祝 靈 君 王 玉 柳

提 要：不同于西方政黨和選民關(guān)系中的“政黨多元主義”，中國共產(chǎn)黨與人民群眾是同心圓關(guān)系。在黨群關(guān)系研究中，“同心圓”理論可以承接“師生論”“工具論”“人民中心論”，成為宏觀理論模型。其中，黨是“圓心”和領(lǐng)導(dǎo)核心。黨肩負(fù)的歷史使命是人民利益的最大公約數(shù)，構(gòu)成共同政治和思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)為一致性和向心力；人民群眾歷史的、具體的利益和價值觀差異是長短不同的“半徑”，體現(xiàn)為差異性和離心力。黨群關(guān)系同心圓的本質(zhì)是一致性基礎(chǔ)上的差異性以及用一致性包容差異性。為了增強向心力，克服離心力，同心圓理論需遵循五條“定理”：從群眾中來，到群眾中去；黨善于通過協(xié)商民主找到人民利益的最大公約數(shù)；黨要通過千百條線索和人民群眾聯(lián)系起來；黨要貫通聯(lián)系群眾“最后一公里”；同心圓收縮凝聚力量，擴張實行靶向治理。

黨群關(guān)系，是指馬克思主義政黨與人民群眾的關(guān)系，其理論與實踐均不同于非馬克思主義政黨與選民的關(guān)系。長期以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場，把群眾路線貫徹到一切工作之中，黨與人民群眾形成了同心圓關(guān)系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不忘初心擔(dān)使命、整理行裝再出發(fā)，黨作為中國人民和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，努力尋找、代表并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷鞏固黨內(nèi)關(guān)系同心圓、全面建成小康社會同心圓、軍民團結(jié)同心圓、政黨合作同心圓、民族團結(jié)同心圓、民族復(fù)興同心圓、人類命運共同體同心圓、網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，等等，從而凝聚全國人民和海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

一、問題的提出

黨群關(guān)系，是黨的建設(shè)學(xué)科的主要研究對象，也是黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容，長期以來在這個領(lǐng)域形成了豐富的理論文獻(xiàn)和實踐經(jīng)驗。有的研究人員從革命、建設(shè)和改革不同歷史時期研究黨群關(guān)系歷史經(jīng)驗；①李景田：《90年來黨密切黨群關(guān)系、做好群眾工作的基本經(jīng)驗和啟示》，《新湘評論》，2011年第15期。有的著重研究黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，如研究黨與農(nóng)民、工人階級、知識分子隊伍、新社會階層，黨與工人、青年、婦女的關(guān)系；②盧先福：《淺談增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)》，《黨建研究》，2001年第8期。③張榮臣：《和群眾“在一起”——重視和加強新時期黨的群團工作》，《紫光閣》，2015年第8期。有的從馬克思主義經(jīng)典作家和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述進(jìn)行研究；④蒯正明：《列寧關(guān)于密切黨群關(guān)系的思想與現(xiàn)實啟示》，《社會主義研究》，2013年第6期。有的從群眾工作理念、方法與藝術(shù)的角度研究；⑤孫應(yīng)帥：《創(chuàng)新“進(jìn)一步密切黨群關(guān)系”的理念和方法》，《浙江學(xué)刊》，2016年第1期。有的從黨的代表性角度研究；⑥甄小英等：《黨群關(guān)系新論》，北京：中共中央黨校出版社，2001年版。有的從黨群關(guān)系中存在的新矛盾新問題進(jìn)行研究；⑦蔡長水、胡永佳：《論保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系》，《黨建研究》，2002年第3期。有的從干群關(guān)系入手進(jìn)行研究；⑧孫鐵民：《構(gòu)建和諧社會實踐中黨群干群關(guān)系面臨的矛盾與對策》，《重慶社會科學(xué)》，2006年第5期。有的研究國外政黨與選民的關(guān)系；⑨吳俊剛：《新加坡政黨的基層工作：議員如何聯(lián)系選民》，長沙：湖南人民出版社，2017年版。有的研究黨群關(guān)系面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)；⑩羅會德：《新形勢下密切黨群關(guān)系的體制機制研究》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2017年版。有的把黨群關(guān)系上升為黨建研究學(xué)術(shù)框架，?祝靈君：《黨建研究：定位、框架與趨勢》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2016年第2期。等等。

黨群關(guān)系研究涉及的領(lǐng)域太多太廣，在黨建研究中已經(jīng)成為一個宏大理論、宏大敘事，幾乎可以把黨內(nèi)關(guān)系、黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、群眾路線和黨的群眾工作都納入其中。改革開放以來，黨群關(guān)系研究形成了許多有代表性的觀點。如：黨群關(guān)系是研究黨的執(zhí)政能力的出發(fā)點；?張加華：《黨群關(guān)系視域下黨的執(zhí)政能力研究》，南京：江蘇人民出版社，2013年版。黨群關(guān)系是一種開放的關(guān)系，受國際國內(nèi)因素的影響，密切黨群關(guān)系必須始終與時代合拍；?聶福如：《改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)目標(biāo)的抉擇》，《江西社會科學(xué)》，1998年第9期。在利益格局變化的環(huán)境中，黨要增強自身的包容性，吸納更多的社會階層進(jìn)入黨組織，同時也要防止黨內(nèi)出現(xiàn)既得利益集團；?宋華忠：《新社會階層的興起與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)路徑》，上海：上海人民出版社，2014年版。黨群關(guān)系的關(guān)鍵是處理好黨與人民群眾的利益問題；?黃葦町：《黨群關(guān)系：黨的生命力之所在》，《同舟共進(jìn)》，2011年第7期。加強制度建設(shè)是密切黨群關(guān)系的根本；?李君如：《論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統(tǒng)和新世紀(jì)群眾工作的特點》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2011年第6期。?景躍進(jìn)：《群眾路線與當(dāng)代中國政治發(fā)展：內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與實踐》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2004年第6期。改善黨群關(guān)系，要從加強黨的作風(fēng)建設(shè)入手；要加快經(jīng)濟發(fā)展，落實民生措施并推進(jìn)社會建設(shè)；要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政的關(guān)系；?曹殊：《新時期黨群關(guān)系的理論與實踐》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006年版。等等。

除了以上論述外，立足于歷史唯物主義和辯證唯物主義方法論基礎(chǔ)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了許多有智慧的觀點。歸納起來，大致有三種：一是師生論。毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》一文中提出“要當(dāng)人民的學(xué)生”。1943年7月2日，毛澤東在《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》一文中提出了“他們（指共產(chǎn)黨員，作者注）生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師”?《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第47頁。?！凹纫?dāng)人民群眾的學(xué)生，又要當(dāng)人民群眾的老師”。堅持以“師生論”為指導(dǎo)，要求黨在實際工作中要克服和反對兩種錯誤傾向：一是命令主義和尾巴主義；二是自發(fā)論與“英雄史觀”。

二是工具論。毛澤東曾經(jīng)說過：“群眾是從實踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’，那就錯了。”①《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第373頁。1956年9月19日，鄧小平在黨的八大報告中提出了一個著名論斷：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！雹凇多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第217-218、236頁。堅持以“工具論”為指導(dǎo)，必須始終堅持人民主體地位，堅持以黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為黨的建設(shè)主線。

三是人民中心論。2015年10月12日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局召開的會議上第一次提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記把堅持以人民為中心的發(fā)展思想提高到“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)根本立場”的新高度。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部班的講話中再次闡述了以人民為中心的發(fā)展思想?！叭嗣裰行恼摗笔菍Α叭嗣裰黧w地位”思想的繼承和發(fā)展，堅持以人民為中心，并沒有否定黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從現(xiàn)有的研究和定型的結(jié)論看，黨群關(guān)系理論仍有發(fā)展的空間：第一，“師生論”“工具論”“人民中心論”永遠(yuǎn)不會過時，彼此之間可以互相補充、相得益彰，但也可嘗試建立一個宏觀理論同時囊括并闡釋這三論；第二，學(xué)者們也需要走出來自西方土壤的學(xué)術(shù)框架，開發(fā)出本土化的學(xué)術(shù)框架，講清楚中國共產(chǎn)黨的故事；第三，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨群關(guān)系理論和實踐都需要不斷發(fā)展?；谶@三個原因，筆者立足于黨的群眾路線的理論與實踐以及黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“同心圓”的論述，提出黨群關(guān)系是同心圓，并對同心圓的理論內(nèi)涵、特征、意涵和遵循的“定理”進(jìn)行分析。

二、黨群關(guān)系是同心圓

從性質(zhì)和宗旨看，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級群眾的政治組織，是“階級組織的最高形式”③《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第217-218、236頁。，“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”④《列寧選集》(第四卷)，北京：人民出版社，2012年版，第160頁。，必然成為本階級的領(lǐng)導(dǎo)核心和“一切工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)者”⑤《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一--一九四九）》(第十五冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第704頁。。執(zhí)政后，黨還要與國家政權(quán)發(fā)生聯(lián)系，同無產(chǎn)階級的其他組織如工會、青年組織、婦女組織以及經(jīng)濟、科學(xué)、文化、教育等組織發(fā)生聯(lián)系，在所有這些聯(lián)系中，黨都是領(lǐng)導(dǎo)的力量。

中國共產(chǎn)黨成為中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是近代以來中國國情決定的。近代以來的中國經(jīng)歷了被西方列強和帝國主義欺凌、羞辱、肢解的過程，人民顛沛流離，國家走向四分五裂。為著救國救民，中國人民和無數(shù)仁人志士在探索中國走向獨立富強的道路中有過很多設(shè)想，各種政治力量“你方唱罷我登場”，然而都不能解決問題。十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義，誕生了中國共產(chǎn)黨。在各種政治力量的較量和斗爭中，在各種救國救民方案的反復(fù)比較中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨承載著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，代表并實現(xiàn)了人民利益的最大公約數(shù)，最終成為中國人民和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）何謂“群眾”

在馬克思、恩格斯的政治理論中，“群眾”（the mass）一詞來源于“兩種生產(chǎn)要素打架”。一種生產(chǎn)要素叫資本，一種生產(chǎn)要素叫勞動力，資本背后站著資本家，勞動力背后站著工人階級，他們的斗爭構(gòu)成了資本主義社會的主要矛盾。馬克思、恩格斯把工人階級即無產(chǎn)階級稱之為“群眾”，“群眾”大致具有四個屬性：一是階級性。最早的“群眾”就是指工人階級。列寧對這個概念進(jìn)行了發(fā)展，說俄國除了無產(chǎn)階級群眾，還有非無產(chǎn)階級群眾——農(nóng)民。再后來，毛澤東逐步把人民和群眾等同起來，并創(chuàng)造了一個復(fù)合名詞——人民群眾，工人、農(nóng)民、兵士、小資產(chǎn)階級等屬于人民群眾。改革開放以后，隨著時代的變化，人民群眾的內(nèi)涵不斷充實，形成了社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛國者“四者的統(tǒng)一”。二是道德性。圣西門指出，勞動是一切美德的源泉。無產(chǎn)階級從資本的控制中“走”出來，消解異化，實現(xiàn)自由，是一項十分崇高的事業(yè)。三是國際性。全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來，才能真正節(jié)制資本，實現(xiàn)共產(chǎn)主義。四是組織性。無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合的斗爭中，只有組織起來，建立無產(chǎn)階級政黨，才能作為一個自為的階級行動。

在革命和社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人眼中的“群眾”大體有四個基本屬性：一是無差異性。即認(rèn)為群眾有共同階級基礎(chǔ)，所以有共同利益、共同信仰、共同價值觀。二是無距離感。列寧經(jīng)常講“群眾是天生的平等派”。因此，干群無距離，群眾內(nèi)部無差別。三是組織性。群眾只有在組織中才有生命力，離開了組織，群眾就會變成“一盤散沙”。四是運動性。群眾只有在“運動”中才有力量，離開了運動，群眾就難以形成合力，黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)就有失敗的可能。

改革開放以來，群眾的四個“屬性”均發(fā)生重大變化：一是“無差異性”被打破。在市場經(jīng)濟和開放條件下搞建設(shè)，人們的經(jīng)濟利益和價值觀出現(xiàn)差異。二是“無距離感”被打破。執(zhí)政以后，扁平化的組織結(jié)構(gòu)被科層化的組織結(jié)構(gòu)所代替，科層化必然帶來官僚主義，因而黨脫離群眾的危險不是降低了，而是增加了。三是群眾組織方式的變化。改革開放前，黨用人民公社體制、單位體制，戶籍制度和檔案制度把人民群眾組織起來。改革開放后，這四大體制紛紛解體，組織人民和人民組織的方式出現(xiàn)了新形態(tài)。四是運動性被終止。改革開放不久，我們黨就宣布在社會上不搞大規(guī)模群眾運動。黨的十三大，我們黨宣布黨的自身建設(shè)要走出一條“靠改革和制度建設(shè)的新路子”，不搞運動式建黨。

（二）何謂黨群關(guān)系同心圓

所謂同心圓，是指同一平面上圓心相同而半徑不同的圓。1925年，美國社會學(xué)家帕克（R.E.Park）與伯吉斯（E.W.Burges）等通過對美國芝加哥市的調(diào)查，總結(jié)出城市人口流動對城市功能地域分異的5種作用力：向心、專業(yè)化、分離、離心、向心性離心，同心圓理論從此被運用于城市土地利用的功能分區(qū)。筆者借“同心圓”概念用于黨群關(guān)系之中，由幾個要件構(gòu)成：圓心、半徑、向心力、離心力。

在黨群關(guān)系同心圓中，黨肩負(fù)的歷史使命客觀上成為近代以來中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，這是當(dāng)代中國共同的政治思想基礎(chǔ)，黨是“圓心”和領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)為一致性和向心力；人民群眾具體的、歷史的利益和價值觀差異是同心圓長短不同的“半徑”，體現(xiàn)為差異性和離心力。黨群關(guān)系同心圓成立的前提是一致性基礎(chǔ)上的差異性，即向心力大于離心力，一致性包容差異性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合提出了不同形式的同心圓，例如全面建成小康社會同心圓、軍民團結(jié)同心圓、政黨合作同心圓、民族團結(jié)同心圓、民族復(fù)興同心圓、人類命運共同體同心圓、網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。黨在任何時候都要增強向心力、克服離心力。

全面建成小康社會同心圓，是指黨激發(fā)人民群眾的主人翁意識，把全國各族人民擰成一股繩，確保每一個人在小康路上都不掉隊；軍民融合同心圓，就是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成軍愛民、民擁軍，達(dá)到軍民融合一家親的效果；政黨合作同心圓，是指中國共產(chǎn)黨與八個民主黨派以及無黨派人士同心同德、同心同向、同心同行，共同固守住政治底線這個圓心，拉長包容的多樣性半徑，畫出最大同心圓；民族團結(jié)同心圓，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；民族復(fù)興同心圓，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗；人類命運共同體同心圓，即黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民同世界各國人民一道，秉持“天下一家”理念，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運共同體而努力；網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，就是在網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為億萬民眾共同精神家園的前提下，黨員、干部和黨的各級組織都要通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，從而凝聚共識與力量。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系也是同心圓的一種形式，它由內(nèi)及外形成黨群關(guān)系同心圓的起點。其中，領(lǐng)袖意義的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨中央領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)人格化的集中體現(xiàn)；黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心是指黨的全國代表大會及其選舉產(chǎn)生中央委員會、中央委員會選舉產(chǎn)生的政治局和政治局常委會以及總書記，在全體黨員和各級組織中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是對人民群眾、黨的事業(yè)、外部組織而言的，即黨是中國人民和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是各種外部組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就是以黨的領(lǐng)袖、黨中央和黨的各級組織及全體黨員構(gòu)成的黨內(nèi)關(guān)系同心圓。

三、黨群關(guān)系同心圓的理論意涵

黨群關(guān)系同心圓的本質(zhì)是一致性基礎(chǔ)上的差異性以及一致性包容差異性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨是人民群眾中的先進(jìn)分子，黨肩負(fù)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀大同的歷史使命就是人民利益的最大公約數(shù)。因而，黨群關(guān)系同心圓首先具有一致性；人民群眾利益的最大公約數(shù)與歷史的、具體的利益和價值觀存在著一致性與差異性的矛盾，即人民內(nèi)部矛盾。因而，黨群關(guān)系同心圓也必須包容差異性。1939年11月7日，張聞天在《共產(chǎn)黨人》雜志第二期發(fā)表《略談黨與非黨員群眾的關(guān)系》一文，指出：黨是群眾中的一部分，而同時又是群眾中先進(jìn)的、覺悟的、馬列主義的、有組織的一部分。它必須同群眾有密切的聯(lián)系，同群眾生活在一起，處處依靠群眾；同時它必須保持它的特性，不熔化于群眾的大海中，而成為群眾的政治領(lǐng)袖。同群眾在一起，而又領(lǐng)導(dǎo)群眾；是群眾的學(xué)生，而又是群眾的政治領(lǐng)袖：這就是黨與群眾的正確關(guān)系的基本原則。①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一--一九四九）》(第十六冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第748-749頁。

黨群關(guān)系“同心圓”不同于當(dāng)代西方政黨學(xué)說中的“政黨多元主義”。在西方政黨政治中，政黨只是一個“部分”，不同的政黨代表不同的“部分”利益，各政黨之間是競爭關(guān)系。意大利學(xué)者G.薩托利認(rèn)為政黨多元主義“就其字面含義而言，政黨多元主義僅指存在一個以上的政黨；但其所隱含的意義則是多黨是多元主義的產(chǎn)物?！雹賉意] G.薩托利：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第40頁。這些政黨更容易關(guān)注局部利益、短期利益，忽視整體利益、長遠(yuǎn)利益成為常態(tài)。而中國共產(chǎn)黨則是代表人民利益的最大公約數(shù)，必須實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須看到整體、瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)。正如毛澤東指出：“‘千里之行，始于足下’，如果只看到足下，不想到前途，不想到遠(yuǎn)景，那還有什么千里旅行的興趣和熱情呢？”②中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《毛澤東年譜（一九四九--一九七六）》(第四卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第326頁。

黨群關(guān)系同心圓不同于古代中國“君—社稷—民”關(guān)系。中國古代社會是在百姓祭祀活動基礎(chǔ)上演變而來的聚會或集會。社會以鄉(xiāng)鄰熟人為基本單位，形成了把千千萬萬家庭、宗族和皇權(quán)聯(lián)系在一起的“社稷”。孟子有“民為貴，君為輕，社稷次之”的名言，朱熹提出“蓋國以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此?！北本┐髮W(xué)潘維教授指出，在儒家的治國理念中，“社稷”（即拜五谷神的廟堂）就成為聯(lián)系“君”和“民”的橋梁。社稷體現(xiàn)了古代社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也體現(xiàn)為道德基礎(chǔ)。古代社會是一個“社稷社會”。③瑪雅：《道路自信：中國為什么能》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2013年版，第240頁。由于“君”與“民”經(jīng)常處于斷裂或?qū)α顟B(tài)，需要社稷這個中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機聯(lián)系，社稷衰，則國家亡。而黨群關(guān)系同心圓則強調(diào)黨與人民群眾保持密切聯(lián)系，黨要時刻防止形式主義、官僚主義這個黨的大敵、人民的大敵。

黨群關(guān)系同心圓良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是形成和諧干群關(guān)系。如果黨員干部脫離組織、脫離群眾，僅憑個人意志獨斷專行，必然要犯嚴(yán)重錯誤，破壞黨和人民的事業(yè)，向心力就會減弱，離心力就會增加。1973年6月22日晚上，毛澤東會見馬里國家元首兼政府總理特拉奧雷，當(dāng)特拉奧雷贊揚毛澤東是天才時，毛澤東回答：“我是地才，地就是土地吧?！薄岸际侨嗣袢罕姷慕?jīng)驗，我作的總結(jié)。沒有人民，啥事都干不成?。　雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（一九四九--一九七六）》(第六卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第483頁。陳云同志也曾經(jīng)指出：“個人作用是有的，不過自己不要估計太大。任何人離開了人民離開了黨，一件事也做不出來，應(yīng)該這樣估計?！雹荨蛾愒莆倪x》(第一卷)，北京：人民出版社，1984年版，第295頁。這意味著，黨員干部時刻要防止官本位思想、特權(quán)思想和特權(quán)行為。

四、畫出最大同心圓必須遵循五條“定理”

第一條定理，黨員、干部從群眾中來，到群眾中去。初心源自民心，初心回歸民心。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！雹蕖睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁。中國共產(chǎn)黨是在中國人民中間誕生的土生土長的馬克思主義政黨，如果把每一名黨員、干部比作“一滴水”，那人民群眾就是汪洋大海，一滴水回到大海永遠(yuǎn)不會干涸，一滴水回到沙漠瞬間就會干涸。

中國共產(chǎn)黨人的初心是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想以及人民立場，中國共產(chǎn)黨人的使命就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這個初心使命一以貫之，任何時候都不會變顏色。防止初心變味、使命懸空就必須時刻堅持從群眾中來，到群眾中去，把群眾路線作為黨的根本工作路線和根本工作方法。劉少奇在七大報告中指出，黨只有在三種情況下才會脫離群眾：一是黨“不能在一切時期和一切情況下代表最廣大人民群眾的最大利益”；二是黨“不用正確的態(tài)度和正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾”；三是官僚主義傾向“在我們黨內(nèi)有些同志中發(fā)生了”。①《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1981年版，第344-346頁。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革不同時期時刻關(guān)注形式主義、官僚主義發(fā)展動態(tài)，把思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來，采取不同方式予以反對并遏制。如，規(guī)范并嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開門整風(fēng)整黨、群眾運動、處理好中央和地方關(guān)系、完善黨規(guī)黨紀(jì)、倡導(dǎo)調(diào)查研究、黨的建設(shè)制度改革，給基層減負(fù)，等等。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局民主生活會時指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！雹凇吨泄仓醒胝尉终匍_民主生活會》，《人民日報》2017年12月27日。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，制定并通過《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（簡稱“八項規(guī)定”），在全黨嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”；黨的十九大以來，黨中央高度重視形式主義、官僚主義回潮問題，2019年3月，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，制定了一系列為基層松綁減負(fù)的務(wù)實措施，以此為契機在黨內(nèi)外掀起了反對形式主義、官僚主義的高潮。

第二條定理，黨要用協(xié)商民主找到人民利益的最大公約數(shù)。商量凝聚共識，初心變成民心。黨員干部只有經(jīng)常與人民群眾商量，才能與人民群眾達(dá)成共識，找到人民利益的最大公約數(shù)。正如習(xí)近平總書記指出：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，2017年版，第65頁。

美國杜克大學(xué)華裔政治學(xué)者史天健教授在一項長期跟蹤的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國大陸地區(qū)人民對民主的理解與西方人很不一樣，不到12%的人認(rèn)為民主是指選舉，6.3%的人認(rèn)為民主是制衡政府，這兩部分合在一起基本等同于西方人對程序民主的認(rèn)知。將近55%的人則認(rèn)為，民主是政府做決策的時候，時刻想著人民的利益，征求和聽取人民的意見，政府應(yīng)該為人民服務(wù)。而且，臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)人民在這個問題上的認(rèn)知比例基本保持一致。④瑪雅：《道路自信：中國為什么能》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2013年版，第297頁。史天健教授的觀察從另一個角度證實了中國共產(chǎn)黨人堅持協(xié)商民主的合理性，即凡事都與人民群眾商量。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。如：2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商提出了要求；2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。在每一年的“兩會”期間，人民政協(xié)充分運用社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，有效組織各黨派團體和各族各界人士共商國是、建言資政、凝聚共識，把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作有機統(tǒng)一起來，把充分發(fā)揚民主與正確實行集中、有序政治參與有機統(tǒng)一起來，把切實增進(jìn)團結(jié)與推動工作落實有機統(tǒng)一起來。為了維護(hù)并實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，基層協(xié)商民主也得到了廣泛實施。協(xié)商民主是一種實質(zhì)性的、建設(shè)性的、植根中國社會土壤的人民民主。

第三條定理，黨要經(jīng)過千百條線索和群眾聯(lián)系起來。民心匯于初心，初心連著民心。中國共產(chǎn)黨始終堅持“經(jīng)過千百條線索和群眾聯(lián)系起來”的理念，如通過黨的基層組織聯(lián)系群眾，發(fā)揮好人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，通過人民代表聯(lián)系人民，等等。在干部聯(lián)系群眾方面，有信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、調(diào)查研究制度、協(xié)商對話制度、咨詢制度、聽證會制度、群眾評議制度、民主監(jiān)督制度，等等。

黨的十八大以來，不少黨聯(lián)系群眾的新渠道正在形成。如在新的時空背景下堅持黨的群眾路線，必須創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式、活動方式，把數(shù)據(jù)網(wǎng)格與物理網(wǎng)格重疊起來，建立網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，把黨組織放在網(wǎng)心，把黨員放在網(wǎng)格上，把黨的服務(wù)變成網(wǎng)線輻射出去，達(dá)到“一網(wǎng)打盡”或“自投羅網(wǎng)”的效果，把頻繁流動的人民群眾組織起來，提升黨的組織力。在市場經(jīng)濟條件下堅持黨的群眾路線，還要充分運用資本的杠桿作用和價格的調(diào)節(jié)機制，讓各級黨組織這雙“看得見的手”與市場經(jīng)濟“看不見的手”握手，延伸黨的手臂。

2019年11月27日，全國人大常委會法工委在上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處召開未成年人保護(hù)法修訂草案及預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案意見征詢會，讓基層群眾的意見直通最高國家立法機關(guān)——這在全國別的地方并不多見。其實，黨的十八屆四中全會就要求建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。2015年7月，全國人大常委會法工委確定上海虹橋街道為基層立法聯(lián)系點，虹橋街道共產(chǎn)生280名立法信息員，這些信息員每一次參加立法征詢會時都會提前做好功課，通過聽取專家意見、書面征詢、走訪調(diào)研、座談會等形式把“群言群語”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄑ苑ㄕZ”。截至2019年10月，虹橋街道共聽取30部法律草案意見，上報建議509條，其中25條已經(jīng)被采納。①蒲曉磊：《基層立法聯(lián)系點保證人民當(dāng)家作主》，《法制日報》2019年12月4日。

第四條定理，黨要貫通聯(lián)系群眾“最后一公里”。初心體悟民心，使命必達(dá)基層。黨越是能貫通聯(lián)系群眾“最后一公里”，越容易畫出最大同心圓，形成最強組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。在管黨治黨方面，始終堅持一切工作到支部，強化黨支部這個基礎(chǔ)末梢作用。比如支部建在連上、支部建在科（科室）上、支部建在班（班組）上、支部建在樓（商圈樓宇）上、支部建在村（自然村）上、支部建在社（合作社）上、支部建在網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）上等做法；在治國理政方面，始終堅持把黨的群眾路線貫徹到治國理政各個方面，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)與管理。

中國共產(chǎn)黨要使“圓心”與半徑的末梢互動起來，必須貫通聯(lián)系群眾“最后一公里”，一定要走出解決群眾問題要靠領(lǐng)導(dǎo)批示的困境，必須將黨的群眾路線制度化，廣大黨員干部應(yīng)該直接深入基層、深入群眾，將群眾“沉默的聲音”打撈起來，同時建立起行之有效的人民監(jiān)督機制。比如，在管黨治黨方面，如整頓軟弱渙散基層組織，強化黨支部這個基礎(chǔ)末梢作用。十九大黨章新增第三十四條，明確黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)；在治國理政方面，強調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，要求干部下基層，執(zhí)政的重心沉到基層；培育壯大社會組織，提高基層群眾自治能力；改善村居干部待遇和打通上升途徑，提升奉獻(xiàn)精神和專業(yè)化能力；實施基層干部權(quán)力和責(zé)任清單制度，防止基層干部權(quán)力濫用或不作為；由第一書記、大學(xué)生村官、駐村干部等組成“五人小組”，解決包括脫貧攻堅等各種難題；建立和完善民意調(diào)查等制度，充分了解社情民意，傾聽群眾呼聲，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致起來，等等。

第五條定理，同心圓收縮凝聚力量，擴張實施靶向治理。使命匯聚力量，初心謀定方向。同心圓收縮意味著黨匯聚了來自人民群眾的磅礴力量，同心圓擴張意味著黨把這個磅礴力量釋放出來，聚焦目標(biāo)，實行靶向治理。

所謂同心圓收縮，是指通過民主集中制這個黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度，實現(xiàn)在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，把全黨的力量凝聚起來；黨通過黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組、各種協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、黨的工作機關(guān)等實現(xiàn)對國家機關(guān)和一切非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把整個國家機器運轉(zhuǎn)起來；黨通過黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，在艱苦細(xì)致的群眾動員和群眾工作把人民群眾的力量凝聚起來；通過大統(tǒng)戰(zhàn)工作，把海內(nèi)外中華兒女的力量凝聚起來，等等，最終達(dá)到總攬全局的效果。所謂同心圓擴張，意味著黨在執(zhí)行黨的路線方針政策過程中或者在解決實際問題過程中，通過加大宣傳力度、動員力度把平時凝聚的資源與力量釋放出來，聚焦目標(biāo)，實行靶向治理，最終達(dá)到協(xié)調(diào)各方的效果。在黨群關(guān)系同心圓中，同心圓越是輕松、頻繁地收縮與擴張，越容易實現(xiàn)黨和人民群眾的共同奮斗目標(biāo)。

結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨是在中國人民中間誕生的土生土長的馬克思主義政黨，如果把黨員干部比作“一滴水”，那人民群眾就是汪洋大海，一滴水回到大海永遠(yuǎn)不會干涸，一滴水回到沙漠瞬間就會干涸。中國共產(chǎn)黨秉持“一滴水回到大海永不干涸”的哲理，黨員干部來自人民群眾，又必須回到群眾中去，黨群關(guān)系是同心圓。

黨群關(guān)系同心圓既區(qū)別于西方的“政黨多元主義”，也有別于中國傳統(tǒng)社會中的“君—社稷—民”的關(guān)系。它改變了數(shù)千年來中國人的敬畏體系。毛澤東在《講堂錄》的手稿中指出：“人心即天命，故曰天視自我民視。天命何？理也。能順乎理，即不違乎人；得其人，斯得天下矣。然而不成者，未之有也?！雹佟睹珴蓶|早期文稿（一九一二年六月--一九二〇年十一月）》，湖南：人民出版社，2008年版，第531頁。在古代中國，“天命”類似西方哲學(xué)中“最高的善”，只有遵從“天命”的統(tǒng)治者才具有合法性，而中國共產(chǎn)黨的“天命”則是自覺肩負(fù)初心使命，視人民群眾為“上帝”“眼睛”“水”“土地”“銅墻鐵壁”，建構(gòu)了一個立足于歷史唯物主義哲學(xué)觀基礎(chǔ)上的新型敬畏體系，實現(xiàn)了從天命哲學(xué)向人民至上哲學(xué)的成功轉(zhuǎn)換。

中華民族幾千年都有得道多助、失道寡助的傳統(tǒng)。一個政治組織能夠得到人民的擁護(hù)和支持，一定是占據(jù)了道義的優(yōu)勢，輔之于天時、地利，必將形成人和的局面。在革命、建設(shè)、改革不同時期，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命就是道義的基礎(chǔ)，也是中國人民共同的政治和思想基礎(chǔ)，從而以此為基礎(chǔ)形成強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，成為同心圓的“圓心”。人民群眾在不同的時空背景下形成的歷史的、具體的利益和價值觀差異，是同心圓長短不同的“半徑”，從而形成黨群關(guān)系中的差異性和離心力。中國共產(chǎn)黨在任何時候都要增強向心力、克服離心力，只要遵循同心圓的基本定理，即使面對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)、完成任何重大任務(wù)、實現(xiàn)任何重大目標(biāo)，都能做到如毛澤東在《水調(diào)歌頭·游泳》一詞中展現(xiàn)的境界——“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，今日得寬余。”