劉建 陳曉宇

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在弊端。習(xí)近平總書(shū)記在系列講話中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。呼和浩特市政府也高度重視法治營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，并于2019年由呼和浩特市人民政府辦公廳印發(fā)《呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，為進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定的方案。本文以呼和浩特市法治營(yíng)商環(huán)境作為主要研究對(duì)象，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法對(duì)呼和浩特市法治營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出不足之處及其原因。呼和浩特的法治營(yíng)商環(huán)境與理想狀態(tài)尚有差異，法治營(yíng)商環(huán)境的完善有較大的上升空間。并以此為基礎(chǔ)分別對(duì)法律理論界，立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和政府執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)參與法治營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，提高法治化水平提出切實(shí)可行的建議，歸納社會(huì)中存在的法治訴求，探尋解決路徑，積極對(duì)呼和浩特市構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市 ? 營(yíng)商環(huán)境 ? 法治化

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中始終要面對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)的發(fā)展需要利用內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、回避劣勢(shì)與威脅。營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)所面對(duì)的外部宏觀環(huán)境——即政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。法律是在商業(yè)活動(dòng)中各行為主體所遵循的行為準(zhǔn)則，沒(méi)有法律約束交易將無(wú)法正常進(jìn)行，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的基石，構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月13日習(xí)總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話上再次強(qiáng)調(diào)要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。法治化放在了營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的首要位置。從此，法治營(yíng)商環(huán)境倍受理論界與實(shí)務(wù)界的關(guān)注。營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，法治又是營(yíng)商環(huán)境最核心的因素之一。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。過(guò)去，我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、競(jìng)爭(zhēng)或反壟斷和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面不夠完善，近年來(lái)加大整治力度，法治建設(shè)取得明顯進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在弊端。

一、呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

2019年1月3日，呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知，通知各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：《呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

《呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》是為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定的方案。

以呼和浩特市的情況來(lái)看，呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與理想狀態(tài)還有一定差距。筆者對(duì)呼和浩特市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、呼和浩特市司法行政服務(wù)狀況、呼和浩特市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、呼和浩特市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

（一）呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近十年來(lái)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，2007-2016年呼和浩特市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1101.13億元持續(xù)增加至3173.59億元。2016年-2017年出現(xiàn)小幅下滑，下跌至2743.72億元。2001年呼和浩特市占內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為12.32%，2017年上升至17.05%。2017年第一產(chǎn)業(yè)占比3.93%，第二產(chǎn)業(yè)占比27.54%，第三產(chǎn)業(yè)占比68.53%，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔型結(jié)構(gòu)，呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷加大，這與呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府的定位相一致。

2017年呼和浩特市共有企業(yè)法人26272個(gè)，占比最大的批發(fā)和零售業(yè)占39%，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)占15%。金融業(yè)企業(yè)法人385個(gè)，占呼和浩特市企業(yè)法人數(shù)的1%，其中貨幣金融服務(wù)165個(gè)、資本市場(chǎng)服務(wù)65個(gè)，保險(xiǎn)業(yè)110個(gè)、其他金融業(yè)45個(gè)。而與呼和浩特市相距不遠(yuǎn)的山西省省會(huì)太原市共有金融業(yè)企業(yè)法人972個(gè)，是呼和浩特市的兩倍。金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)進(jìn)行直接融資、間接融資、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要途徑，呼和浩特市金融機(jī)構(gòu)較少會(huì)帶來(lái)企業(yè)融資困難等問(wèn)題。

2017年呼和浩特市有科學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人1316個(gè)，其中研究和試驗(yàn)發(fā)展96個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)875個(gè)，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)345個(gè)。同期太原市共有科學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人7153個(gè)，是我市的5.45倍?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高區(qū)域發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔茫艉秃铺厥锌蒲蟹?wù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人較少對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

近十年來(lái)，呼和浩特市一般公共預(yù)算支出顯著高于一般公共預(yù)算收入，2017年一般公共預(yù)算赤字達(dá)201.54億元。政府采取適度的擴(kuò)張性財(cái)政政策，向社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和教育等公共產(chǎn)品，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率，但同時(shí)也帶來(lái)了財(cái)政赤字和地方政府債務(wù)問(wèn)題。

（二）呼和浩特市法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有稅務(wù)師事務(wù)所160家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所307家。呼和浩特市稅務(wù)師事務(wù)數(shù)量占全區(qū)的44.38%，會(huì)計(jì)師事務(wù)所占38.44%。市場(chǎng)中介是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的要素，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了支持性作用，其服務(wù)有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

截至2019年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有律師事務(wù)所567個(gè)，人民調(diào)解機(jī)構(gòu)15697個(gè)，公證機(jī)構(gòu)116個(gè)，鑒定機(jī)構(gòu)56個(gè)，律師7381人，人民調(diào)解員64999人，公證人員450人，鑒定人員683人，呼和浩特市律師事務(wù)所占全區(qū)的19.75%，律師占20.05%，人民調(diào)解機(jī)構(gòu)占8.69%，人民調(diào)解員占9.45%，公證機(jī)構(gòu)占11.21%，公證人員占12.89%，鑒定機(jī)構(gòu)占26.79%，鑒定人員占30.16%。

呼和浩特仲裁委員會(huì)有312名由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家和具有調(diào)解處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛的多種專(zhuān)業(yè)人員組成的仲裁員隊(duì)伍。

呼和浩特市兩級(jí)法院共有在編干警1200人，其中法官359人。2018年呼和浩特市各級(jí)法院共受理案件81180件，結(jié)案65015件，同比分別上升9.73%和6.66%。2018年呼和浩特市法官人均受理案件226.13件。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)法院年均受理案件26萬(wàn)件左右，呼和浩特是案件受理量占全區(qū)案件受理總量的31.22%。

筆者采用幾何平均法計(jì)算2013-2017年全國(guó)訴訟案件代理量的平均增長(zhǎng)率為17.32%，筆者認(rèn)為未來(lái)訴訟案件仍然將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在全國(guó)訴訟案件激增的背景下，呼和浩特市的案件量必然也會(huì)出現(xiàn)高速增加的趨勢(shì)。而當(dāng)前呼和浩特市法官已經(jīng)承擔(dān)著巨大的審判工作量，再面對(duì)不斷增加的案件量將難以提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。這種現(xiàn)狀必然會(huì)導(dǎo)致立案難、案件積壓、案件審理速度慢等一系列問(wèn)題。司法是構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，司法投入的不足會(huì)對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建

當(dāng)前學(xué)界觀點(diǎn)認(rèn)為營(yíng)商法治化環(huán)境可以分為三個(gè)層次：宏觀層次是崇尚公平、正義價(jià)值的法律文化環(huán)境;中觀層次是建立完善的營(yíng)商環(huán)境的良法體系（法治體系）;微觀層次是依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)善治。筆者贊同把營(yíng)商法治化環(huán)境分為三個(gè)層次的觀點(diǎn)。結(jié)合三層次觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為首府營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化應(yīng)分為法學(xué)理論界（新聞界）參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建;立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建;執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建三個(gè)層次。

（一）法學(xué)理論界參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建

營(yíng)造一個(gè)崇尚公平正義價(jià)值的營(yíng)商法治文化環(huán)境，實(shí)質(zhì)上是以自由、效率、公平、誠(chéng)信、包容、安全以及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念為基本導(dǎo)向的。公平正義等價(jià)值理念是營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行的前提，也是構(gòu)建營(yíng)商法治化環(huán)境追求的價(jià)值。作為法學(xué)理論界應(yīng)當(dāng)敏銳的意識(shí)到法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，如果法學(xué)家階層不能從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必然導(dǎo)致法律對(duì)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范出現(xiàn)缺失，經(jīng)濟(jì)行為會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)，公平、正義的價(jià)值難以在經(jīng)濟(jì)行為中體現(xiàn)，資源配置的效率就會(huì)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)停頓不前甚至退步。所以，法學(xué)理論界與商界應(yīng)該構(gòu)建這樣一個(gè)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該進(jìn)入法學(xué)理論界的研究范疇，經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該成為法學(xué)的研究對(duì)象范疇。法學(xué)理論界應(yīng)當(dāng)把體現(xiàn)自由價(jià)值理念、效率的價(jià)值理念的法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為中，把資源配置市場(chǎng)化，效率優(yōu)先兼顧公平的市場(chǎng)交易的基本準(zhǔn)則由應(yīng)然狀態(tài)向?qū)嵢粻顟B(tài)轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)關(guān)注政府依法行政效率、商事糾紛解決效率、政府信息公開(kāi)、商事主體的投資財(cái)產(chǎn)權(quán)益及人身權(quán)益保障、對(duì)自然資源的保護(hù)和適度利用;上述這些都應(yīng)成為法學(xué)界關(guān)注的理論熱點(diǎn)。具體到首府來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分利用首府的高校、黨校等資源改善首府營(yíng)商環(huán)境，建立財(cái)經(jīng)法律研究中心、論壇，新聞媒體加大宣傳，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作伊始，就營(yíng)造一個(gè)崇尚公平、正義、效率價(jià)值的營(yíng)商法治文化環(huán)境。

（二）立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建

立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府依據(jù)憲法和立法法擁有法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、地方規(guī)章的法律創(chuàng)制權(quán)。立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府通過(guò)立良法完善營(yíng)商法制保障體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。各級(jí)立法機(jī)關(guān)及政府應(yīng)建立一個(gè)通暢的渠道能夠及時(shí)接收法學(xué)界、商界提出的立法建議，善于通過(guò)法律的創(chuàng)制服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。習(xí)總書(shū)記說(shuō)凡屬重大改革都應(yīng)于法有據(jù)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)及政府能夠提供高質(zhì)量的立法服務(wù)的產(chǎn)品應(yīng)該成為營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)是否優(yōu)越的評(píng)價(jià)依據(jù)。當(dāng)前，關(guān)于商事主體的準(zhǔn)入和退出程序制度;關(guān)于降低商事主體成本和負(fù)擔(dān)制度（涉及到財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等法律制度）;關(guān)于商事主體的權(quán)利救濟(jì)和破產(chǎn)程序制度;關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革制度;關(guān)于行政執(zhí)法制度;關(guān)于訴訟救濟(jì)法律制度（如商事仲裁制度、民事訴訟制度、公司律師制度以及國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度等）都應(yīng)成為立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府法律創(chuàng)制工作的主要內(nèi)容。提供合格的立法產(chǎn)品應(yīng)該成為立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府構(gòu)建營(yíng)商法治環(huán)境的重要參考依據(jù)。具體到首府來(lái)說(shuō)，提供高質(zhì)量的立法產(chǎn)品來(lái)服務(wù)商事主體的經(jīng)濟(jì)行為極為重要。呼市的人才引進(jìn)大學(xué)生半價(jià)購(gòu)房問(wèn)題、西部城區(qū)一體化中西遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)用房問(wèn)題、地方債務(wù)化解問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題、農(nóng)村宅基地確權(quán)問(wèn)題、城中村轉(zhuǎn)為居委會(huì)后集體財(cái)產(chǎn)保值問(wèn)題、和林格爾新區(qū)創(chuàng)建中社會(huì)治理問(wèn)題都應(yīng)及時(shí)納入呼市人大，呼市政府及相關(guān)旗縣人大的立法規(guī)劃中。出臺(tái)規(guī)范性文件后，政府及行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)才能在解決具體問(wèn)題中，有法可依，有據(jù)可循。習(xí)總書(shū)記說(shuō)，凡屬重大改革都要立法先行。

（三）政府執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)參與營(yíng)商法治化環(huán)境的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)政府效能和公正司法的營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)是世界銀行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中公布的評(píng)估結(jié)果，非常直觀、具體的反映了企業(yè)負(fù)擔(dān)重是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的主要問(wèn)題，因此，政府為企業(yè)減負(fù)，司法為企業(yè)提供及時(shí)、可見(jiàn)的權(quán)益保障，是營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。政府執(zhí)法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，提高行政效能。企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在：一是成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)所有的成本都與政府管制有關(guān)。如政府管制導(dǎo)致價(jià)格扭曲、政府審批的時(shí)間長(zhǎng)和步驟繁瑣。二是企業(yè)繳費(fèi)較多、負(fù)擔(dān)較重。如政府性基金收費(fèi)名目繁多。三是企業(yè)電力、供暖等公用事業(yè)成本偏高。四是企業(yè)履約與訴訟成本較高，拖欠中小企業(yè)貨款問(wèn)題普遍存在。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期治本之道。政府應(yīng)繼續(xù)注重在減稅、降費(fèi)、和放松管制等調(diào)控手段的變革;不斷完善治理體制和機(jī)制;進(jìn)一步增強(qiáng)政府的透明度;提高行政效能，建設(shè)高效、便民的政府。司法機(jī)關(guān)推進(jìn)公正司法，充分保障商事主體的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)司法的公平正義是營(yíng)商法治化環(huán)境的重要一環(huán)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和解決營(yíng)商糾紛，來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)和投資者權(quán)益的救濟(jì)，因此加強(qiáng)司法運(yùn)行體制改革、司法機(jī)關(guān)的管理體制改革、司法監(jiān)督制約機(jī)制改革，以及加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)提高司法效率，都是完善法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維，法治方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為營(yíng)商法治環(huán)境構(gòu)建及優(yōu)越的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。具體到首府來(lái)說(shuō)，《呼和浩特市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》的出臺(tái)奠定了呼和浩特優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，在方便企業(yè)開(kāi)辦、簡(jiǎn)化辦理建筑許可、方便企業(yè)辦理水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、降低企業(yè)獲得信貸難度、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運(yùn)行成本方面具體了責(zé)任單位，并且要求責(zé)任單位拿出具體化的實(shí)施方案。但是，各行政機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)、法院、仲裁委、法律研究機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、商事主體，人民群眾之間的聯(lián)系溝通平臺(tái)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有制度上的安排。制度監(jiān)管的缺失容易出現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策落實(shí)流于形式，影響方案落實(shí)的效果。習(xí)總書(shū)記說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里去。另外，暢通營(yíng)商環(huán)境中的政商關(guān)系也需要制度保障。建立新型政商關(guān)系，讓公務(wù)人員在為企業(yè)服務(wù)中打消顧慮，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中敢于擔(dān)當(dāng)也需要制定切實(shí)可行的制度來(lái)保障。十八大以后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做貪官，也不能作庸官、懶官。

有了法治保障，才能打造更好的營(yíng)商環(huán)境，首府的營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家森林城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城市、全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市，被譽(yù)為“中國(guó)乳都”。2018年12月，被評(píng)為2018中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市100強(qiáng)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最美的環(huán)境是充滿活力的市場(chǎng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境需要我們找到短板，用制度創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，貫徹總書(shū)記講話精神，讓首府借優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的東風(fēng)成長(zhǎng)出新的創(chuàng)新動(dòng)力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的投資天堂。

（作者簡(jiǎn)介：[1]劉建，中共呼和浩特市委員會(huì)黨校，講師，法學(xué)碩士，民商法學(xué)。[2]陳曉宇，內(nèi)蒙古尚韜財(cái)經(jīng)法律研究所，法學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。）