吳敏文

從2008年美國因“次貸問題”導(dǎo)致金融危機(jī)并引發(fā)全球性恐慌以來，“美國衰落”論就開始蔓延，當(dāng)然，也不乏不同的聲音。多次被美國《外交政策》雜志評為“全球頂級百位思想家”的現(xiàn)任美國布魯金斯學(xué)會高級研究員羅伯特·卡根，就鮮明指出“美國衰落”僅是一種可能而并非事實(shí)。美國崛起成為全球超級大國的過程，就一直伴隨著“美國衰落”論調(diào)。羅伯特·卡根認(rèn)為，美國是否走向衰落，取決于美國的選擇。剛剛發(fā)生的美國成功實(shí)施對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼的“斬首”事件，及其所產(chǎn)生的全球震撼性影響，似可成為觀察“美國衰落”是否真實(shí)的一個窗口。

“斬首”事件

2020年1月3日凌晨，美軍出動MQ-9無人機(jī)發(fā)射3枚地獄火導(dǎo)彈，成功摧毀了剛剛離開巴格達(dá)國際機(jī)場的伊朗“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將以及前來接機(jī)的伊拉克什葉派民兵組織“人民動員部隊(duì)”副指揮官馬迪·穆罕迪斯的座駕?！叭嗣駝訂T部隊(duì)”方面隨即證實(shí)蘇萊曼尼與穆罕迪斯喪生。當(dāng)日隨后，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表電視講話，承認(rèn)是他下令對蘇萊曼尼進(jìn)行襲擊，目的是阻止“對美國進(jìn)行迫在眉睫的險惡攻擊”。

蘇萊曼尼之死，從大的方面看是此番美國與伊朗關(guān)系惡化的一個結(jié)果。2018年5月8日，特朗普宣布退出伊核協(xié)議。美國與伊朗之間你來我往的博弈就越來越朝著敵對的方向發(fā)展。美方對蘇萊曼尼的“斬首”，暴露出其背后更加深刻復(fù)雜的原因。

1957年3月，蘇萊曼尼出生在伊朗克爾曼省的拉波爾村。在與美國交好的伊朗巴列維王朝統(tǒng)治時期，出身貧寒的蘇萊曼尼遍嘗人間苦楚和殘酷。這成為蘇萊曼尼對美國敵意最初也是最深刻的來源，也使他對隨后發(fā)生的成功地推翻巴列維王朝的伊斯蘭革命忠心耿耿。

20世紀(jì)以來，美國一直致力于推行全球霸權(quán)和單邊主義

1979年，22歲的蘇萊曼尼加入新組建的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)并參加了兩伊戰(zhàn)爭。頗具軍事天賦的蘇萊曼尼迅速成長起來。1998年，蘇萊曼尼成為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的重要組成部分“圣城旅”的指揮官。“圣城旅”直接聽命于伊朗最高領(lǐng)袖，主要負(fù)責(zé)包括情報(bào)搜集、秘密外交，為伊朗所支持的境外勢力提供資金、武器、訓(xùn)練等任務(wù)。蘇萊曼尼深得現(xiàn)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的信任，被其稱贊為“活著的烈士”。

美國決定對蘇萊曼尼進(jìn)行制裁的直接的原因，是始于2019年12月31日連續(xù)兩天的伊拉克民眾圍攻美國大使館事件。美軍認(rèn)定圍攻大使館的民眾是受到伊朗支持的伊拉克什葉派民兵。駐外使館受到攻擊引發(fā)美國人恥辱和痛苦的回憶。1979年，伊朗青年學(xué)生圍攻駐伊朗美國大使館，52名美國人質(zhì)被扣達(dá)444天，直接導(dǎo)致卡特總統(tǒng)連任失敗。當(dāng)前正值美國總統(tǒng)特朗普競選連任，對此表現(xiàn)出特別敏感不難理解。特朗普聲稱伊朗需要為此付出“沉重代價”，并強(qiáng)調(diào)“這不是警告，而是威脅”。

2019年12月31日，伊拉克民眾圍攻美國大使館的一幕

美國將此歸咎于蘇萊曼尼，與蘇萊曼尼所擔(dān)負(fù)的使命和其突出的表現(xiàn)有關(guān)。

如所周知，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，巴沙爾政權(quán)在行將覆滅的邊緣“咸魚翻身”，來自俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨武裝的外援居功至偉。作為重要力量之一并在其中起協(xié)調(diào)作用的，就是身為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官的蘇萊曼尼。2015年7月，蘇萊曼尼作為哈梅內(nèi)伊的特使訪問俄羅斯，對促成普京出兵敘利亞發(fā)揮了重要作用。

蘇萊曼尼能夠影響普京的決策，在中東什葉派各方之間縱橫捭闔也就不在話下。蘇萊曼尼所領(lǐng)導(dǎo)的“圣城旅”，本身就有1.5萬名成員。近年來，其在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門等國境內(nèi)扶植了超過10萬人的民兵武裝，堪稱呼風(fēng)喚雨、影響廣泛。在對抗西方特別是反美戰(zhàn)線上，蘇萊曼尼同樣成績突出，僅2019年以來就在攻擊波斯灣油輪、擊落美國全球鷹無人機(jī)和襲擊沙特石油設(shè)施等重大行動中頻頻得手。為此，蘇萊曼尼被西方媒體稱為“中東諜王”。

或許是不斷的成功導(dǎo)致了蘇萊曼尼的自信心爆棚，矛頭所向直指美國在中東的軍事存在。2019年12月27日，伊拉克北部一處美軍基地遭到火箭彈襲擊，造成一名美國承包商死亡和數(shù)名美軍受傷。美方認(rèn)定襲擊是受伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)支持的伊拉克什葉派民兵武裝“人民動員部隊(duì)”所為，蘇萊曼尼是幕后主使。

為此，2019年12月29日，美國空軍出動F-15E戰(zhàn)斗機(jī)空襲了伊拉克（1處）和敘利亞（2處）境內(nèi)的“人民動員部隊(duì)”目標(biāo)，造成約25名民兵死亡，超過50人受傷。美軍的這一報(bào)復(fù)行動，在伊拉克境內(nèi)引發(fā)了大規(guī)?？棺h，2019年12月31日，大批伊拉克民眾圍攻美國駐巴格達(dá)大使館并毀壞了使館大門。

事實(shí)上，蘇萊曼尼早就被列入了美國的定點(diǎn)清除名單。美方選擇在這一節(jié)點(diǎn)斷然出手，一是蘇萊曼尼的伊拉克盟友造成了美國人的死傷，二是蘇萊曼尼的伊拉克之行絕非簡單的友情出訪。美方判斷其計(jì)劃采取對美國使館和其他美國在中東軍事目標(biāo)的更多襲擊。從美國國防部長埃斯珀事先警告“美國可能采取預(yù)防性措施保護(hù)美國人的生命安全”，以及美軍對蘇萊曼尼的精確“斬首”來看，美方對于蘇萊曼尼的計(jì)劃和行蹤的掌控堪稱精準(zhǔn)。

多重影響

從媒體披露的現(xiàn)場圖片來看，蘇萊曼尼死無全尸，但他戴著戒指的手臂赫然在目。美軍對深諳藏身之道、隱身之術(shù)蘇萊曼尼的精準(zhǔn)“斬首”，以及慘烈的現(xiàn)場畫面，都給予世人巨大的心理震撼。特朗普在競選連任之年采取定點(diǎn)清除的方式精確“獵殺”蘇萊曼尼，和奧巴馬2011年競選連任前成功擊斃本·拉登如出一轍;即以最小的成本獲取競選連任的政治加分。與當(dāng)年奧巴馬擊斃幾成“死虎”的本·拉登相比，特朗普制裁的對象蘇萊曼尼是正處于高度活躍狀態(tài)的“猛虎”，風(fēng)險要大一些。但對于美國而言，此次行動仍然具有一石三鳥的功效。

一是沉重打擊伊朗在中東的影響力。美國以兩次海灣戰(zhàn)爭親手摧毀伊拉克的薩達(dá)姆·侯賽因遜尼派政權(quán)后，伊拉克執(zhí)政者從當(dāng)年的馬利基到如今的馬哈迪都屬于什葉派;也就是說，是美國自己不僅為伊朗去掉了地區(qū)最強(qiáng)大的對手，而且將伊拉克變成了伊朗的朋友。力助巴沙爾的什葉派政權(quán)在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中取得決定性勝利之后，伊朗幾十年來夢寐以求的由伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩構(gòu)成的什葉派“新月地帶”已然成型。而在這個結(jié)構(gòu)中，伊朗是當(dāng)仁不讓的龍頭老大，其地區(qū)影響力和發(fā)言權(quán)得到了空前加強(qiáng)。

自伊朗發(fā)生伊斯蘭革命與美國駐伊朗使館人質(zhì)事件以來，伊朗長期遭受美國制裁，經(jīng)濟(jì)常年不振，加之為支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)贏得內(nèi)戰(zhàn)耗盡國力，伊朗經(jīng)濟(jì)本來就舉步維艱。由于美國退出伊核協(xié)議并加大對伊朗制裁，近年來伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜連續(xù)衰退。2019年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值同比再下降10%，主要來自石油出口的財(cái)政收入減少一半，物價上漲達(dá)到50%。2019年底之前因?yàn)槠蜐q價而導(dǎo)致全國性的抗議浪潮，是伊朗經(jīng)濟(jì)民生問題接近極限的明確指征。

蘇萊曼尼在伊朗有很高的影響力

在軍事上，雖然伊朗具有一定的導(dǎo)彈自主研發(fā)能力，但其整體軍力無法與美軍抗衡是不言而喻的。當(dāng)年巴列維王朝與美國關(guān)系的“蜜月期”從美國引進(jìn)的F-14雄貓戰(zhàn)斗機(jī)，是美國格魯曼公司20世紀(jì)70年代的產(chǎn)品，美軍早已全部淘汰，但在伊朗依然在役。由于美國幾十年的制裁，這些飛機(jī)不斷老舊也缺乏配件，還有幾架能夠執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)很成問題。而美軍第五代作戰(zhàn)飛機(jī)如F-22、F-35等早已成建制形成作戰(zhàn)能力。由此可見，伊朗與美國的裝備差距有數(shù)代之遠(yuǎn)。

固然，蘇萊曼尼雖亡，“圣城旅”尚在。但千軍易得一將難求，打掉長期擔(dān)任“圣城旅”指揮官的“中東諜王”蘇萊曼尼，本身即是對伊朗特別是其境外“代理人”勢力的沉重打擊。雖蘇萊曼尼的繼任者隨即到任，但要接手蘇萊曼尼親手構(gòu)建和運(yùn)作的龐大網(wǎng)絡(luò)，理順復(fù)雜微妙的內(nèi)部關(guān)系，將其功效發(fā)揮到蘇萊曼尼領(lǐng)導(dǎo)下的水平，絕非易事。

與此同時，美方精準(zhǔn)掌控蘇萊曼尼的計(jì)劃和行蹤，提示美方對伊朗高層的精準(zhǔn)掌控。美方放話如果伊朗不顧后果采取報(bào)復(fù)行動，美方不排除進(jìn)行更高級別的定點(diǎn)清除。如果伊朗政權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)連自身的生命安全都保證不了，那么，伊朗現(xiàn)政權(quán)的威望和影響力又是何等脆弱。對此，美國印第安納大學(xué)中東研究中心創(chuàng)辦人費(fèi)塞爾·伊斯巴蒂稱，“發(fā)生在伊拉克的空襲意義重大，這在整個中東地區(qū)都是一筆大買賣”。

這恐怕是美軍空襲后，伊朗一方面軍政要員強(qiáng)硬表態(tài)，另一方面伊朗外長扎里夫致函聯(lián)合國秘書長，并請求中俄出面緩和地區(qū)局勢，伊朗軍方發(fā)言人也表示將盡可能避免卷入戰(zhàn)爭的原因所在。

二是對伊拉克現(xiàn)政權(quán)進(jìn)行敲打。在2003年美國出兵推翻伊拉克的薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)之前，薩達(dá)姆已經(jīng)在拉克執(zhí)政達(dá)24年之久。在伊拉克，薩達(dá)姆所代表的是遜尼派穆斯林，占人口的40%，而什葉派穆斯林卻占54%以上。在教派沖突嚴(yán)重的中東阿拉伯世界，薩達(dá)姆以遜尼派少數(shù)統(tǒng)治什葉派多數(shù)，很多時候只能采取血腥的高壓手段。由于伊朗長期是什葉派掌權(quán)的國家，對于伊拉克政府的反對派什葉派，伊朗一直給予實(shí)質(zhì)的支持。

近來，伊朗與伊拉克的關(guān)系越發(fā)密切，這讓美國非常忌憚

美軍推翻遜尼派的薩達(dá)姆政權(quán)后，在伊拉克推行了民主選舉。結(jié)果是從2006年至今，伊拉克政府總理始終由什葉派政黨擔(dān)任。在數(shù)以十萬計(jì)的美軍駐扎的時代，美國對伊拉克的影響力無可撼動。但自奧巴馬上任以來，美軍逐步從伊拉克撤軍，現(xiàn)今美軍在伊拉克駐軍僅剩5200人左右，美軍對伊拉克的控制也就逐漸式微。在伊拉克軍隊(duì)面對“伊斯蘭國”武裝一觸即潰的時候，伊拉克政府不得不借重伊朗的支援收復(fù)失地，兩伊之間就理所當(dāng)然地從當(dāng)年的敵手變成了具有廣泛共同利益而且同教派的兄弟。

在伊拉克什葉派民兵圍攻美國大使館達(dá)兩天的時間里，伊拉克政府軍沒有任何動作。這表明兩伊之間的密切關(guān)系，已經(jīng)到了讓美國忌憚的程度。美國在長期掌控蘇萊曼尼行蹤的情況下，特意選擇在蘇萊曼尼到訪伊拉克之際對其進(jìn)行制裁，并且連帶消滅伊拉克什葉派“人民動員部隊(duì)”的副指揮官，其敲打伊拉克的用意不言自明。

在美國“斬首”蘇萊曼尼和伊拉克民兵組織“人民動員部隊(duì)”副指揮官穆罕迪斯之后，1月5日，伊拉克議會特別會議通過的關(guān)于“外國軍隊(duì)不得以任何理由使用伊拉克的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水”的決議。與此同時，伊拉克現(xiàn)總理馬哈迪也做出了同樣的表態(tài)。這無疑對駐伊拉克美軍的合法性構(gòu)成實(shí)質(zhì)挑戰(zhàn)。但是，由于美軍在伊拉克仍然駐有美軍，美國在中東其他國家如卡塔爾、巴林、科威特等還駐有重兵;同時，“斬首”發(fā)生之后，為了應(yīng)對伊朗方面可能的報(bào)復(fù)，美國加緊向中東地區(qū)增派軍隊(duì)，向便于對中東地區(qū)發(fā)起攻擊的印度洋迭戈加西亞美軍基地加派B-52重型轟炸機(jī)。懾于美軍咄咄逼人的態(tài)勢，伊拉克議會和政府的表態(tài)固然強(qiáng)硬，但并沒有規(guī)定美軍撤出的時間，為局面轉(zhuǎn)圜留有空間。

三是震懾美國潛在的對手。美軍對蘇萊曼尼的精確摧毀，不僅達(dá)成自身的“零傷亡”，而且最大限度地減少了附帶損傷。這種對敵方高層進(jìn)行精、準(zhǔn)、狠“一招致命”打擊的方式與效果，讓世人不禁發(fā)出了“始戰(zhàn)即終戰(zhàn)”“不會再有世界大戰(zhàn)”的驚嘆。

美方的精確“斬首”能力依托從情報(bào)獲取到對精確打擊進(jìn)行指揮控制的復(fù)雜全球網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃嚴(yán)密代價高昂，其所針對的并非那些名不見經(jīng)傳、對美軍不形成大威脅，也造不成大的影響力的對手。但是，對于美國在全球的重量級對手，美國展示了“言必信，行必果”的行動和制裁能力。這不能不對美國的潛在對手形成實(shí)質(zhì)的心理震撼。

羅伯特·卡根認(rèn)為，軍事實(shí)力是構(gòu)成霸權(quán)的基礎(chǔ)?！懊绹廊皇怯惺芬詠碜顝?qiáng)大的國家，美國的相對軍事實(shí)力也并未衰落，起碼目前還沒有”。相對軍事實(shí)力這樣的“硬實(shí)力”，文化、意識形態(tài)、價值觀等所謂“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”，不僅“很難測量，容易被夸大”，而且“難以運(yùn)用”，所以，具有巨大的局限性。無論是美軍對蘇萊曼尼的“斬首”，還是事件之后對海灣的大舉增兵，無疑都是軍事實(shí)力的展示和使用。

單邊主義與全球霸權(quán)

事后各方表態(tài)表明，美國此次行動不僅沒有知會在中東地區(qū)的美國盟友，甚至連歐洲和北約的盟國都被蒙在鼓里。為此，英、法、德三方事后迅速協(xié)調(diào)立場，并發(fā)出緩和地區(qū)局勢的呼吁;同時，德國和英國趕緊將各自有限兵力從敏感地區(qū)撤往周邊緩沖地帶。

美國徹頭徹尾的單邊主義其來有自。羅伯特·卡根認(rèn)為，二戰(zhàn)后世界各地的美國盟國，都在美國的武力保護(hù)傘下安享太平，即使如第一次海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭那樣派兵參與美國主導(dǎo)的聯(lián)合軍事行動，其所起的作用也僅是點(diǎn)綴性的。第二次海灣戰(zhàn)爭美國沒有得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)，也遭到美國歐洲盟國的激烈反對，但美軍依然輕松取勝。所以，美國并不在意受到“單邊主義”的批評。對于美國到底是采用“多邊主義”還是“單邊主義”，羅伯特·卡根坦然承認(rèn)：“如果可能，實(shí)行多邊主義;如果需要，實(shí)行單邊主義?！痹谒磥?，“單邊主義”和“多邊主義”都僅是手段而已。

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，一直要求大幅度提高軍費(fèi)，應(yīng)對美國各類安全威脅

然而，美國是否真的衰落，是美國能否選擇單邊主義的重要前提。羅伯特·卡根認(rèn)為，綜合評估的結(jié)果，是美國并未真的衰落。

一是從經(jīng)濟(jì)上說，美國并沒有衰落。二戰(zhàn)結(jié)束時美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的份額達(dá)到峰值的50%;此后，美國在歐洲推進(jìn)“馬歇爾計(jì)劃”幫助歐洲復(fù)興，在亞洲推動日本復(fù)興以作為抵擋共產(chǎn)主義的堤壩。在德國和日本的經(jīng)濟(jì)大幅增長之后，美國經(jīng)濟(jì)占全球GDP的份額降低到1/4。此后幾十年，美國經(jīng)濟(jì)占全球的份額基本保持在這一水準(zhǔn)。中國、印度、巴西、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在全球GDP占比中擠占的是日本和德國的份額。而且，在這些經(jīng)濟(jì)體中，如印度，本身就是美國的親密盟友。

二是從軍事上說，美國更沒有衰落。當(dāng)前，美國每年的國防開支大致占GDP的4%，幾乎是其他大國國防開支的總和。這一比例高于其他大國，但從歷史來看，卻低于美國在20世紀(jì)50年代中期占GDP的10%，以及20世紀(jì)80年代末占GDP的7%的開支。羅伯特·卡根的這一對比，是為了強(qiáng)調(diào)美國的巨額國防開支并無透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展之累。特朗普的第一個總統(tǒng)任期已經(jīng)過去3年，投入軍費(fèi)超過2萬億美元。剛剛進(jìn)入的2020年，美國年度國防開支達(dá)到7380億美元，是第二軍事強(qiáng)國俄羅斯的15倍。長期巨額的國防開支，使得美軍具有全世界最尖端的武器裝備。經(jīng)過近期局部戰(zhàn)爭的反復(fù)實(shí)踐，美軍在實(shí)戰(zhàn)方面也最具經(jīng)驗(yàn)。

從其他方面說，美國擁有巨大的科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在體制方面，羅伯特·卡根認(rèn)為，因?yàn)槊绹邆兊脑O(shè)計(jì)，使得“美國的體制是緩慢而笨拙的”，但“這個體制也有著在危機(jī)迫在眉睫時實(shí)施改革的非凡能力”。對于美國的霸權(quán)主義，羅伯特·卡根辯解說，美國的霸權(quán)是一種“仁慈的霸權(quán)”。

由此可見，霸權(quán)主義、單邊主義這些概念，在以羅伯特·卡根為代表的美國精英階層看來，并不天然具有道德貶義。他們的辯解和觀點(diǎn)并非多么高明，更非無懈可擊。我們不可能接受它們，但不能無視它們的存在及其對美國內(nèi)外政策的影響。

責(zé)任編輯：劉靖鑫