趙錦

摘 要：民生工程本應是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，關系到群眾的根本利益，尤其大型的民生工程能體現一屆黨委、政府領導的決策水平和帶領干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心，也是體現為人民服務工作的重要內容。但是我們通過審計發(fā)現，有些領導干部為了標榜自己的政績，為了個人的利益，對民生工程的建設不進行充分論證，不考慮老百姓、群眾的需要和當地實際情況，造成項目投資決策失誤，弄成勞民傷財、浮華無效“形象工程”，不僅使項目進展緩慢甚至停滯，老百姓無法享受政府項目帶來的便利和實惠，還會給政府背上沉重的“包袱”，這是對政府和人民的不負責。此類問題的發(fā)現與整改，有利于領導干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，有利于領導干部法制意識、服務意識的增強;有利于領導公信力和執(zhí)行力的提升;更有利于領導干部自我約束、廉潔自律、奉公執(zhí)法自覺性的提高。

關鍵詞：形象工程;政府;負擔

引言：隨著近年來惠民工程的大力實施，關乎民生的工程項目種類不斷增加、規(guī)模越來越大。2018年，L市審計局對某地區(qū)的大型民生項目“社區(qū)文化體育中心”進行了審計，審計過程中對項目的使用效率情況、資金籌集情況、項目決策情況、決策結果以及項目建設過程進行了重點審計，審計過程中，關注經濟決策制度建立情況，經濟決策制度執(zhí)行和決策成效情況以及項目投資、運營情況。通過審計發(fā)現該政府項目為了追求完美的工程形象以及領導干部的工作業(yè)績，不充分考慮地方實際，最終給地方政府帶來了巨大的資金包袱，且項目使用價值不高。

初步了解：本次審計的“社區(qū)文化體育中心”項目屬于規(guī)模較大的惠民工程，審計進點后，我們通過了解項目的具體情況，編寫了審計方案，按照方案確定的“問卷調查、審計座談、數據篩選、現場勘查”步驟，首先在社區(qū)內就“項目的使用率”與居民進行了座談調查，通過調查，我們發(fā)現該項目從2014年投入以來一共邀請百姓僅參加過5次活動，活動場所平時都是“大門緊鎖”的狀態(tài)，總之老百姓對該項目的建設表現了不滿，但“我們相信審計”這種潛意識的感覺也讓審計組感到了沉甸甸的責任，那就是要認真“查”，不能讓老百姓“失望”。

揭露問題：該項目是某市的民生項目，我們通過與項目主管部門的相關人員座談，并查看歷年來關于該項目的項目資料，得知該項目占地100多畝，總建筑面積6萬平方米，項目的規(guī)格高，功能強大，共分社區(qū)文化中心和百姓體育活動中心。項目建設過程中，2011年由該地區(qū)的國有企業(yè)某建筑公司承建，項目作為“BT”模式引入社會資金進行投資建設，于2014年建設完成。

通過查看財務資料我們發(fā)現，該項目資金投入相對地方財政實力而言非常大，截止到我們審計時，項目已完成建設投資近10億元，通過采用“bt”的模式，由該建筑公司前期墊付建設，但由于資金投入太大，造成后期該建筑公司資金無力承擔項目的建設，政府只能決定終止“bt”模式，決定全部改為政府資金和銀行貸款撥款進行建設，直到我們審計時，仍然銀行貸款2億元未還清。

從項目整體的規(guī)模、設計和資金投入來看，這個項目對于該市來說無疑是一項政府的重大工程，但通過我們一次次的到實地進行查看，與周邊百姓的走訪調查，結合項目指揮部提供的使用和租賃記錄，我們發(fā)現了該項目存在的一些違規(guī)問題。工程在2011年開始建設時，未通過用地批復以及規(guī)劃許可，但為了政府形象，為了領導政績，開始了未批先建，并于2015年竣工驗收合格，但到了2016年9月才報住建局進行竣工驗收備案，2018年消防工程才驗收合格。我們通過走訪了解還發(fā)現，其實該活動中心2014年時便交付使用并對外開放，此時項目還沒有通過驗收。

綜上所述，該項目為了“政府形象”，進行違規(guī)操作，過程中存在較多的問題，第一是項目未批先建;第二時建設工程竣工后未組織驗收擅自交付使用;第三是工程投入資金較大造成償債困難，讓政府背上沉重“包袱”，第四是工程建設的時間較長，項目自2011年開工建設至2015年，建設周期長達5年。另外，我們不僅對項目的合規(guī)的進行了審計，還對項目的效益性效果性進行的分析，審計組在工作初期，沒有急于查看財務賬目，而是走進部分社區(qū)居民家中，深入調查走訪，對項目的使用情況，對公眾的開放情況進行摸底調查，發(fā)現該項目使用率低，從2014年投入以來，一共僅舉行過5次大型文藝活動，3項體育活動，完全沒有發(fā)揮該項目應有效果，其次對外租賃活動場所也較少，未達到預期“全民健身”效果。

該項目的建設未考慮未來的發(fā)展前景，只是追求完美的形象，結果老百姓無法享受政府項目帶來的便利和實惠，并且給政府帶來巨大的資金包袱。

參考文獻：

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