王 建 芹 郭 禮 興

提 要：從黨委新聞發(fā)言人制度的提出到落地運行，始終有一條清晰的邏輯脈絡貫穿其中，即正是維護黨員和廣大群眾權利，繁榮黨內民主，深化黨務公開的內在邏輯和現(xiàn)實要求孕育出了黨委新聞發(fā)言人制度。作為新時代加強黨的領導和黨的建設的重要舉措，黨委新聞發(fā)言人制度成為體現(xiàn)黨的堅強領導力、執(zhí)行力的重要展示。尤其是在當今新媒體迅猛發(fā)展的時代背景下，其在豐富黨務公開形式、拓展黨務公開范圍和內容、有效溝通和引領輿論導向方面發(fā)揮著重要作用。黨委新聞發(fā)言人制度的建立與完善，涉及到黨委、政府新聞發(fā)言人之間、黨務公開與保密之間、黨委新聞發(fā)言人和媒體之間的若干關系問題，正確認識和處理這些關系，關系到黨務公開和黨委新聞發(fā)言人制度建設的成效。

導 言

黨委新聞發(fā)言人制度是黨委新聞發(fā)言人代表黨委，就重大事項、重大決策、重大活動、突發(fā)事件、公共政策、熱點問題等，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或觀點，回應公共訴求的一項制度安排。黨務公開以及各級黨委及時有效的信息公開，對于公眾了解真相，穩(wěn)定輿情發(fā)揮了至關重要的作用。上至國務院所舉辦的各類新聞發(fā)布制度，下至各省區(qū)直轄市、地級市乃至縣級等黨委舉辦的新聞發(fā)布制度，以及利用互聯(lián)網媒體隨時更新的事態(tài)發(fā)展以及黨委有效應對措施等信息，最大限度地滿足了廣大人民群眾的知情權，及時回應了人民群眾最直接的利益關切。更重要的是，針對互聯(lián)網時代輿情發(fā)展不斷出現(xiàn)的新苗頭和新動向，及時回應群眾的疑問與訴求，在這方面亦積累了寶貴的經驗。

相對而言，各級黨委、黨的工作部門盡管在所有的各項工作中均發(fā)揮了十分重要的領導作用，但其直接發(fā)出的聲音相對較少。①僅以31個省、市、自治區(qū)黨委新聞發(fā)言人制度為例，通過互聯(lián)網信息搜索顯示，雖然均指定了新聞發(fā)言人，但相關的新聞發(fā)布事件較少，表明該制度在具體實施中沒有得到應有的重視，且均未形成例行化制度。雖然說這與黨務工作的規(guī)律和特點有關，但也在一定程度上與黨務公開以及相應的黨委新聞發(fā)言人制度建設相對薄弱不無關系。②根據“中國知網”查詢顯示，關于黨委新聞發(fā)言人制度相關理論與實務問題的研究資料僅有27篇，且主要集中于2010至2011年間，而最新一篇也僅發(fā)表于2016年。查詢時間2020年5月20日。在新時代加強和改善黨的領導的大背景下，黨委新聞發(fā)言人制度已不僅是單向度的政策宣示，而是黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)在新的時期一個重要的體現(xiàn)；不僅是推進黨內民主、提高黨務工作透明度的制度化要求，也是在發(fā)生關切社會利益的重大突發(fā)事件時體現(xiàn)黨的堅強領導力、執(zhí)行力的重要展示。這是新時代加強黨的領導、黨的建設過程中必須予以重視的一個環(huán)節(jié)。在這個意義上，黨務公開以及相應的黨委新聞發(fā)言人制度已然超越于黨內民主的意義之上，成為國家治理現(xiàn)代化、民主化、法治化的內在要求。

早在黨的十六屆四中全會時，就提出在逐步推進黨務公開的同時要完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)新聞報道快速反應機制。2009年9月27日，新華社全文發(fā)布了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，其中首次提到了進一步推進黨務公開、建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見。2010年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》，要求中央各部門、各省區(qū)市黨委及其部門普遍實行新聞發(fā)言人制度。這為黨委新聞發(fā)言人制度建立和發(fā)展提供了基本遵循，是黨主動適應時代變化，順應信息公開潮流的創(chuàng)新舉措，也是適應世情、國情和黨情深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。黨委新聞發(fā)言人制度作為新聞發(fā)布制度的一種，主要是以黨組織為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布和傳播與黨員群眾利益密切相關的黨務信息和重要新聞來實現(xiàn)黨組織與社會的溝通，是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的黨務信息傳播機制。③參見石國亮：《黨委新聞發(fā)言人制度研究三題》，《唯實》 ，2010年第11期。2017年11月30日中共中央政治局會議審議通過的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，在規(guī)范新時代如何進一步推進黨務公開的同時，進一步要求“各級黨組織建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準確發(fā)布重要黨務信息”。黨委新聞發(fā)言人制度主要是為適應黨務公開的要求而提出的，寓黨務公開于制度化設計之中?？梢哉f，黨委新聞發(fā)言人制度作為新形勢下加強和推進黨務公開的若干新舉措和新要求中的重要一條，對于黨在新時代以更新的理念提高黨務工作透明度，深化黨務公開，加強各級黨委與社會公眾的溝通與聯(lián)系，推進黨內民主的科學化、制度化、規(guī)范化，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、黨委新聞發(fā)言人制度的立論邏輯

在新的發(fā)展階段，中國特色社會主義法治國家的建設離不開社會主義民主，而中國共產黨領導下的政治民主是法治國家的堅強保障。推動社會主義民主政治建設，首先要努力推動黨內民主化進程。作為領導和長期執(zhí)政的中國共產黨，主導著整個國家的政治、經濟、社會、文化發(fā)展進程，黨內民主的發(fā)展與完善，其引領效應可以最有效地推進整個社會的民主化進程。黨內民主要素的生長與拓展，決定和制約著人民民主的發(fā)展程度；黨員政治參與的意識、程度和素養(yǎng)直接影響人民群眾政治參與的積極性和參與能力。充分發(fā)展黨內民主，可以通過黨員、干部把在黨內政治生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風、民主方式、民主習慣帶到各級國家機關和社會生活中去，從而對人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，有效推進人民民主的發(fā)展?？梢?，人民民主的實現(xiàn)離不開黨內民主的發(fā)展和完善。

黨內民主是黨的生命力之所在。大力發(fā)展黨內民主，必須切實保證黨員的主體地位，而黨員主體地位實現(xiàn)的根本途徑，在于黨員民主權利的落實。政治文明的本質是正確對待和使用權力的問題，即科學地配置權力，防止權力的濫用和腐敗，使權力真正做到為民所有、為民所用，而實現(xiàn)這一目標的重要手段之一在于“以權利制約權力”。就黨內民主而言，以黨員民主權利監(jiān)督制約黨內領導權力，充分保障黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨內權力的民主權利，通過制定科學合理的制度規(guī)定和程序規(guī)則，改變事實上存在的黨員民主權利和黨內領導權力之間的不平衡狀態(tài)。因此，推進黨內民主建設的關鍵，在于認真落實《中國共產黨黨章》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主性權利，使黨員在黨內生活中真正發(fā)揮主體作用。需要強調的是，在上述黨員民主權利中，最為基礎性的權利是黨員的知情權，在特定的意義上，黨員的知情權決定和影響著黨員參與權、選舉權和監(jiān)督權能否有效實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度?？梢哉f，發(fā)揚黨內民主的一個重要前提，是通過推行黨務公開來保障黨員知情權的實現(xiàn)。

在政治學上，公開是民主的最重要實現(xiàn)條件之一，它與民主屬于硬幣的正反兩面的關系，“沒有公開性來談民主制度是可笑的”①參見《列寧全集》（第一卷），北京：人民出版社，1984年版，第347頁。。公開是民主的必然要求，黨內民主的道理也是如此。唯有把黨務公開落到實處，才能更好地保障黨員的知情權，讓他們更好地融入到黨的政治生活中來，增強他們的歸屬感，使他們的意見和建議不受阻礙地及時反映上來，并有效地納入決策機制之中，從而進一步提升黨中央及各級黨組織決策的科學性，更好地代表廣大黨員和人民群眾的利益。

目前，黨務公開的效果與新時代進一步加強黨的建設的要求依然有較大的差距。主要反映在以下幾個方面：一是“該出手時不出手”——該公開的不公開；二是“跟著感覺走”——是否公開取決于個人或組織偏好；三是“猶抱琵琶半遮面”——在公開時閃爍其詞遮遮掩掩；四是“虎頭蛇尾”——無法實現(xiàn)全過程的公開；五是“報喜不報憂”——回避黨員和人民群眾關切的重要問題，等等。黨務公開雖然作為黨建工作十分重要的一個環(huán)節(jié)，但公開的水平和受眾的滿意程度不容樂觀，究其根源在于當前的黨務公開缺乏完備的制度支撐。

深化改革的歷史重擔，激動著中國共產黨披荊斬棘、負重前行。為了消弭前述黨務公開存在的一些問題，確保黨務公開能夠在互動參與、切中要害、監(jiān)督反饋等要求下廣泛深入地推進，黨的十七屆四中全會決議提出了建立黨委新聞發(fā)言人制度。至此，關于如何切實有效地保障黨員主體地位和民主權利、發(fā)揚黨內民主、推進黨務公開在規(guī)范層面有了明確的制度安排。

經由上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，從黨委新聞發(fā)言人制度的提出到落地施行，始終有一條清晰的邏輯脈絡貫穿其中，正是維護黨員和廣大群眾權利，繁榮黨內民主，深化黨務公開的內在邏輯和現(xiàn)實要求孕育出了黨委新聞發(fā)言人制度。換言之，黨委新聞發(fā)言人制度作為黨務公開全新的制度表現(xiàn)形式，被賦予了重大的歷史使命。但筆者認為，除了黨員權利保障、發(fā)揚黨內民主、深化黨務公開的主體目標以外，如何更深入地促進各級黨委與人民群眾之間的溝通互動，發(fā)揮更加積極的社會效應也應是這一制度的重要追求。

二、黨委新聞發(fā)言人制度是深化黨務公開的重要舉措

（一）黨委新聞發(fā)言人制度是新時代黨務公開的重要形式

隨著公民法治意識的提升和參與能力的不斷增強，公民將以一種懷疑的目光來審視各類政治行為者，政黨自然也不例外，特別是在傳媒技術高度發(fā)達的當今世界，數(shù)字技術引導的網絡革命，一方面極大地喚起公眾廣泛參與的政治熱情，人們圍繞焦點政治議題進行個性化敘述，草根政治的民主化操練使得網絡成為釋放、傳播和凝聚民意的溫床，人們通過網絡媒介影響政治決策行為日益頻繁。溝通、服務、公平、公正、透明成為現(xiàn)代社會政黨與政府的核心價值理念。在這種極為公開、透明、媒體構成相對復雜的網絡環(huán)境下，信息對公眾的思想和行動具有很強的導向作用，過去有著絕對作用的媒體管理規(guī)制、運作模式和傳播方法，已不能適應新媒體飛速發(fā)展的今天。于是，政黨和政府不得不借助于各種大眾媒體、新興媒介、運用各種政治交流技術（如聘請專門的媒體顧問、選聘政府新聞發(fā)言人、雇用政府廣告代理人等）來強化政治溝通，讓公眾更加了解政黨和政府的重大決策，滿足公眾對國家公共事務的知情權和監(jiān)督權。毫無疑問，新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代民主政治和政黨政治運作中致力于提升公開水平和尋求更多的政治溝通渠道和載體的重要形式，故稱黨委新聞發(fā)言人制度是推進黨務公開的高層次手段，是發(fā)揚黨內民主的關鍵一環(huán)，并不為過。

（二）黨委新聞發(fā)言人制度改變了傳統(tǒng)黨務公開的單向傳導模式

傳統(tǒng)的黨務公開形式，如黨委新聞發(fā)布往往是單向的傳導模式，受眾只能被動地接受信息，無法實現(xiàn)相互之間有效的互動、溝通與回應。而黨委新聞發(fā)言人制度不再局限于傳統(tǒng)的單向公開，而是在新聞發(fā)布的現(xiàn)場，對公共的訴求予以實際的回應。新聞工作者所提出的問題往往是黨員或者群眾所關心的難點、熱點問題。新聞發(fā)言人不再有權只挑自己想說的話，必須直面黨員和公眾的訴求和質疑，這是民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的必然要求。此外，新聞發(fā)言人對這些問題解答，實際上是在“規(guī)定動作”之外補充了大量的“自選動作”，進一步拓展了黨務公開的內容。新聞發(fā)言人特有的這種互動特性，大大增強了黨務公開內容的真實性，實現(xiàn)了從“公開什么群眾就看什么”到“群眾關心什么就公開什么”的轉變。這種互動交流過程，對于保障黨員和群眾的知情權，加強黨委和普通黨員以及社會公眾的溝通，深化黨務公開和實現(xiàn)黨內民主有著重要的積極作用。

（三）黨委新聞發(fā)言人制度擴大了黨務公開范圍

相較于傳統(tǒng)的黨務公開形式，新聞媒體的信息傳播不僅在受眾的覆蓋面上而且在影響力上有著無可比擬的獨特優(yōu)勢。首先黨委新聞發(fā)言人制度突破了黨務公開地域上的限制。通過召開有關會議、下發(fā)文件、黨務公開欄等途徑進行的黨務信息公開，不僅受眾范圍有限，而且受地域限制，遠離辦公地點的黨員不容易獲取相關的黨務信息。近年來，隨著改革開放和市場經濟的不斷發(fā)展，流動黨員增多，流動范圍越來越廣，許多黨員由于工作的原因，往往無法長期留在自己黨組織關系所在地而到其他地區(qū)工作和生活，這在客觀上限制了他們信息獲取的范圍。通過黨委新聞發(fā)言人制度發(fā)布的信息則有效地突破了黨務公開的地域局限，擴大了信息傳播的范圍。其次，黨委新聞發(fā)言人制度突破了黨務公開的層級和類型局限。中國共產黨作為一個擁有9000多萬黨員的執(zhí)政黨，黨組織遍布于各層級的政權機構和各類型經濟社會組織機構之中。由多層次、多類型的黨組織發(fā)布的信息，很容易造成信息傳播范圍的分割，形成大小不同的黨務信息公開盲區(qū)。對上級黨委來說，如果只通過非新聞媒體方式進行傳播，那么下級黨組織的黨員和廣大群眾對其公開的黨務信息將很難知曉和獲取。同樣，如果下級黨委的黨務公開信息是采取非新聞媒體的公開形式，那么上一級或其他地區(qū)的黨組織及黨員有時也難以獲取這些信息。黨委新聞發(fā)言人制度打破了信息傳播層級、類型界限，大大縮減了黨務信息公開的盲區(qū)。

黨務公開是黨內民主建設的前提和基礎，而黨委新聞發(fā)言人制度是深化黨務公開，加強各級黨委與社會公眾的溝通和聯(lián)系，確保黨務信息傳遞更加準確、全面、及時、有效的制度化保證，是在更高平臺上的黨務公開。以黨委新聞發(fā)言人制度建設為契機，黨務公開將會在廣度和深度上有更大的發(fā)展。

制度的運行是一個長期且復雜的過程。從制度的構想到落地，必須協(xié)調和處理好各種錯綜復雜的利益關系。而在制度落地之后，面對新時期的情勢變更，如何化外力為內力，將外界帶來沖擊轉變?yōu)榧せ钪贫葍仍谏Φ拇呋瘎且淮忠淮墓伯a黨人需要面對的艱巨挑戰(zhàn)。因此，如何使黨委新聞發(fā)言人制度在黨務公開過程中發(fā)揮更好的作用，除了要厘清和協(xié)調好各種關系外，還要對照新舊時期的外部環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化，對原先的制度安排形成的影響做出客觀的評估，唯有如此，方可對癥下藥。

三、正確處理黨委新聞發(fā)言人制度建設中的若干重要關系

黨委新聞發(fā)言人作為關注社會輿論熱點、匯集社情民意、以互動交流來引導社會輿論的重要制度模式，其對實現(xiàn)黨務公開、加強黨內民主建設、提高和完善黨的領導水平和執(zhí)政水平意義重大。但是，黨委新聞發(fā)言人制度作為發(fā)展中的理論和探索的實踐，涉及的一些重大的關系問題，需要加以重視，正確處理。

（一）正確處理好黨委、政府新聞發(fā)言人制度之間的關系

黨委新聞發(fā)言人制度這一概念，是在政府新聞發(fā)言人制度得到長足發(fā)展之后提出的，在一定意義上也受到了政府新聞發(fā)言人制度的啟發(fā)。由于在我國的權力體系架構中，政府的行政工作是在黨的領導之下開展的，這或許讓人得出這樣的結論：黨委新聞發(fā)言人制度應當指導政府的新聞發(fā)言人制度。但是必須認識到，黨的執(zhí)政原則的指導地位，不等于黨委新聞發(fā)言人制度的指導地位，黨委新聞發(fā)言人制度的建立，不是要用一個新的制度去指導另一個制度，而是在制度層面上、在黨政分工原則之下黨務公開與政務公開兩個不同領域中深化改革、完善治理方式的積極探索。

事實上，關于黨務公開與政務公開的關系，理論界就其各自公開的內涵與范圍尚有分歧，一種是在廣義的層面來理解政務公開，認為黨務公開應包含并從屬于政務公開；另一種是在狹義的層面來理解政務公開，認為黨務公開與政務公開是一種交叉的關系，即“政務公開僅限于政府機關范圍內，尤其是與公共行政管理密切相關的、與民眾切身利益密切相關的事務的公開”①郭濟主編：《政府建設與政務公開研究》，北京：知識出版社，2001年版，第71頁。。筆者是從狹義的層面來理解黨務公開，因此，黨委新聞發(fā)言人與政府新聞發(fā)言人是建立在黨政分工基本原則之下的制度安排。

但是需要注意到，黨政分工雖是各司其職，但絕非截然二分，因為黨的領導地位決定了黨是我國一切公共事務的重要管理主體，其對國家和社會事務肩負著領導責任、決策責任，從這個意義上說，黨的事務就是公共事務，與我國每個公民的切身利益密切相關，因此，絕對化的黨務和絕對化的政務只是其中的一部分，更多的是相互交叉、相互涉及的關系。例如，在同一需要發(fā)布的事項中，黨委和政府盡管目標一致，它們各自關注的角度和層面卻不盡相同，它體現(xiàn)出黨和政府執(zhí)政和施政角度和層面的不同。舉例來說，在政府行政行為所引起的社會群體性事件中，政府新聞發(fā)言人需要就政府部門及其相關人員的行政行為、言行等事實情況、采取的措施等進行說明和引導；而黨委新聞發(fā)言人則重點就該群體性事件所形成的社會輿論熱點問題和引發(fā)的公眾不滿情緒等進行疏導和輿論引導。又如，地方黨委對地方的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有制定權，這一重大決策可以通過黨委新聞發(fā)言人制度及時發(fā)布予以公開，但是規(guī)劃的具體落實和執(zhí)行則是政府新聞發(fā)言人制度需要及時回應的。再如，黨的重要會議、重要活動、黨際交往、干部選拔任用、黨員領導干部監(jiān)督、反腐倡廉等等黨內政治生活中的許多重要事項，是黨委新聞發(fā)言人制度中需要公開的職責范圍，不在政府新聞發(fā)言人制度的職責范疇之內。

黨委新聞發(fā)言人制度同政府新聞發(fā)言人制度之間，既有區(qū)別同時也是緊密聯(lián)系的，但就其根本，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心領導力量，黨委新聞發(fā)言人制度的輿論影響力和受眾關注程度在某種程度上比政府新聞發(fā)言人制度更高。正如專家所分析的那樣：“設立黨委新聞發(fā)言人，是在更高的平臺上的信息公開，比政府信息公開又進了一步?！雹賲⒁姟饵h委新聞發(fā)言人：與人民共享“黨務信息”》，《南方周末》2010年1月4日。不過在實際工作中，黨務信息和政務信息往往無法做到條分縷析、涇渭分明，因此在發(fā)布上互有涉及也屬正常。但是，在處理黨務公開和政務公開之間的關系中，最需要關注的不是重疊發(fā)布，而是相互之間以交叉之名行推諉之實，這是制度規(guī)范之中最需要防范的現(xiàn)象。

（二）正確處理好黨務公開和保守黨的秘密之間的關系

黨委新聞發(fā)言人的身份決定了他所代表的不再是黨員領導干部個人，而是黨的一級組織在發(fā)布信息、接受采訪。就其個人而言，他在工作中所掌握的情況和信息可能很多，但就其身份而言，則必須正確處理黨務公開與遵守黨的保密紀律之間的關系，因此只能嚴格按照黨務公開的規(guī)定正確行使權力。

公開和保密是一組相互排斥的概念，但并不代表它們之間一定是對立的，二者之間的辯證關系取決于依時間因素所做的價值判斷。它意味著，一方面，絕大多數(shù)秘密都應該會因時間因素而失去保密的價值；另一方面，隨著執(zhí)政理念的不斷深化，許多曾經被視為秘密的信息則可能成為公眾知情權的重要組成部分。就黨務公開而言，公開與保守黨和國家的秘密之間同樣是一個動態(tài)的關系?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诙l的規(guī)定中，“一定時間內只限一定范圍的人員知悉”。這表明了秘密的存在必然是相對的、有條件的、暫時的。一定時期的黨和國家秘密信息，在另一個時期就可能成為信息公開的對象。

政府信息公開制度作為深化國家行政體制改革的一個重要內容，較早地進行了實踐中的探索，其信息公開的內容和方式亦體現(xiàn)為一個逐步擴大、逐步規(guī)范的過程。同樣，黨務公開作為中國共產黨強化執(zhí)政理念轉變執(zhí)政方式在制度上的積極探索，也需要實踐中的摸索和積累過程。但值得注意的是，在黨務公開和保守黨和國家秘密之間的矛盾關系中，后者通常都處于相對優(yōu)勢的一方。在實際工作中，《中國共產黨黨務公開條例（試行）》雖已頒布試行，但條例的原則性依然較強并賦予公開主體較大的自由裁量權，缺乏更加嚴格細致的實施細則。事實上，無論是黨或政府的保密工作，始終以來存在的主要就是保密范圍過寬、過度定密和難于解密的問題，存在著寧保勿放的思想傾向，導致黨務公開在一定程度上成為形式，黨委新聞發(fā)言人制度也成為單方面的政策宣講。因此，無論是黨務公開還是黨委新聞發(fā)言人制度的逐步完善，都需要進一步深化改革黨和國家保密管理的法律法規(guī)制度，建立和完善保密管理黨內法規(guī)制度，從而為黨務公開和黨委新聞發(fā)言人制度的逐步完善提供支持。

在處理保守黨和國家秘密與黨務公開的關系上，首先應當堅持公開是原則，不公開是特例，這同時也是一個循序漸進的過程。為此，需要處理好黨務公開與黨和國家安全利益間的協(xié)調與平衡關系，通過制度的完善依法監(jiān)督保密權的科學合理運用，著重解決黨內秘密范圍的合理限縮問題，確保黨務公開制度真正落到實處。

（三）正確處理和新聞媒體之間的關系

正如保密與公開互為矛盾那樣，新聞發(fā)言人與媒體常常也屬于一種對立統(tǒng)一的關系，一方面，黨委新聞發(fā)言人代表黨組織履行黨務公開的義務，媒體履行著客觀報道的義務，雙方相互依存。但另一方面，媒體出于新聞職業(yè)性考慮，需要發(fā)掘的某些信息常常又是黨的機關不希望公開的。因此，一些情況下媒體被當成“應付”的對象甚至被當成“假想敵”的現(xiàn)象并不少見。這就需要正確認識和處理發(fā)布機關、發(fā)言人與媒體的關系。

黨委新聞發(fā)言人制度作為新生事物，發(fā)言人的身份決定了他必須兼具政治素質與專業(yè)素養(yǎng)，通常情況下，新聞發(fā)言人的選任在政治上是經過嚴格考察的，而專業(yè)素養(yǎng)的培育則需要一個積累過程。特別是在面對媒體和公眾時，說什么、怎么說、何時說、說到何種程度、語言尺度和時機的把握直接關系到新聞發(fā)布效果。作為發(fā)言人的基本素養(yǎng)，首先，準確與客觀是新聞發(fā)布的最核心要素，因此平時對信息的廣泛收集整理就成為發(fā)言人的基本功之一，同時，站在政治的高度科學分析輿情，通過表面現(xiàn)象把握事件的本質則是政治素質的體現(xiàn)。特別是在面對突發(fā)事件時對事件性質的判斷和分寸的把握必須嚴格遵守政治紀律，寧愿少說也絕不能擅自表達。其次，信息化時代下新興媒體的傳播能量巨大，擴散效應十分顯著，尤其是在應對突發(fā)事件時，掌握信息傳播的主動權，及時準確地通過黨和政府的主流發(fā)布渠道控制輿論導向，避免謠言的散播，發(fā)言人的作用十分關鍵。有關調查認為，新聞報道存在著“黃金4小時”原則，①參見顏文娟：《新媒體環(huán)境下黨委新聞發(fā)言人建設的思考》，《中共伊犁州委黨校學報》， 2016年第1期。但隨著信息傳播渠道的日益公眾化，時間因素對于新聞發(fā)言人的要求越來越高，發(fā)布時機的把握成為主動、正確引導輿論的關鍵環(huán)節(jié)。第三，積極探索黨委新聞發(fā)布工作的新思路、新方法、新途徑。黨在政治思想宣傳領域積累了許多優(yōu)良的傳統(tǒng)和好的經驗，但新聞發(fā)布不單純是單向的宣傳思想政治工作，必須積極應對信息化時代輿論形式的多樣化、多極化的挑戰(zhàn)。為此，適當改變新聞發(fā)布嚴肅、刻板的形象，探索發(fā)布形式的創(chuàng)新，善于借助新興媒體和公眾傳播渠道，加強新聞發(fā)言人的職業(yè)技巧訓練，都是完善黨委新聞發(fā)布制度的題中應有之義。

四、借勢新媒體，打開完善黨委新聞發(fā)言人制度的新思路

（一）提升黨委新聞發(fā)布在新媒體領域的話語力

信息化時代的新聞傳播模式已經發(fā)生了巨大的改變，以微信公共（眾）號、微博、短視頻為代表的新興傳播媒體除了具有受眾面廣、傳播速度快、互動性強等優(yōu)勢外，還有一個革命性的特點，即它降低了傳統(tǒng)媒體時代的準入門檻，公平地給予了每一個參與者表達自我的機會，使得社會開始逐步進入一個人人都能為自己代言的自媒體時代。新興媒體的興起使原本中心化的社會格局受到了沖擊，大眾圍觀的社會格局初具端倪。這種“圍觀時代”的到來，給管理者在輿論引導方面施加了一定的壓力。當傳統(tǒng)媒介在“輿論一律”的規(guī)制目的下開始失靈時，新媒體領域便會直接晉升為輿論的主場，這是由它與生俱來的“草根”屬性以及在規(guī)制方面的技術難度和成本約束所造成的。傳統(tǒng)媒介的失語和邊緣化使得管理者的信息優(yōu)勢不再，意見權威被解構，它的一言一行都將處于大眾的凝視和監(jiān)督之下。

面對這一外來壓力，黨委新聞發(fā)言人制度應該怎樣予以應對? 筆者認為，既然新媒體時代人人都是自媒體，人人都能為自己代言，那么黨委新聞發(fā)言人也應該順應時代潮流，變被動為主動，變單向傳播的發(fā)布模式為雙向互動，充分利用新媒體平臺，以大眾喜聞樂見的表達形式，提升話語權的有效性和影響力。

不可否認，傳統(tǒng)的黨務信息公開平臺和新聞發(fā)布會制度的受眾傳播效應在當今時代是受到一定限制的，特別是在其影響力和吸引力方面，其“抓眼球”的能力比之新興媒體有所不足。黨務信息公開平臺及新聞發(fā)布會制度雖然也可以通過互聯(lián)網技術進行傳播，但由于發(fā)布形式依然采取傳統(tǒng)模式，受到的新聞關注度相對不足，進而影響到新聞傳播的實際效果。因此，重視利用新興媒體的傳播形式，及時、準確地將黨的聲音有效傳播出去，是黨委新聞發(fā)言人制度面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)。

新興媒體新聞傳播的最重要特點不僅是時效性，更重要是能準確把握受眾的心理，更好地利用新聞傳播的規(guī)律，也就是通過“抓眼球”能力將新聞的核心內容最為廣泛地引起關注并進行傳播。尤其是在新聞熱點事項上，新興媒體的發(fā)布可以使相對比較嚴肅的新聞發(fā)布內容轉化為更加生動的表達，最大化地增強新聞發(fā)布的實際效果。在這方面，除了充分利用新興媒體傳播途徑和傳播形式之外，更需要注重黨委新聞發(fā)言人的新聞教育培訓力度，提高他們的新聞職業(yè)素養(yǎng)。一般情況下，黨委新聞發(fā)言人很少來自于新聞從業(yè)者，對于新聞的規(guī)律、特點，新聞價值的判斷能力、新聞事件的評析能力都有所欠缺，而傳統(tǒng)的發(fā)布會形式和黨務公開平臺在面向新興媒體時，難以將新聞內容有效轉化為公眾喜聞樂見的形式，導致新聞發(fā)布的吸引力不足，公眾關注度不高，傳播效應受限。為此，就需要加強對黨委新聞發(fā)言人新聞基本素養(yǎng)的培訓以及對信息化時代新聞傳播規(guī)律的認識、新媒體技能操作能力的培養(yǎng)、網絡語言的熟悉等方面，不斷提高黨委新聞發(fā)言人運用新興媒體的實踐經驗?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新培訓與實踐方式，采取諸如與主流網站、著名公眾號、網絡推廣公司等的合作，在合作與交流過程中不斷豐富實踐經驗，進而實現(xiàn)黨委新聞發(fā)布制度的多樣化，最大限度增強新聞發(fā)布的吸引力。

（二）充分利用新興媒體的互動性強化新聞發(fā)布的政策效應

新興媒體作為比之傳統(tǒng)新聞發(fā)布形式更加開放的傳播平臺，發(fā)布者與受眾之間、受眾與受眾之間的互動性是其最重要的特征之一，其優(yōu)勢在于它有助于新聞事件的不斷深化，強化傳播效應，但缺點是容易導致輿論導向的失控。而作為黨的新聞發(fā)布形式，只要在這個過程中正確加以引導，其互動性特征更加有利于深化人民群眾對黨的政策方針的理解，及時回應人民群眾對重大新聞事件的看法和認識，還有利于黨和政府及時了解人民群眾最為關心和關注的社會熱點問題。它完全符合黨始終堅持的從人民群眾中來、到人民群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)的新聞發(fā)布形式中，新聞發(fā)布會最多限于黨委新聞發(fā)言人與媒體從業(yè)者會場上的簡單交流，黨務公開平臺的互動也通常限于對留言的回復，其互動與交流的實際效果是有限的。而新興媒體的發(fā)布模式在互動性上更為靈活，更容易形成群體性效應，也更方便黨委新聞發(fā)言人及時回應、有效引導輿論的關注點，形成正確的輿論導向。

新興媒體新聞發(fā)布的互動性特征同樣對黨委新聞發(fā)言人的政治素養(yǎng)、職業(yè)素質、應變能力提出了非常高的要求。網絡空間的虛擬化形式使得其參與者的表達常常帶有非理性特征，在一定程度上，這是信息化時代網絡空間難以避免的客觀現(xiàn)實。尤其是一些突發(fā)性的社會熱點問題，處理起來相當棘手。如果一味回避的話反而會在輿論中處于不利地位。所以新聞發(fā)言人需要與受眾群體之間及時進行互動交流，回應人民群眾的熱點關切，收集了解特定人群的思想狀況，這也是新時代黨的群眾工作的一種新的方法與創(chuàng)新。

（三）借助新興媒體提高輿論引導能力

新時代的利益和意見表達日趨復雜和多元化，人們在面對復雜情況進行判斷時的參考“依據”已經發(fā)生了重大改變。所以在進行輿論引導時必須注意到這一改變。

在過去信息閉塞的環(huán)境當中，公眾群體由于沒有信息參照，意見較為單一，“曉之以理”地引導群眾是一種有效的方式。但在新媒體的時代，利益格局不斷分化，不同的群體有著不同的價值邏輯和話語體系，因此單純地依靠擺事實、講道理并不能從根本上改變人們的認知。黨和政府要想對輿論進行高效引導，必須要尋找到連結各方面群體利益的紐帶或準繩，這就是情感。不可否認，無論社會如何發(fā)展，人們依然在很大程度上是通過情感認知來實現(xiàn)社會認同和社會角色判斷的。情感認知在本質上屬于關系判斷，即對話雙方在進行邏輯層面的溝通前需要理清一個關系：你與我之間是屬于同一個命運共同體的關系還是一個相互對立的博弈關系？這種關系的判斷是社會認同的基礎，如果對話者之間是休戚與共的共同體關系，那么溝通者之間便構建起了良好的對話基礎；如果缺少情感上的共鳴，只是以簡單地擺事實講道理引導公眾，那么就容易形成博弈的視角，無疑會增加溝通的成本，即便正確的意見也不一定能達到最佳的宣傳效果。

新興媒體的傳播具有很強的互動性，而這一特點恰好滿足了傳播者和受眾之間的情感互動的需要，有利于為新時代的黨委新聞發(fā)言人制度賦能。為此，借助于新興媒體的黨委新聞發(fā)布制度一方面要適應其形式特征，采用群眾易于接受的語言和形式，提高親和力；另一方面更需要進行有針對性的策劃，注重與受眾之間在情感層面引起共鳴。

總之，深化黨委新聞發(fā)言人制度是大力發(fā)展黨內民主、保障黨員群眾知情權、深入推進黨務公開的重要制度舉措。在新時代加強和改善黨的領導的歷史大背景下，黨委新聞發(fā)言人制度已不僅是單向度的政策宣示，而是黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)在新的發(fā)展時期的重要體現(xiàn)，是黨的堅強領導力和執(zhí)行力的重要展示。在這個意義上，黨務公開以及相應的黨委新聞發(fā)言人制度已然超越于黨內民主的意義之上，成為國家治理民主化、法治化的內在要求。同時，在當今新興媒體快速發(fā)展的時代背景下，充分認識互聯(lián)網時代新聞傳播的規(guī)律特征，借鑒新興媒體新聞傳播的有效做法，進而不斷豐富黨務公開形式，拓展黨務公開范圍和內容，在大力發(fā)展黨內民主、有效推進黨務公開的基礎上，使黨委新聞發(fā)言人制度成為有效溝通和引領輿論導向的重要組織力量。