林偉杰 周航

我國公益基金會正處在一個蓬勃發(fā)展的階段，然而大量的財務(wù)丑聞導(dǎo)致公益基金會的公信力不斷下降。在借鑒PTI中基透明指數(shù)的基礎(chǔ)上對我國公益基金會的信息披露現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了梳理，提出了相應(yīng)的解決方法，以期能改善公益基金會的財務(wù)信息披露質(zhì)量。

公益慈善組織在現(xiàn)代社會中發(fā)揮的作用越來越突出，其在調(diào)節(jié)社會矛盾、為弱勢群體提供服務(wù)、最大化社會價值等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所闡述的那樣：加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。要實(shí)現(xiàn)改善民生和增進(jìn)人民福祉的目標(biāo)，就需要公益慈善組織發(fā)揮作用，積極響應(yīng)國家政策，為維護(hù)社會穩(wěn)定和提高人民生活水平貢獻(xiàn)力量。

然而近年來有關(guān)公益基金會的財務(wù)丑聞屢見不鮮，這些負(fù)面消息在社交媒體上引起了廣泛的關(guān)注和民眾激烈的討論，在相當(dāng)程度上對公益基金會的公信力造成了重創(chuàng)。如何提高公益基金會的整體透明度，強(qiáng)化自身信息披露的水準(zhǔn)，成為目前基金會亟待解決的問題。

文獻(xiàn)回顧

在公益基金會的財務(wù)透明方面，人們關(guān)心的核心問題不是公益基金會收入和支出的統(tǒng)計數(shù)字，而是每一筆捐款的來源、款項(xiàng)的用途及金額是否公開的問題。事實(shí)上，公益基金會的財務(wù)透明度越高，越有助于避免信息不對稱問題，加深捐贈者對公益基金會經(jīng)營狀況的了解，幫助組織獲取更多的慈善捐贈。體現(xiàn)公益基金會財務(wù)透明度的指標(biāo)體系越全面，內(nèi)容越完整，途徑越正規(guī)，潛在捐贈者和以往捐贈者就越容易獲取財務(wù)信息。對潛在捐贈者來說，有效獲取以往捐贈活動過程和結(jié)果的相關(guān)信息有利于降低自身捐贈行為的不確定性，從而增強(qiáng)捐贈意愿;而對以往的捐贈者來說，充分獲取公益基金會的財務(wù)信息有助于了解是否實(shí)現(xiàn)了其捐贈預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而激發(fā)捐贈活動的可持續(xù)性。

制度背景和理論分析

制度背景

為規(guī)范基金會的運(yùn)行和管理，2016年我國正式發(fā)布了《慈善法》，這是我國首部慈善法。制定《慈善法》體現(xiàn)了政府為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國這一戰(zhàn)略方針?biāo)龅膰L試。

《慈善法》第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告?！边@就對公益基金會的信息披露提出了強(qiáng)制性的要求，為社會公眾了解公益基金會的運(yùn)作狀況和資金使用方向提供了有力保障。

理論分析

公益基金會的外部資源提供者與管理層之間的代理問題，使得識別和解決公益基金會的內(nèi)部控制人問題變得更為復(fù)雜。具體表現(xiàn)為外部資源提供者向基金會捐贈善款、提供物資以幫助社會弱勢群體，這些資源由管理者代為運(yùn)營，但捐贈者無法直接觀察到管理者的行為或努力程度，他們僅能觀察到最后的成果，也就是基金會對外披露的財務(wù)報表和其他相關(guān)的財務(wù)信息。因此為了緩解委托代理問題，外部資源提供者應(yīng)通過設(shè)計一套合理有效的薪酬契約來誘使管理者付出最大的努力來保證捐贈資源得到最優(yōu)配置。然而《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會的從業(yè)人員薪金不得超過當(dāng)年總支出的10%，這在一定程度上限制了薪酬契約的作用。

從信息不對稱的角度出發(fā)，由于公募基金會是面向大眾募集資金，而社會公眾屬于相當(dāng)分散的外部監(jiān)管力量，在資金的來源和使用情況方面知之甚少，不僅缺乏暢通的監(jiān)督通道，而且對公益基金會的運(yùn)作效率和資源分配狀況的監(jiān)督意愿薄弱，這就給管理者提供了為一己私利而制定有損基金會的決策的可能性。而非公募基金會只能接受特定組織或個人的捐款，捐贈收入的來源并不如公募基金會的廣泛和固定。為了獲得穩(wěn)定的捐贈收入，管理層存在只披露有利于自身基金會的消息以吸引捐贈者長期提供資金的傾向，因此可能產(chǎn)生逆向選擇問題。

我國公益基金會財務(wù)信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

在借用基金會中心網(wǎng)設(shè)計的中基透明指數(shù)FTI的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前公益基金會財務(wù)信息披露狀況及相關(guān)的問題，主要涉及公益基金會的凈資產(chǎn)、捐贈收入、公益事業(yè)支出等方面。

透明度有所提高，但總分仍有進(jìn)步空間

我國公益基金會PTI得分指數(shù)呈一種波浪式上升的狀態(tài)。這主要是因?yàn)?，一方面日益完善的法律對公益基金會的信息披露提出要求，力求緩解公益基金會中的多重委托代理問題，再加上行業(yè)自律監(jiān)管力度加大，從內(nèi)部和外部兩個角度對公益基金會的信息披露進(jìn)行監(jiān)督，使善款運(yùn)營狀況不斷透明化;另一方面，公益基金會出于對捐贈企業(yè)和社會公眾負(fù)責(zé)的考量，需要持續(xù)提高信息披露質(zhì)量樹立公開透明的組織形象，長此以往才能獲得源源不斷的捐贈收入。但總體來看，我國公益基金會的PTI得分不容樂觀，要想達(dá)到及格線還有很長一段路要走。

各省間公益基金會的信息透明度差異巨大

我國公益基金會信息披露存在顯著差異。不同行業(yè)、不同區(qū)域和不同規(guī)模的公益基金會之間，信息披露結(jié)果迥然不同。從注冊地省份來看，除民政部之外，得分最高的北京市與得分最低的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)之間的得分相差50.92分，且得分前十名的省份平均分比后十名多了29.55分，這表明各省間公益基金會的信息透明度差異巨大。作為在民政部登記注冊的公益基金會，因其大多數(shù)帶有“中字頭”的名號，需要在行業(yè)內(nèi)起到模范帶頭作用，所以信息披露質(zhì)量普遍偏高。

除此之外，無論是公募基金會還是非公募基金會，都呈現(xiàn)出一個共有特征，即規(guī)模越大的公益基金會的透明指數(shù)越高，財務(wù)信息披露工作做得越到位。聯(lián)系上文的理論分析，可能是因?yàn)橐?guī)模越大的公益基金會收到的善款捐贈越多，收入越多導(dǎo)致其能提供的福利待遇越好，因此越能吸引到專業(yè)化程度高、具有豐富財務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，提高自身財務(wù)信息披露狀況。

公益基金會的信息披露問題較為集中

2016至2019年，民政部共對53家非營利組織進(jìn)行了行政處罰，其中基金會占到15家。從中能得出關(guān)于我國公益基金會的兩個基本結(jié)論，一是公益基金會信息披露的問題主要集中于未按規(guī)定公布年度工作報告摘要、關(guān)聯(lián)交易情況、項(xiàng)目資金情況等重要財務(wù)信息;二是仍有部分公益基金會的公益事業(yè)支出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《基金會管理?xiàng)l例》所規(guī)定的上一年總收入的70%，這表明大部分的善款沉淀下來，使得管理者有動機(jī)去追求私利而不是開展公益項(xiàng)目，最終導(dǎo)致慈善資源的浪費(fèi)。這種行為違背了捐贈者的初衷，外部資源提供者與管理層的代理問題由此產(chǎn)生。

提高我國公益基金會財務(wù)信息披露質(zhì)量的建議

公益基金會可以在以下幾個方面提高財務(wù)信息披露質(zhì)量，降低信息不對稱程度以獲取更多的公眾信任和善款捐獻(xiàn)。

適當(dāng)提高公益基金會工作人員的薪酬待遇

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，慈善從業(yè)者憑借奉獻(xiàn)精神和一腔熱血為社會作貢獻(xiàn)，對這些公益項(xiàng)目的志愿者領(lǐng)取報酬持消極甚至否定的態(tài)度。然而這種觀念需要轉(zhuǎn)變，公眾不能站在道德的制高點(diǎn)對慈善從業(yè)者橫加指責(zé)，無成本慈善僅存在于小規(guī)模、一對一的公益項(xiàng)目中。慈善組織同樣涉及行政成本和管理費(fèi)用，相對于國際普遍適用的行政成本為20%來說，我國的公益基金會在薪酬待遇方面略顯不足。正是由于慈善從業(yè)者的待遇過低，導(dǎo)致公益基金會的人員流動率一直居高不下，無法吸引專業(yè)化的人才為慈善組織的發(fā)展出謀劃策，引發(fā)管理者效率低下、財務(wù)人員水平高低不一等問題。公益基金會應(yīng)結(jié)合具體情況，根據(jù)效率為首、注重公平的原則，遵循市場化原則建立薪酬制度，確定從業(yè)人員的薪酬待遇。

增加網(wǎng)絡(luò)媒體信息披露渠道

媒體監(jiān)督作為一種獨(dú)立于政府主管部門和審計機(jī)構(gòu)的外部治理機(jī)制，在引導(dǎo)和規(guī)范組織行為方面發(fā)揮著重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的飛速發(fā)展，信息媒介已不再局限于報紙而呈現(xiàn)出多元化的趨勢。微博、微信公眾號作為最新的社交信息發(fā)布平臺，對公益慈善組織的引導(dǎo)和規(guī)范作用可能比傳統(tǒng)媒體更有效，它創(chuàng)造性地改變了信息的傳播方式和傳播途徑，進(jìn)而影響信息披露、信息中介和捐贈者行為。除此之外，公益基金會建立官方網(wǎng)站也可以提高信息披露水平，將正在開展的公益項(xiàng)目和善款使用情況通過發(fā)布官網(wǎng)公告的方式傳遞給利益相關(guān)者，消除捐贈者與公益基金會管理層之間的信息不對稱。

強(qiáng)化公益基金會內(nèi)部控制建設(shè)

內(nèi)部控制作為避免細(xì)織膺比、防止管理者偏離組織目標(biāo)的第一道防線，在公益基金會的運(yùn)營過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅可以強(qiáng)化公益基金會抵御風(fēng)險的能力，還能保證善款的周轉(zhuǎn)效率。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，公益基金會可以利用區(qū)塊鏈、云平臺等技術(shù)條件，營造制度嚴(yán)密、管理有序的內(nèi)控環(huán)境。區(qū)決漣技術(shù)的普及，使得實(shí)時追蹤善款去處成為現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上可以構(gòu)建一個包含捐方、管理者、受益者的平臺以實(shí)現(xiàn)信息的透明化，從而降低信息不對稱程度，提高公益基金會的公信力。