǎng)蜂戶脫貧致富，如晉城市陽城縣紫金山養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，實(shí)行計(jì)劃、品種、技術(shù)、物資（工具、藥品、飼料）銷售“五統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，帶動(dòng)該縣養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。以龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，例如山西省晉城市沁水縣圣康蜂業(yè)有限公司，為養(yǎng)蜂戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，養(yǎng)殖戶為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的蜂產(chǎn)品，通過“企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”訂單模式，利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源幫扶養(yǎng)殖戶建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；痉斗鋱?chǎng)，把養(yǎng)蜂合作社作為企業(yè)發(fā)展鏈條的一部分，興辦養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和地方特色，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。引進(jìn)高尖端技術(shù)人才，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展面臨的制約因素

1.分配機(jī)制有待健全

我地的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社由養(yǎng)蜂能人和養(yǎng)殖戶組成，在面臨外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步變化的情況下，必須規(guī)范發(fā)展機(jī)制，在此基礎(chǔ)上迎合市場(chǎng)變化。

養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的管理結(jié)構(gòu)不完善，原則是民主管理的原則，專業(yè)合作社由入戶人員控制著合作社的各種管理模式，最通常的方式是提出意見和建議，最直接的形式是投票，如何符合大多數(shù)成員的利益，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，不是專家說了算，而是看這個(gè)決策是否經(jīng)民主決策程序，是否符合廣大成員的利益，是否符合有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社法；雖然各合作社都制定了相關(guān)的制度和章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)，實(shí)際上由大多數(shù)大戶、能人或龍頭企業(yè)控制，普通成員不能起到監(jiān)督管理作用，從而使得一些合作社被某一個(gè)或幾個(gè)成員控制。如果這種局面長期下去，就會(huì)使得合作社內(nèi)部管理和制度出現(xiàn)與預(yù)期和目的相差的結(jié)果，影響合作社正常發(fā)展。

2.經(jīng)營水平有待提高

目前在我省各地的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社成立了很多，而就其發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，有些經(jīng)營水平不高，管理機(jī)制混亂，這也是制約專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不健全、混亂無章。

（2）專業(yè)合作社的戰(zhàn)略管理水平有待提高。

（3）各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社支持力度有待完善。

三、促進(jìn)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1.建立健全養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的分配管理機(jī)制

建立健全養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的分配機(jī)制，應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，堅(jiān)持按社員與合作社交易量和按股分配的原則，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)

（1）完善成員代表大會(huì)制度。加強(qiáng)社員的權(quán)益保護(hù)，成員大會(huì)是合作社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，是專業(yè)合作社成員以民主的方式實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身權(quán)利和權(quán)益的有效形式，是合作社實(shí)現(xiàn)自治、民主、平等、公平的重要途經(jīng)。重點(diǎn)完善成員知情權(quán)和成員訴權(quán)，健全社會(huì)公開制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告制度，限制附加權(quán)的行使范圍和成員，制止經(jīng)營管理者違法行為。

（2）完善理事會(huì)制度。理事會(huì)是專業(yè)合作社的最重要的組織結(jié)構(gòu)，經(jīng)營合作社和可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力來自理事會(huì)。建立健全經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制，完善理事會(huì)的議事事項(xiàng)、程序等規(guī)則。

（3）完善監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)事會(huì)的職權(quán)監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，維護(hù)成員的合法權(quán)益，防止理事會(huì)和經(jīng)營者獨(dú)斷專行，構(gòu)建適應(yīng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會(huì)應(yīng)監(jiān)督檢查合作社的財(cái)務(wù)狀況、監(jiān)查理事及經(jīng)營情況，審查理事會(huì)報(bào)告。

（4）完善養(yǎng)蜂合作社法人治理機(jī)構(gòu)的責(zé)任體系，強(qiáng)化理事及經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。

四、提高養(yǎng)蜂合作社的經(jīng)營水平

從思想上要高度重視，讓成員都懂財(cái)務(wù)管理的重要性，使養(yǎng)蜂合作社的管理者到成員都樹立重視財(cái)務(wù)管理的觀念，從具體的經(jīng)營活動(dòng)來說，一開拓新的資金渠道，彌補(bǔ)資金不足；二開拓新市場(chǎng)，打造優(yōu)質(zhì)地方品牌，適應(yīng)市場(chǎng)變化，以優(yōu)質(zhì)的實(shí)力求得生存；三傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化、規(guī)模化推進(jìn)，在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，養(yǎng)蜂專業(yè)合作社也面臨外部和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)都處于深刻的變化中，養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)逐步走向市場(chǎng)導(dǎo)向，融入供應(yīng)鏈，只有這樣才能在動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)部環(huán)境中生存發(fā)展壯大。