張 蔚

提 要：建立黨建研究學(xué)術(shù)框架，是黨建學(xué)科體系建設(shè)的重要任務(wù)。長期以來，學(xué)者們已經(jīng)對黨的建設(shè)研究對象、研究框架、研究方法等方面進行了深入研究，積淀了豐富的理論文獻。立足學(xué)界研究成果，力圖吸收和借鑒“黨群關(guān)系同心圓”和“黨—國家—社會”的研究框架，嘗試對這兩個框架的基本內(nèi)涵、運用范疇、主要優(yōu)勢和不足、相互區(qū)別與交替運用等進行闡釋。這兩個學(xué)術(shù)框架都體現(xiàn)了大黨建視野，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的自身建設(shè)融為一體。

一、問題的提出

作為百年大黨，黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的法寶，也是干部教育的一門主要課程。早在土地革命時期，中央紅軍學(xué)校、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（中央黨校的前身）、中國工農(nóng)紅軍大學(xué)等學(xué)校就開設(shè)“黨的建設(shè)”課程。延安時期，中央黨校、中央研究院（后來合并為中央黨校第三部）、抗大等學(xué)校也都開設(shè)過這一課程，也編寫過《共產(chǎn)主義和中國共產(chǎn)黨》作為黨建教材。新中國成立后，黨中央制定并印發(fā)《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》和《中共中央關(guān)于辦好各級黨校的決定》等文件，都把“黨的建設(shè)”作為干部教育的主要課程之一。1982年由中共中央黨校出版社出版的《黨的建設(shè)教材大綱》，是改革開放以來的第一部黨建教材大綱。此后，隨著教材、教學(xué)體系的完善，在黨的建設(shè)學(xué)科體系中，逐漸形成了黨建原理、黨的學(xué)說史、黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政黨比較等黨建研究領(lǐng)域，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、干部學(xué)、黨章學(xué)、黨務(wù)學(xué)等分支學(xué)科。同時，在黨的建設(shè)工作進程中，逐步形成了以長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭的黨建新格局。

1979年，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第180頁。這主要是從社會科學(xué)研究的角度講的，但也推動了黨建學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。中共黨史（含黨的學(xué)說與黨的建設(shè)）專業(yè)在1990年首次被國務(wù)院學(xué)位委員會列入授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄，在2011年教育部印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中被作為法學(xué)門類下的政治學(xué)（一級學(xué)科）中的二級學(xué)科。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強調(diào)，“從學(xué)科建設(shè)做起，每個學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念”②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第346頁。，要加快構(gòu)建包括黨建領(lǐng)域內(nèi)在的充分體現(xiàn)“中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”的哲學(xué)社會科學(xué)，這個講話精神為黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)指明了方向。2017年2月27日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中提出“支持有條件的高校在馬克思主義理論一級學(xué)科下設(shè)置黨的建設(shè)二級學(xué)科”③中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，《人民日報》2017年2月28日。。于是，一些高校開始招收黨的建設(shè)專業(yè)碩士和博士研究生，并把黨的建設(shè)作為馬克思主義理論之下獨立的二級學(xué)科。截至2019年5月底，北京大學(xué)等30家高校在馬克思主義理論一級學(xué)科下自主設(shè)置了黨的建設(shè)二級學(xué)科。④參見李向勇、丁俊萍：《近年來黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)研究述評》，《學(xué)校黨建與思想政治教育》，2019年第11期。該文統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月31日，全國黨校和黨校系統(tǒng)共有31家單位在馬克思主義理論學(xué)科下自主設(shè)置黨的建設(shè)二級學(xué)科，其中，高校有30家。

黨的建設(shè)學(xué)科體系與其他任何學(xué)科體系一樣，需要擁有研究對象、學(xué)術(shù)概念、研究框架、研究方法等要素。只有這些要素齊全，才能形成規(guī)范的學(xué)科體系。目前，組織部門、黨校、高校和社科院等系統(tǒng)正加快推進黨的建設(shè)學(xué)科體系建設(shè)。比如，全國黨建研究會、中組部黨建研究所以及地方黨建研究會等組織系統(tǒng)，正著手推進中國化馬克思主義黨建理論體系的學(xué)科體系、教材體系建設(shè)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部和各省級、副省級以及其他地方黨校（黨史）黨建教研部也在加快構(gòu)建黨建學(xué)科體系、教學(xué)體系、研究體系等；北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校系統(tǒng)，主要依托馬克思主義學(xué)院、黨建研究中心、黨內(nèi)法規(guī)研究中心等建立黨建學(xué)科或設(shè)立研究方向；中國社會科學(xué)院、省級社會科學(xué)院等社科系統(tǒng)，主要依托馬克思主義學(xué)院或研究所設(shè)立黨建研究方向。在黨建學(xué)科體系建設(shè)過程中，研究框架能夠發(fā)揮把研究對象、學(xué)術(shù)概念、研究方法等“貫通起來”的重要功能，筆者嘗試對黨建學(xué)科的研究框架作出粗淺思考。

二、黨的建設(shè)學(xué)科框架的研究現(xiàn)狀

近年來，黨校、高校、社科院以及相關(guān)部門和單位，通過設(shè)置黨建教學(xué)研究部門機構(gòu)、壯大師資隊伍、招收碩士博士研究生、舉辦黨建學(xué)科建設(shè)的理論研討會等多種措施，加快推進黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)。特別是關(guān)于黨的建設(shè)學(xué)科體系的研究文章逐漸增多。截至2020年4月，“中國知網(wǎng)”以“黨建學(xué)科”為篇名的理論文章主要有63篇，其中，1980年代有5篇，1990年代有9篇，2000年至2009年有13篇，2010年至2020年4月有36篇。從中可以看出，黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界對黨的建設(shè)學(xué)科的研究明顯增多。這些研究成果已經(jīng)對學(xué)科價值、學(xué)科屬性、學(xué)科定位、研究對象、學(xué)科特征、學(xué)科體系、學(xué)科范疇、研究框架、研究方法、話語體系等內(nèi)容進行了比較全面的研究，展示了黨建學(xué)科的整體面貌。然而，這些研究成果還遠遠不夠。

這些成果中研究視角主要有三個：一是黨建工作視角。黨建工作與黨建研究緊密相關(guān)，以黨的建設(shè)工作推進黨建研究，以黨建研究成果指導(dǎo)黨的建設(shè)工作，是我們的基本思路。建立在黨建工作格局基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出“黨的建設(shè)研究的框架是黨自身建設(shè)所包括的主要范圍，如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”①齊衛(wèi)平：《黨的建設(shè)科學(xué)化與黨建學(xué)科化建設(shè)》，《中共中央黨校學(xué)報》，2014年第3期。。立足于黨的建設(shè)工作實踐，應(yīng)從總結(jié)歷史經(jīng)驗、推進理論創(chuàng)新、吸收借鑒國外政黨經(jīng)驗等方面來構(gòu)建黨建學(xué)科框架。比如，有學(xué)者提出“應(yīng)該從歷史探索、理論與實踐、中外比較三個方面構(gòu)建中共黨建的學(xué)科體系”②韓強：《關(guān)于加強黨建學(xué)科建設(shè)的幾個問題》，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2013年第9期。。有學(xué)者認為，應(yīng)“從黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與方法、黨的建設(shè)理論、黨的建設(shè)歷史、黨的建設(shè)實踐、黨的工作實務(wù)、政黨建設(shè)的國外借鑒等，形成對黨的建設(shè)的多元立體研究，黨的建設(shè)學(xué)科體系內(nèi)部的基本架構(gòu)”③丁俊萍：《黨建學(xué)科構(gòu)建的幾點思考》，《理論探索》，2017年第4期。。還有學(xué)者提出，黨建學(xué)科“框架大致包含三個部分：即馬克思主義政黨基本理論、中國共產(chǎn)黨建設(shè)基本問題、中國共產(chǎn)黨建設(shè)實務(wù)”④姚桓：《把握黨建學(xué)科構(gòu)建四要點》，《理論探索》，2017年第4期。。

二是跨學(xué)科視角，即建立在“黨的建設(shè)是一門綜合性的科學(xué)”⑤盧先福：《黨校黨建學(xué)科的建立與發(fā)展》，《中共浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2019年第5期。的認識基礎(chǔ)上，黨建學(xué)科框架應(yīng)該有“跨學(xué)科”的特點。雖然理論界沒有直接提出“跨學(xué)科”的黨建研究框架，但是，黨建作為綜合學(xué)科的客觀事實促使專家學(xué)者們思考這個視角。比如，要注重“學(xué)科協(xié)同建設(shè)”⑥何虎生、李文苓：《“新時代中共黨史黨建學(xué)科建設(shè)研討會”綜述》，《教學(xué)與研究》，2018年第7期。，處理好黨的建設(shè)與中共黨史、馬克思主義理論學(xué)科下的其他二級學(xué)科、馬克思主義中國化的關(guān)系。要有宏大的學(xué)科視野，構(gòu)建“以組織學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)為輔助的大黨建學(xué)科體系”⑦柳寶軍：《論新時代黨的建設(shè)研究的學(xué)術(shù)自信與學(xué)科自覺》，《探索》，2019年第3期。。

三是學(xué)術(shù)框架視角，即一些學(xué)者提出黨建學(xué)科研究框架可以形成“黨群關(guān)系同心圓”和“黨—國家—社會”兩個模型?！岸嗄陙恚?jīng)過全國黨建學(xué)者的共同努力，逐步形成了兩個主要分析框架：黨群關(guān)系同心圓、黨—國家—社會。”其中，黨群關(guān)系同心圓研究框架的“核心是黨的先進性和純潔性，關(guān)鍵是干群關(guān)系，重點落在‘五大建設(shè)’”⑧祝靈君：《黨建研究：定位、框架與趨勢》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2016年第2期。。面對現(xiàn)實，與時俱進，建立在市場經(jīng)濟與全球化背景下，可以構(gòu)建“黨—國家—社會”關(guān)系的研究框架。黨與國家的關(guān)系、黨與社會的關(guān)系都要體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)功能、執(zhí)政功能。

實際上，很多學(xué)者都對黨建研究的概念、對象進行了研究，但缺乏從學(xué)術(shù)框架角度進行研究。即使出現(xiàn)了黨群關(guān)系同心圓和“黨—國家—社會”的研究框架，也需要對其適應(yīng)性本身進行評估。一是黨建研究框架已有初步成果，但還沒有形成公認的權(quán)威框架；二是對于黨建研究框架的功能還需要有系統(tǒng)全面界定；三是對于黨建研究框架的內(nèi)在機理、運用領(lǐng)域、優(yōu)勢和不足等問題還沒有進行全面研究；四是對于“黨群關(guān)系同心圓”和“黨—國家—社會”的相互關(guān)系和轉(zhuǎn)化機制需要深入研究；五是兩個研究框架以外，是否還有其他研究框架，也需要進一步研究。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)融為一體，從理論和實踐兩個層面為全黨樹立“大黨建”視野。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨政軍民學(xué)，主要涉及“事”的范疇；東西南北中，主要涉及“人”的范疇。把黨的領(lǐng)導(dǎo)帶入中國政治研究中可以提煉出涉及“人”的范疇的“黨群關(guān)系同心圓”和涉及“事”的范疇的“黨—國家—社會”等兩個理論模型，前者不同于來自西方實踐的“政黨多元主義”，后者不同于來自西方土壤中的“國家—社會”分析模型。

黨群關(guān)系同心圓不同于西方的“政黨多元主義”。意大利學(xué)者G.薩托利認為：“就其字面含義而言，政黨多元主義僅指存在一個以上的政黨；但其所隱含的意義則是多黨是多元主義的產(chǎn)物?！雹賉意]G.薩托利：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第40、36頁。在他看來，政黨根本含義是“部分”即代表“部分”選民的利益，政黨多元主義是建立在以“分歧以及對分歧的贊許”②[意]G.薩托利：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第40、36頁。為核心的多元主義世界觀基礎(chǔ)上。也就是說，“多黨多元”“部分利益”“贊許分歧”等要素構(gòu)成了政黨多元主義。由此可見，作為“部分”利益代表的西方政黨，相互之間存在分歧和競爭，難以將部分利益、個人利益、眼前利益等統(tǒng)一起來上升為整體利益、集體利益、長遠利益。與之相反，黨群關(guān)系同心圓則能夠代表、整合、實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益、整體利益、長遠利益。③參見祝靈君、王玉柳：《如何理解“黨群關(guān)系是同心圓”》，《學(xué)習(xí)時報》2020年1月13日。

“黨—國家—社會”也不同于西方的“國家—社會”分析模型。在西方國家，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，先后進入了資本主義社會，其基層社會與民族國家同步發(fā)展，逐步形成“國家—社會”二元分立的事實。政黨產(chǎn)生后，成為聯(lián)系國家與社會的“橋梁”和“中介”，但沒有改變二者的“二元分立”狀態(tài)。在中國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，計劃經(jīng)濟時代國家與社會“重合”狀態(tài)改變了，逐漸發(fā)展并出現(xiàn)了以群眾自治、社會組織、市場空間等為代表的社會空間。但是，國家、社會都統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)，即黨領(lǐng)導(dǎo)國家、黨領(lǐng)導(dǎo)社會。

三、“黨群關(guān)系同心圓”在黨建研究中的運用

黨群關(guān)系既包括無產(chǎn)階級政黨和人民群眾的關(guān)系，也包括黨內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員群眾的關(guān)系。黨群關(guān)系主要指中國共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系。黨群關(guān)系是同心圓。習(xí)近平總書記指出：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！雹堋读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第335頁。黨群關(guān)系，至少包含以下內(nèi)容：第一，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把人民群眾比作“上帝”“水”“大地”“眼睛”“母親”等，把民心視為最大的政治。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與以人民為中心是一致的。黨來自人民、植根人民、依靠人民，把自己作為實現(xiàn)人民群眾利益的工具；人民群眾擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨和人民群眾是“一家人”，始終心連心、同呼吸、共命運，朝著共同的奮斗目標前進。黨群關(guān)系同心圓形象地描述了黨群關(guān)系，即黨是圓心和領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾具體的、歷史的利益和價值觀差異是同心圓的半徑。⑤參見祝靈君、王玉柳：《如何理解“黨群關(guān)系是同心圓”》，《學(xué)習(xí)時報》2020年1月13日。

黨群關(guān)系同心圓在黨建學(xué)科的運用主要體現(xiàn)在：第一，黨群關(guān)系同心圓首先要著眼于黨的自身建設(shè)。百年大黨自身建設(shè)的主線是自我革命?！坝掠谧晕腋锩?，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第26、62頁。近百年的黨建歷程，是自我革命的歷程，也是建立和鞏固黨群關(guān)系同心圓的歷程?！按蜩F必須自身硬”，我們黨重視加強自身建設(shè)，以刀刃向內(nèi)的革命精神不斷解決黨內(nèi)存在的突出問題，永葆黨的先進性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的自身建設(shè)從“偉大工程”到“新的偉大工程”，從“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”到“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線”，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第26、62頁。的新時代黨的建設(shè)新格局?？傮w上遵循以自我革命推進社會革命，鞏固黨群關(guān)系同心圓的基本邏輯。

第二，黨群關(guān)系同心圓可以廣泛地用于論述黨的群眾路線和群眾工作。黨群關(guān)系同心圓要求黨走好群眾路線、做好群眾工作。一是始終走好黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本政治路線、根本組織路線、根本工作路線，是黨的生命線和傳家寶。群眾路線表明，只有堅持以人民為中心，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心；只有鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能更好地堅持以人民為中心。作為同心圓和群眾路線踐行者的共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨負責和對人民負責是一致的，黨性和人民性是統(tǒng)一的。群眾路線運用領(lǐng)域廣泛，運用到黨內(nèi)生活中，堅持民主集中制的根本組織原則，密切了黨內(nèi)團結(jié)同心圓；運用到領(lǐng)導(dǎo)方法中，注重調(diào)查研究，密切了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)黨外廣大群眾同心圓；運用到工作方法中，“使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系”③《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第348頁。。二是做好黨的群眾工作?！叭罕姽ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。”④習(xí)近平：《提高新形勢下群眾工作水平》，《光明日報》2011年1月6日。做好群眾工作，是一項系統(tǒng)的工程，必須樹立群眾觀點，走好群眾路線，用好群眾工作的原理、方法和藝術(shù)；準確把握和正確處理人民內(nèi)部矛盾；健全群眾工作的制度機制；搭建群眾工作平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；把人民群眾的滿意度作為群眾工作的根本評價標準。

黨群關(guān)系同心圓框架的重心在于研究“人”，即共產(chǎn)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系，其理論意義在于：第一，黨群關(guān)系同心圓解決的是“人”的問題，是圍繞宏大的黨群關(guān)系建立的框架?！叭诵南虮酬P(guān)系黨的生死存亡”⑤《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第368頁。，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險，說明黨和人民群眾是命運共同體。第二，黨群關(guān)系同心圓表明，中國共產(chǎn)黨只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益，才能成為人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，黨群關(guān)系同心圓要求走好群眾路線，黨的一切工作都可以看作群眾工作。

然而，構(gòu)建黨群關(guān)系同心圓框架也有局限性，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，黨群關(guān)系同心圓難以涵蓋黨的建設(shè)全部內(nèi)容。黨群關(guān)系同心圓主要解決“人”的問題，主要涉及情感、利益等因素。但是，黨的建設(shè)還涉及“事”的范疇，如改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等治國理政領(lǐng)域。第二，黨群關(guān)系同心圓難以闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，如黨與國家治理的關(guān)系、黨與社會治理的關(guān)系，這也涉及到如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。

四、“黨—國家—社會”在黨建學(xué)科中的運用

“黨—國家—社會”指的是中國共產(chǎn)黨與國家治理、社會治理的關(guān)系。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，特別是受群眾自治、市場經(jīng)濟、社會組織的發(fā)展等因素影響，改變了以往的黨、國家、社會三位一體高度重合的狀態(tài)，出現(xiàn)了黨、國家、社會互動的三角形關(guān)系。這種互動關(guān)系主要體現(xiàn)在以下方面：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；堅持全面從嚴治黨，協(xié)調(diào)推進依規(guī)治黨、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會；堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主、人民民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善人民代表大會制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用；以執(zhí)政能力建設(shè)為主線，改進執(zhí)政方式，全面提升執(zhí)政本領(lǐng)；加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，等等。

“黨—國家—社會”的框架在黨建學(xué)科中的運用主要體現(xiàn)在：第一，加強黨的自身建設(shè)。首先要全面從嚴治黨。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，提出全面從嚴治黨?！叭鎻膰乐吸h，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第11頁。也就是說，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，從嚴管黨治黨，全面解決黨內(nèi)存在的突出問題，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)。所謂“全面”，包含了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次，自然包含國家與社會。也就是說，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理和社會治理。最后，堅持以長期執(zhí)政能力建設(shè)為主線。長期執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的主線。作為當代中國唯一的長期執(zhí)政黨，要增強執(zhí)政意識，處理好執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，全面提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、斗爭本領(lǐng)等各方面的執(zhí)政本領(lǐng)，替人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

第二，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理。國家治理即治國理政，涵蓋了對國家一切事務(wù)的治理，是一個廣義的范疇。我們黨始終堅持對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力在治國理政中的集中體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢之一。因而，要堅持和完善不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》北京：人民出版社，2019年版，第6頁。。當然，黨在國家治理中也有執(zhí)政，需要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，堅持和完善全面從嚴治黨的各項制度。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理。社會治理主要指社會事務(wù)治理，是國家治理的重要方面。社會治理重心在基層。黨的十九屆四中全會要求，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這里的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”，說到底，就是黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理。黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理，主要是增強各級黨組織政治功能和提升組織力，大力推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，提升社會治理水平。當然，黨在社會治理中也要堅持以黨建引領(lǐng)社會治理，堅持“一切工作到支部”。

“黨—國家—社會”框架極大地拓展了黨建研究視野，即從處理“人”與“人”的關(guān)系走向處理“人”與“事”的關(guān)系，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容納入到黨建中來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、國家治理與社會治理等內(nèi)容統(tǒng)籌起來。黨的建設(shè)是國家治理的邏輯前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的根本保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是推進國家和社會治理的根本和關(guān)鍵，形成了“以黨建引領(lǐng)國家治理、社會治理”的宏大敘事和基本理論框架。

然而，“黨—國家—社會”研究框架也有一些缺陷，其主要涉及“事”的范疇，對“人”的范疇覆蓋較少，比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、國家治理體系、社會治理體系等，屬于理性的制度建設(shè)的范疇。一般說來，“制度”在一定程度上與“人情”是對應(yīng)的。因而，“黨—國家—社會”也需要將黨同人民群眾的魚水深情、血肉聯(lián)系等感情因素補充其中。

結(jié) 語

黨群關(guān)系同心圓與“黨—國家—社會”兩個研究框架既有區(qū)別，又有聯(lián)系。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為“人”和“事”的區(qū)別，即黨群關(guān)系同心圓主要涉及“人”的范疇，核心是干群關(guān)系，主要解決“人心向背”的問題；而“黨—國家—社會”主要涉及“事”的范疇，核心是治國理政，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政有機聯(lián)系的問題。

由于兩個框架具有相互聯(lián)系，也要結(jié)合起來運用。比如，黨的群眾路線既是黨群關(guān)系同心圓的重要內(nèi)容，也是貫徹到治國理政全過程的基本路線。黨的十九大報告提出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第21頁。，黨的十九屆四中全會要求貫徹黨的群眾路線，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。

由于兩個框架具有區(qū)別，也要互相補充。如黨群關(guān)系同心圓框架需要從國家治理規(guī)律中汲取制度化途徑；“黨—國家—社會”也需要從黨群關(guān)系同心圓中汲取感情因素。兩個研究框架在互相補充的過程中，也可以增加一些諸如黨的初心使命、組織力、選賢任能、自我革命等中觀概念以及歷史唯物主義、辯證唯物主義的方法論，這樣，兩個研究框架的結(jié)合就變得更加充實，更容易“貫通起來”。