韋冬莉

摘要：文章從廣西道路運輸行業(yè)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了在全面深化改革的背景下，道路運輸行業(yè)在行業(yè)地位、綜合交通運輸體系建設、屬性劃分、對策研究、安全形勢等方面存在的問題，并從法制建設、落實企業(yè)主體責任、整合執(zhí)法力量、劃分工作職能等方面提出了解決問題的具體措施與建議，旨在確保改革成果落到實處，提升行政效能。

關(guān)鍵詞：道路運輸;行業(yè)管理;改革

0 引言

2017年9月，中央編辦、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于地方交通運輸行業(yè)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕193號），要求將事業(yè)單位承擔的路政管理、道路運輸管理、港航海事管理等職能中有關(guān)行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸交通運輸主管部門。2018年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號），確立了交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導思想、總體目標、基本原則和主要任務以及保障措施，并提出了通過改革基本做到行政職能由行政機構(gòu)承擔，公益服務職能由事業(yè)單位承擔，市場經(jīng)營業(yè)務由企業(yè)承擔的改革目標要求。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》對交通運輸提出了更高的要求，道路運輸行業(yè)本應在建設交通強國的大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，然而從目前交通運輸行業(yè)改革的現(xiàn)狀來看，已改革的省市，除上海市和天津市強化了道路運輸行業(yè)管理機構(gòu)職能外，大多數(shù)省市均存在職能弱化的情況。

1 廣西道路運輸行業(yè)管理現(xiàn)狀

1.1 管理人員概況

據(jù)統(tǒng)計，2019年全區(qū)道路運輸管理機構(gòu)共有編制數(shù)為2 764人（自治區(qū)級100人、市級637人、縣級2 027人），在編在職人員2 425人（自治區(qū)級74人、市級580人、縣級1 771人），聘用人員580人（自治區(qū)級3人、市級163人、縣級414人）。從上述數(shù)據(jù)可以看出，廣西實際從事道路運輸行業(yè)管理業(yè)務工作的人員為3 005人。

1.2 行業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年末，廣西共有道路運輸從業(yè)人員938 145人;營運車輛346 568輛，其中，載貨汽車321 256輛，載客汽車25 312輛;道路運輸經(jīng)營業(yè)戶224 698戶，其中，道路貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶207 358戶，道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)戶419戶，道路運輸相關(guān)業(yè)務經(jīng)營業(yè)戶16 921戶。

綜上，從業(yè)務管理的角度，暫不考慮道路運輸行業(yè)管理的具體分工，僅從單純的數(shù)字來看，人均管理從業(yè)人員約為312人，人均管理車輛數(shù)約為115輛，人均管理業(yè)戶數(shù)約為75戶。

2019年，廣西交通運輸行業(yè)改革將原本履行廣西道路運輸行業(yè)監(jiān)管職能的廣西各級道路運輸管理機構(gòu)的單位類別劃分為機關(guān)履行職能提供決策支持、技術(shù)支撐和運轉(zhuǎn)保障職能的事業(yè)單位，不再履行道路運輸行業(yè)監(jiān)管職能，這樣勢必會削弱道路運輸行業(yè)管理隊伍力量，對于原本就因管理力量薄弱而疏于有效監(jiān)管的道路運輸行業(yè)更是雪上加霜，極有可能會陷入一種無法監(jiān)管，甚至無人監(jiān)管的失控狀態(tài)。

2 存在問題

2.1 以運輸為中心的地位沒有確立

交通運輸由龐大的社會關(guān)系組成，主要由人、車、路等要素具體表現(xiàn)，一切相關(guān)工作應圍繞運輸去開展和實施，才能實現(xiàn)其優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保、節(jié)能等目標。然而當前對運輸?shù)闹行牡匚徽J識不足，普遍存在的運輸綜合政策研究和落地少、法律層級低、上下位法倒置、重基礎設施建設輕運輸、全民運輸意識不強等情況應當從根本上改變。

2.2 綜合交通運輸體系建設推進緩慢

多年前，國家就提出了建設綜合交通運輸體系，但因各種運輸方式由交通、鐵路、航空、管道等部門分別規(guī)劃和管理，其站點、站場、樞紐規(guī)劃布局等由各自實施，最終未能達到多種運輸方式有效銜接進而實現(xiàn)形成綜合運輸體系的目標。直接造成了運輸集約化規(guī)模化程度低、客運通而不便、貨運小散弱及物流成本畸高等諸多問題。

2.3 對運輸屬性的劃分不夠清晰

以城市客運為例，國家將其劃分為營業(yè)性和非營業(yè)性運輸，定位公共汽車是公益事業(yè)，出租汽車是公共汽車的補充，如按營業(yè)性運輸和用行政手段來管理就會出現(xiàn)很多問題和矛盾。自2019-01-01起，對4.5 t以下貨運車輛不再頒發(fā)運輸證和從業(yè)資格證，如何確定其屬性，以及下一步該如何管理，均是當前面臨的新問題。

2.4 對運輸?shù)南到y(tǒng)對策研究不足

雖然基礎設施建設是交通部門的強項，但對國家方針政策、中央和自治區(qū)的決策部署怎樣認真抓好落實，在對策研究和具體實施辦法等方面卻存在短板。大部制改革雖然將民航、鐵路、郵政等部分職能劃入了大交通管理，但如何去協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理好大交通還略顯能力和信心不足，仍有大量工作等待從業(yè)人員去努力研究。

2.5 安全形勢嚴峻，治超治標不治本

交通運輸是復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力和關(guān)心支持。當前交通事故頻發(fā)原因是多方面的，但多頭管理、職能交叉、政出多門、合力不足應是主要原因。超載超限運輸長期得不到根治也有類似情況，光靠階段性的專項整治最終還是治標不治本，必須找出其真正原因?qū)ΠY施治才能從根本上解決問題，達到標本兼治的目的。

3 相關(guān)建議

3.1 全面推進交通運輸行業(yè)法治建設

黨的十八大以來，雖然各級交通運輸部門在依法行政的意識和能力上有所提高，政府職能也在積極轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力運行更是在逐步規(guī)范，而且交通運輸法規(guī)制度體系框架也已初步形成，取得了一定的成績。但是，交通運輸法律法規(guī)體系不完善、立法質(zhì)量不高以及制度建設滯后于行業(yè)發(fā)展的實際問題不容忽視，必須盡快解決。因此，全面推進交通運輸行業(yè)法治建設，需要不斷完善交通運輸法律法規(guī)體系，促使行業(yè)法律法規(guī)體系和立法質(zhì)量能夠滿足行業(yè)發(fā)展需要，推動行業(yè)進步。

3.2 落實道路運輸企業(yè)主體責任

本輪機構(gòu)改革后，勢必造成原承擔道路運輸監(jiān)管職能的部門弱化行政監(jiān)管職能，甚至依法不再具備監(jiān)管資質(zhì)的局面。這種局面在短期內(nèi)將可能引發(fā)道路運輸行業(yè)管理的混亂，單單依靠交通運輸主管部門單薄的行政力量不足以彌補此輪改革形成的管理真空。因此，只有將道路運輸企業(yè)的主體責任壓實壓細，承擔起原本應該承擔的責任，使其主動履行經(jīng)營及監(jiān)管職責，目的在于將原本由道路運輸管理機構(gòu)承擔的監(jiān)管職責交由道路運輸經(jīng)營企業(yè)自行承擔，逐步形成良性的自我管理機制。

3.3 整合執(zhí)法力量以進一步提升執(zhí)法能力

改革后，交通運輸執(zhí)法行為將全部以交通運輸主管部門的名義開展，包括復議機關(guān)也將調(diào)整為同級人民政府和上級交通運輸主管部門，而執(zhí)法相對人提起行政訴訟的選擇權(quán)也將更為廣泛。因此，要主動加強與市場監(jiān)督、公安、安監(jiān)、司法、檢查、紀檢和法院等部門的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立健全交通運輸執(zhí)法案件信息共享及聯(lián)合執(zhí)法機制，從而進一步提高案件處置及協(xié)調(diào)能力。

3.4 合理劃分工作職能

單以道路運輸行業(yè)管理工作而論，原道路運輸管理機構(gòu)在改革后的職能定位應統(tǒng)籌考慮，從目前個別地方的改革情況來看，沒法充分發(fā)揮原機構(gòu)效能是普遍存在的問題。即便改革后，原機構(gòu)不能繼續(xù)承擔行政管理工作，但是從國家層面關(guān)于此次改革的要求和文件精神來看，依然對其保留了部分行政執(zhí)法、行政權(quán)力以及為機關(guān)提供支持保障和提供面向社會的公益服務職能?？茖W合理地細化這些職能，使原道路運輸管理機構(gòu)在改革的框架內(nèi)開展相關(guān)工作，既能充分發(fā)揮社會行政資源，又能為行政機關(guān)提供有力保障支持，并有效減輕行政機關(guān)的事務性工作投入，提高行政效能。

4 結(jié)語

若道路運輸行業(yè)管理職能全部回歸交通運輸管理部門，不再另設道路運輸行業(yè)管理隊伍，就現(xiàn)存的交通運輸行業(yè)管理力量而言，是無法對現(xiàn)有的龐大道路運輸行業(yè)市場實施管理的。我們要不斷克服和解決當前面臨的矛盾和問題，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，圍繞重心，解放思想，改革創(chuàng)新。因此，在此輪改革的過程中，應科學合理劃分工作職能，在改革的框架內(nèi)有效發(fā)揮原有道路運輸管理機構(gòu)的效能和作用，確保改革成果落到實處，從而進一步提升行政效能，更有利于提高交通運輸行業(yè)整體能力和水平，同時也更有利于為建設交通強國保駕護航。

參考文獻：

[1]商新華.淺議新時代交通運輸綜合行政執(zhí)法改革[J].中國道路運輸，2019（11）：41-43.

[2]李彥君.交通行政綜合執(zhí)法改革[J].交通世界，2019（4）：8-9.

收稿日期：2020-05-27