楊艷

摘要：文章以2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，分析目前廣西公路水運工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，并結(jié)合安全管理趨勢，提出了相應(yīng)對策，以期為廣西交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：平安工地建設(shè);考核評價;公路水運工程;生產(chǎn)管理

0 引言

“平安工地”建設(shè)始于2010年，為交通運輸部年度開展的兩大專項檢查活動之一，亦是一項長期性和系統(tǒng)性的基礎(chǔ)性安全管理工程?；顒娱_展以來，已成為交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的重要載體和主要抓手，是“平安交通”的重要組成部分[1]。

2010年3月，交通運輸部首次在全國組織開展了公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。2018-04-16，為適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》頒布和建設(shè)交通強國新形勢下交通運輸行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的要求，交通運輸部在2012年公路水運工程“平安工地”考核評價工作的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱“《辦法》”），自2018-05-01起施行。2018-09-30，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳緊密結(jié)合實際，制訂并下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣西公路水運工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理制度的通知》（桂交安監(jiān)發(fā)〔2018〕124號），進一步將廣西公路水運工程平安工地建設(shè)工作推向縱深。

自平安工地建設(shè)活動開展以來，廣西在嚴(yán)格遵照“平安工地”建設(shè)管理辦法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方法，建立行業(yè)安全監(jiān)管長效機制，有效預(yù)防了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域的安全管理成效明顯，開展“平安工地”考核評價已成為廣西交通運輸行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的重要抓手。

2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳在總結(jié)區(qū)內(nèi)以往平安工地建設(shè)考核評價成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方式，首次采用委托第三方專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的方式，組織開展了區(qū)內(nèi)公路水運工程平安工地建設(shè)活動的考核評價工作，并取得了顯著成效。

本文以2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題為研究對象，在對發(fā)現(xiàn)問題進行認真細致的統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，提出目前區(qū)內(nèi)公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，并結(jié)合實際和安全管理趨勢，提出了相應(yīng)對策，以期為區(qū)內(nèi)交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

1 平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)問題概述

1.1 考核評價概述

結(jié)合區(qū)內(nèi)高速公路和大型水運工程實施情況，2019年平安工地考核評價共分為7個工作組，于2019-10-14至2019-11-28，分別對全區(qū)在建的17個高速公路項目及11個大型水運工程項目進行了“平安工地”建設(shè)考核評價工作，共計抽查建設(shè)單位28家，監(jiān)理標(biāo)段38個，施工標(biāo)段52個。

1.2 考核評價發(fā)現(xiàn)問題匯總

考核評價工作結(jié)束后，工作組對考核評價過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行了認真細致的統(tǒng)計分析，如表1所示。

從上表可以看出，施工單位考核評價發(fā)現(xiàn)的問題占比之和為67%，約為2/3，符合施工單位作為平安工地建設(shè)的實施主體的定位。建設(shè)單位和監(jiān)理單位考核評價發(fā)現(xiàn)的問題占比分別為10.5%和22.4%。另外，現(xiàn)場部分考核發(fā)現(xiàn)的問題較少，主要是因為部分考核評價項目缺乏現(xiàn)場考核的條件所致。各參建單位考核評價發(fā)現(xiàn)的突出問題闡述如下。

1.3 建設(shè)單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表2）

根據(jù)《辦法》，建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評價的主體[2]，主要負責(zé)自評附表5和核查附表1.1，并對施工單位和監(jiān)理單位的自評及核查附表進行確認。

建設(shè)單位自評附表5考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）安全管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)專項工作未嚴(yán)格落實，應(yīng)急預(yù)案編制等安全管理工作滯后;

（2）安全生產(chǎn)條件核查與安全檢查等安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位;

（3）安全生產(chǎn)工作配套的費用、規(guī)章制度與組織人員未按規(guī)定嚴(yán)格落實。

另外，對附表1.1工程項目開工前安全生產(chǎn)條件的核查發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）未對場站、駐地的地質(zhì)選址條件進行驗收;

（2）安全管理工作不夠扎實，組織架構(gòu)不明確，應(yīng)急管理要素和資源不齊全、不充分;

（3）安全生產(chǎn)職責(zé)不夠明確。

1.4 監(jiān)理單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題（見表3）

根據(jù)《辦法》，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容[2]，危險性較大的分部分項工程開工前須及時開展安全生產(chǎn)條件附表1.2的審核，并將審核結(jié)果報建設(shè)單位，同時須開展附表4的自評工作。

監(jiān)理單位自評附表4考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）危險性較大的分部分項工程安全生產(chǎn)條件核查、專項施工方案和風(fēng)險預(yù)控及安全費用的審查審批未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實;

（2）安全檢查及督促整改流于形式或?qū)彶椴患?，安全監(jiān)管的責(zé)任未嚴(yán)格落實;

（3）針對安全工作所需的組織架構(gòu)、人員培訓(xùn)教育和考核評價不到位;

（4）安全管理臺賬不清晰，不規(guī)范。

另外，在對附表1.2危險性較大的分部分項工程施工前的安全生產(chǎn)條件核查的考核評價發(fā)現(xiàn)的問題主要為：

（1）安全防護用品發(fā)放和記錄不規(guī)范，部分施工機械、設(shè)備、機具以及安全防護用品、用具和配件等生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、法定檢驗檢測合格證明缺失或失效;

（2）安全教育、培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式，內(nèi)容缺乏針對性，部分資料不真實，且臺賬不全;

（3）專項施工方案確認程序不夠完整，應(yīng)急預(yù)案缺失或編制流于形式，實質(zhì)內(nèi)容不全，應(yīng)急要素缺失等。

1.5 施工單位考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.5.1 施工單位基礎(chǔ)管理（見表4）

施工單位自評附表2考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）常規(guī)安全管理方面

存在安全技術(shù)保障措施不足、安全技術(shù)交底流于形式、臨時用電方案不規(guī)范，安全生產(chǎn)方針與安全策劃方案不全面，安全管理制度針對性不強，安全責(zé)任落實和考核工作未有效開展等問題。

（2）勞務(wù)隊伍安全管理方面

存在部分以包代管的現(xiàn)象，關(guān)鍵崗位人員缺位、未建立臺賬或不完善、更新不及時，未與部分從業(yè)人員簽訂勞動合同;安全教育培訓(xùn)計劃和內(nèi)容針對性不強，流于形式;未對勞務(wù)隊伍進場人員、機械設(shè)備等進行嚴(yán)格審查等。

（3）安全教育和培訓(xùn)方面

存在安全教育培訓(xùn)工作流于形式，不真實，缺乏針對性，缺少相關(guān)經(jīng)費計劃等問題。

（4）專項安全管理方面

存在未按要求制訂安全生產(chǎn)專項工作方案或行動計劃;評價資料不真實不準(zhǔn)確，未能開展準(zhǔn)確的自我評價和及時的自我糾正;風(fēng)險辨識不充分不全面，風(fēng)險管控措施針對性不強，風(fēng)險監(jiān)控機制不全，未能針對隱患制定相應(yīng)的管理措施;未建立可操作性強的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急物資缺乏定期檢查維護等問題。

（5）安全防護用品及設(shè)備管理方面

存在安全防護用品發(fā)放和機械設(shè)備分類管理臺賬不全，部分安全防護用品和設(shè)備檢驗有效證書缺失等問題。

1.5.2 施工單位現(xiàn)場管理（通用部分）（見表5）

施工單位自評附表3.1考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）施工現(xiàn)場布設(shè)方面

存在各類區(qū)域布局不合理，未封閉化管理，安全警示標(biāo)志標(biāo)牌不足，排水不暢，臨時用電問題突出，消防設(shè)施配備不足等問題。

（2）安全防護方面

存在防護欄桿、安全網(wǎng)及其他安全防護措施搭設(shè)不規(guī)范，文明施工與安全警示標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置，未按照規(guī)定配置和使用個體防護用品等問題。

（3）施工作業(yè)方面

存在高處作業(yè)安全設(shè)施配備不完善，機械設(shè)備作業(yè)不符合安全規(guī)范，焊接切割作業(yè)人員未做好安全保護措施，焊接設(shè)備不符合使用要求等問題。

1.5.3 施工單位施工現(xiàn)場管理（公路部分）（見表6）

施工單位自評附表3.2考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）隧道工程施工基本要求及開挖、通風(fēng)防塵照明、排水及消防、應(yīng)急管理安全防護等未落實到位;

（2）施工過程中未做好安全防范措施。

1.5.4 施工單位施工現(xiàn)場管理（水運部分）（見表7）

施工單位自評附表3.3考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題為：

（1）“三防”應(yīng)急預(yù)案缺失或未及時更新;

（2）施工區(qū)未設(shè)置安全防護和警示標(biāo)志;

（3）現(xiàn)場施工人員安全意識不強。2 考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析與對策

2.1 考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析

結(jié)合區(qū)內(nèi)公路水運工程安全管理實際，項目組對考核評價存在的問題進行了細致分析，闡述如表8所示。

2.2 對策

根據(jù)前述考核評價發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析，結(jié)合目前安全生產(chǎn)管理實際，提出的對策簡述如下頁表9所示。

2.3 小結(jié)

2019年度廣西公路水運平安工地考核評價工作取得了較好的成效，亦對考核評價發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了詳細的分析，并結(jié)合實際提出了相應(yīng)的對策措施。但存在如下問題：

（1）由于部分考核項目不具備施工現(xiàn)場考核條件，導(dǎo)致施工現(xiàn)場部分考核評價發(fā)現(xiàn)問題較少，現(xiàn)場樣本相對不足，對問題分析的客觀性帶來一定不利影響。

（2）《辦法》各附表考核評價發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)動性不強，考核評價成績偏高，未充分反映各項目安全管理的實際水平。

（3）公路及水運專業(yè)特點差異大，尚未能結(jié)合專業(yè)差異化特點進行分析。

（4）各檢查組的考核流程和考核方案的差異性較大，導(dǎo)致各組考核評價發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)較大的偏差，存在個別檢查項目發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)場實際施工安全管理水平不符的情況。

（5）考核評價發(fā)現(xiàn)的問題一定程度上受到特邀專家個人主觀因素的影響，可能導(dǎo)致部分考核數(shù)據(jù)失真，未能客觀反映實際存在的問題及管理水平。3 結(jié)語

總體而言，2019年廣西公路水運工程平安工地考核評價發(fā)現(xiàn)的問題基本符合區(qū)內(nèi)交通運輸工程建設(shè)實際。針對前述問題，提出以下建議：

（1）從本年度考核實際反映的情況來看，普遍存在企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位現(xiàn)象。建議行業(yè)主管部門推行建設(shè)領(lǐng)域安全總監(jiān)制試點工作，推動企業(yè)安全監(jiān)管升級;指導(dǎo)企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險防控體系及隱患治理體系;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)經(jīng)費提取管理制度，確保足額提取，使用到位;結(jié)合安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，強化考評結(jié)果運用，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管;強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；?、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，提升本質(zhì)安全水平。

（2）建立考評數(shù)據(jù)庫，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強化問題深度分析，以便從全局高度把握項目安全管理的重點、難點、痛點和堵點，進而突出考核評價工作的重點，提升考核評價總體水平和實效，增強安全監(jiān)管工作的針對性和指向性，切實提高從業(yè)單位安全管理的效率和水平。

（3）建議結(jié)合交通運輸部最新修訂的《交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》，盡快出臺廣西各行業(yè)安全生產(chǎn)檢查細則，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，推進考核評價標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）針對評聘專家和從業(yè)單位主要負責(zé)人及現(xiàn)場安全管理人員，進一步強化《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，重點結(jié)合本年度考核評價發(fā)現(xiàn)問題的統(tǒng)計和分析成果，針對性地開展專題培訓(xùn);建議以大型綜合性項目為依托，開展現(xiàn)場觀摩及交流活動，通過考評人員與從業(yè)單位的深度聯(lián)動，促進考核質(zhì)量的提升[3]。

參考文獻：

[1]廣西交通安全研究中心.廣西2019年廣西公路水運工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作考核評價發(fā)現(xiàn)問題分析及對策報告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

[2]中華人民共和國交通運輸部.交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法的通知（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號）[Z].2018.

[3]廣西交通安全研究中心.2019年廣西公路水運工程平安工地考核監(jiān)督抽查工作專題調(diào)研報告[R].南寧： 廣西交通安全研究中心，2019.

收稿日期：2020-06-02