王虎 張磊 于世航

摘要：介紹了“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層社會治理中的重要性，針對目前基層社會治理普遍存在的事后處置、智能化程度低、基層黨組織參與方式傳統(tǒng)及公眾參與度低等諸多問題，設(shè)計了一套“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系，通過大數(shù)據(jù)平臺匯聚基層社會治理需要的各政府機關(guān)、部門數(shù)據(jù)、基層采集數(shù)據(jù)及公眾反饋數(shù)據(jù)等，分析研判出的線索自動下發(fā)至基層黨組織成員進行處置，進而形成一套閉環(huán)的社會治理新模式，提升基層社會治理水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；態(tài)勢分析；協(xié)同治理；公眾服務(wù)

中圖分類號：TP393文獻標志碼：A文章編號：1008-1739（2020）23-58-3

0引言

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，社會治安紛繁復(fù)雜，面臨較大壓力。基層社會治理僅僅靠政府和黨組織的力量遠遠不夠，需要全社會的大力支持和廣泛自發(fā)參與。2019年12月6日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的批復(fù)中，將共計115個縣（市、區(qū)）作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的首批試點單位，并針對鄉(xiāng)村社會治理體系提出了明確的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)村治理是基層社會治理的一個重要方面，深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，解決基層社會治理中群眾生活與生產(chǎn)面臨的矛盾和問題[1]，形成以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，群團組織、社會公益組織和公眾等普遍參與，協(xié)同治理的中國特色社會主義基層社會治理新模式，正確引導(dǎo)和規(guī)范公眾的主動或被動行為，有效保障公眾的合法權(quán)益[2]。

基層社會治理是協(xié)同政府、基層黨組織、社會公益組織、民眾等力量，解決社會問題、改善服務(wù)水平、提升民眾獲得感的一種策略和方法。目前，基層社會治理主要面臨的挑戰(zhàn)有：“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型、提升基層社會治理的智能化水平、豐富基層黨組織協(xié)同參與社會治理的途徑和提升公眾參與社會治理的程度。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理模式

1.1原理

以基層社會治理與公眾服務(wù)為主線，以基層黨組織為基礎(chǔ)支撐，融合公眾服務(wù)、工作辦公、核查反饋、督察督辦、線索上報，形成一體化的綜合平臺。平臺利用基層黨組織成員、社會組織、公眾等上報的實時鮮活信息，結(jié)合綜治、公安、信訪、社保、民政等數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)建模分析、智能研判，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，變事后處置為事前預(yù)防，以數(shù)據(jù)應(yīng)用模型反哺基層社會治理，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理的新模式。

1.2系統(tǒng)架構(gòu)

基層社會治理體系采用分層、模塊化架構(gòu)設(shè)計，整體分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)信息層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、展現(xiàn)層、用戶層，如圖1所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層是整個“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系的骨架，建設(shè)連接各種前端或終端的有線或無線網(wǎng)絡(luò)，承載各類數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑O(shè)備和鏈路，提供全局計算、存儲資源的核心設(shè)施以及配套機房環(huán)境等，為社會治理相關(guān)應(yīng)用平臺部署提供強有力的基礎(chǔ)環(huán)境。

數(shù)據(jù)信息層是整個“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系的“養(yǎng)料”。加強數(shù)據(jù)采集能力，豐富數(shù)據(jù)匯聚渠道，實現(xiàn)及時、全面的數(shù)據(jù)采集和存儲。利用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)治理等大數(shù)據(jù)處理能力，實現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一管理、融合共享、及時鮮活的社會治理數(shù)據(jù)資源體系。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層是整個“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系的手段。建立覆蓋線索研判、指揮調(diào)度、態(tài)勢分析、監(jiān)督考核、信息上報、任務(wù)處置、公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，形成覆蓋基層社會治理各個方面的智能化應(yīng)用新生態(tài)，實現(xiàn)社會治理機制改革創(chuàng)新。

展現(xiàn)層是整個“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系的入口，為各類、各層級用戶提供豐富多樣的接入形式，包含大屏可視化展現(xiàn)、PC工作站接入系統(tǒng)、App終端、微信小程序登錄及公眾號推送等，實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理。

用戶層是整個“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理體系的“觸角”。各級政府、委辦局、基層黨組織、社會組織、公眾等通過各類終端工具，實現(xiàn)協(xié)同參與基層社會治理。

規(guī)章制度體系是基層社會治理的準則，標準規(guī)范體系是基層社會治理的依仗，運維運營體系是基層社會治理的血液，網(wǎng)絡(luò)安全體系是基層社會治理的屏障。以規(guī)章制度、標準規(guī)范為基準，以運維運營、安全體系為保障，形成集精準管理、高效運轉(zhuǎn)、便捷服務(wù)等于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理新格局。

2系統(tǒng)功能設(shè)計

（1）大數(shù)據(jù)智能研判

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化基層社會治理模式已是普遍趨勢。構(gòu)建基于人口、民政、住建、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保、就業(yè)等數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺，基于相關(guān)標準規(guī)范進行數(shù)據(jù)治理，形成基層社會治理主題庫、專題庫。利用大數(shù)據(jù)文本分析、回歸分析和預(yù)測分析等方法進行數(shù)據(jù)分析、模型挖掘和可視化展示[7]，提升對基層社會治理中普遍存在的民意輿情、群體事件、矛盾糾紛、困難訴求、流動人口、災(zāi)害事件的分析和預(yù)測發(fā)現(xiàn)能力，進一步提高基層社會治理水平。

（2）AR實景可視化態(tài)勢分析

結(jié)合視頻監(jiān)控和AR實景地圖，利用大數(shù)據(jù)平臺工具對社會治理中的人、車、物、事等進行梳理、整合、分析，以專題方式進行各類信息的分析與綜合展現(xiàn)，實現(xiàn)各類靜態(tài)數(shù)據(jù)（文本、圖表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等）、動態(tài)數(shù)據(jù)（事件處理、事件上報）、各類服務(wù)（GIS服務(wù)、其他系統(tǒng)服務(wù)）等信息的綜合態(tài)勢展示。另可根據(jù)社會治理不同業(yè)務(wù)內(nèi)容展現(xiàn)需求，靈活配置實現(xiàn)專題定制展示。

（3）基層社會治理綜合信息管理

基層社會治理綜合信息管理平臺主要供政府單位使用，如政府主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等，平臺通過融合指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)智能研判、任務(wù)流轉(zhuǎn)、信息采集和領(lǐng)導(dǎo)督辦形成一體化的綜合信息管理平臺。

（4）基層干部移動辦公

利用移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢開發(fā)基于移動智能終端的App智能應(yīng)用，為基層網(wǎng)格員等基層黨組織成員提供移動辦公、辦事工具，處理含信息采集、任務(wù)接收反饋、個人數(shù)據(jù)統(tǒng)計及領(lǐng)導(dǎo)督辦功能。

（5）公眾服務(wù)

通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，開發(fā)了公眾服務(wù)App、微信公眾號及微信小程序，為公眾提供辦事咨詢、表達訴求、舉報投訴及平安宣傳等服務(wù)，在打通公眾參與社會治理渠道的同時，豐富基層信息來源，增強政民互動。

3關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)

（1）微服務(wù)架構(gòu)

微服務(wù)架構(gòu)的核心理念在于將復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)中的功能以獨立業(yè)務(wù)單元的形式分解到各個離散的服務(wù)中，每個服務(wù)緊密圍繞特定具體業(yè)務(wù)，有明確的功能邊界[8]。相對于傳統(tǒng)的單體應(yīng)用架構(gòu)，微服務(wù)架構(gòu)通過將功能分解到各個離散的服務(wù)實現(xiàn)對應(yīng)用系統(tǒng)的解耦，具有降低復(fù)雜度、可獨立部署、技術(shù)靈活、擴展及容錯的明顯優(yōu)勢。

基層社會治理App采用微服務(wù)架構(gòu)的技術(shù)路線，提供微服務(wù)開發(fā)框架以及基于該框架形成的通用服務(wù)，各類基層治理移動端應(yīng)用（如信息采集、任務(wù)處置、線索核實、困難訴求等）均基于該框架進行開發(fā)及發(fā)布，具有擴展性強的特點。

（2）混合應(yīng)用開發(fā)技術(shù)

混合應(yīng)用開發(fā)技術(shù)使用HTML5，Node.js，Qt Web Engine，Thrift等一系列新的技術(shù)，并吸取B/S架構(gòu)的優(yōu)勢，采用B/S+C/S混合模式的系統(tǒng)架構(gòu)[9]。態(tài)勢可視化平臺采用C# WPF作為殼，內(nèi)嵌谷歌瀏覽器的內(nèi)核，內(nèi)嵌瀏覽器是為了Web端實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)，而殼主要用來調(diào)用本地硬件和原生的操作。這樣既實現(xiàn)了應(yīng)用版本的統(tǒng)一，也實現(xiàn)了各終端配件的管理。

（3）基于智能推薦技術(shù)的任務(wù)下發(fā)

為了解決任務(wù)下發(fā)人工依賴程度高、推送精度低等問題，基層社會治理綜合信息管理平臺創(chuàng)新性融合任務(wù)、人、時空、環(huán)境等因素，構(gòu)建因子量化和智能推薦模型，并引入模型自學(xué)習(xí)反饋機制，根據(jù)歷史積累數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整模型以便實時捕捉任務(wù)推送趨勢，最終實現(xiàn)任務(wù)與目標用戶的快速、精準匹配。

4應(yīng)用

為驗證本文“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理平臺的實際應(yīng)用效果，選取某區(qū)政府下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，試點劃分為200個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2名網(wǎng)格員，施行網(wǎng)格化社區(qū)管理。系統(tǒng)上線3個月，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1和表2所示。

系統(tǒng)經(jīng)過3個月試運行，共計開通400個網(wǎng)格員App賬號，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門平臺賬號，群眾微信端小程序自助注冊人數(shù)達2萬余個。實現(xiàn)了試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員戶所信息、群眾訴求困難的綜合采集與可視化分析展現(xiàn)，提高了網(wǎng)格員工作的便捷性和群眾參與社會治理的積極性，提升了基層社會治理的現(xiàn)代化及科技化水平。

5結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理平臺作為政府為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”做出的重大努力，對于數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、風(fēng)險隱患事前預(yù)防、跨部門協(xié)作、充分調(diào)動基層社區(qū)干部、提高群眾參與社會治理的積極性、方便群眾生活等方面都有著積極的意義。

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