關(guān)鍵詞 未成年人 違法犯罪 法律保護(hù) 法律意識 法律約束

作者簡介：溫全祿，甘肅省敦煌市七里鎮(zhèn)中學(xué)。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.108

未成年人是國家的未來和希望，也是每個家庭的希望。未成年人的健康成長，無疑是每個家庭的重大問題，又是整個社會、國家和民族穩(wěn)定發(fā)展的大問題。但我國未成年人的違法犯罪率近三十多年來總體呈上升趨勢，未成年人的違法犯罪問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點和焦點，成為影響我國社會治安格局和社會穩(wěn)定的重大破壞性因素。主要表現(xiàn)為：社會不良因素誘發(fā)的未成年人違法犯罪比例上升;未成年人違法犯罪暴力性加重，惡性化、甚至低齡化趨向明顯;違法犯罪類型多樣化;違法犯罪行為方式向團(tuán)伙化、組織化、成人化、智能化方向發(fā)展;重新犯罪率不斷升高。

這一令人憂慮的現(xiàn)實把一個無法回避的問題擺在了我們面前：一方面是與未成年人相關(guān)的法律法規(guī)在不斷健全，另一方面卻是未成年人違法犯罪率的節(jié)節(jié)攀升，我們不禁要問：造成這種現(xiàn)象的癥結(jié)何在？破解這個頑癥的路在何方？

筆者認(rèn)為，主要原因在于之前有關(guān)未成年人的法制建設(shè)中還存在著一些亟待重視和完善的地方。本文試就如何強(qiáng)化未成年人的法律意識，有效預(yù)防未成年人違法犯罪談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、全面推進(jìn)依法治國的總方針，為加強(qiáng)未成年人的法制工作，切實增強(qiáng)他們的法律意識奠定了政策基礎(chǔ)

黨的十八大提出了 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法制建設(shè)新十六字方針;黨的十八屆四中全會更是以“依法治國”為主題，標(biāo)志著我國的法制建設(shè)，不管在宏觀的理論布局還是具體的制度實踐層面都進(jìn)入了系統(tǒng)化、規(guī)范化、有序化的新階段，在凈化社會環(huán)境和建立法治新秩序方面已經(jīng)為我們指明了大方向。要全面推進(jìn)依法治國，未成年人的法制教育必然是其中的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，因為未成年階段是公民一生中法制觀念形成的初始階段和基礎(chǔ)階段，因此也可以說是最重要的階段。依法治國，就是要全民講規(guī)矩、講紀(jì)律、講法律。未成年人不但不能例外，恰恰需要重點加強(qiáng)，特別是在逐步接近成年的青少年階段。因為未成年人法律意識的增強(qiáng)，不僅關(guān)系到他們未成年階段的健康成長，從長遠(yuǎn)考慮，還對提高全體公民的法律素養(yǎng)、穩(wěn)定社會秩序具有更加重要的意義。隨著當(dāng)前依法治國不斷推向深入，一些誘發(fā)未成年人違法犯罪的社會不良因素的消除和遏制，一個有利于未成年人健康成長的法治社會環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)拉開了序幕，這將為我們探索、改進(jìn)新形勢下有關(guān)未成年人的法制工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。

二、轉(zhuǎn)變思想觀念，對未成年人應(yīng)當(dāng)法律保護(hù)和法律約束并重

我國《憲法》《刑法》《民法通則》《婚姻法》《義務(wù)教育法》等許多法律法規(guī)，和《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部專門法律，對未成年人的權(quán)益保護(hù)都作了明文規(guī)定，明確了家庭、學(xué)校、社會和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人方面的法律責(zé)任。未成年人由于身心尚不成熟，這種客觀的保護(hù)是十分必要的。但問題都有另一面，未成年階段也是社會意識、責(zé)任意識逐漸覺醒和成熟的階段。我國法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)是18周歲，這僅僅是一個年齡標(biāo)準(zhǔn)，并不能全面準(zhǔn)確地反映一個人身心真正的成熟程度。隨著時代的發(fā)展，未成年人身心的成熟期已在逐步靠前，特別是少年時期和18歲前的青春早期，更是未成年人迅速向成人過渡的階段，而正是這個階段，事實上成了未成年人違法犯罪的易發(fā)和高發(fā)階段。青少年違法犯罪，總體上事先都有不良行為這個苗頭，應(yīng)及早予以有效的約束和規(guī)范。不能只講保護(hù)不講懲戒，及時必要的懲戒恰恰才能更好的保護(hù)。怎樣幫助未成年人盡可能平穩(wěn)理智地度過這個階段，國家應(yīng)該有針對性強(qiáng)的相應(yīng)法律。

既然未成年人的身心是逐步走向成熟的，那么，未成年人的法律責(zé)任也要相應(yīng)地逐步增加。不應(yīng)在18歲這個地方形成法律斷層：不應(yīng)在18歲前失之過寬，而在年滿18周歲之后又陡然適用成人法律。未成年人如果實施了違法和犯罪行為，客觀上危害了他人和社會，應(yīng)和成年人一樣，首先應(yīng)明確違法犯罪行為實施者的法律責(zé)任，實施者本人必須是第一責(zé)任人，其次再考慮未成年這個因素和監(jiān)管方的責(zé)任問題。而現(xiàn)實中，更多的是把未成年人自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任避重就輕甚至當(dāng)做無辜，卻把相當(dāng)一部分責(zé)任過多地、不合理地歸咎于負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的學(xué)校和家長，致使其違法違紀(jì)成本低至一個很不合理的程度，使他們從心理上認(rèn)為是違法犯罪是無所謂的、甚至是劃算的，從而更加放縱。實施違紀(jì)違法行為的是未成年人，而被追責(zé)的卻不是他們，這在一定程度上實際起了縱容的作用。不少事實說明，有些過激的未成年人還可能“運用法律武器” ，用故意的違紀(jì)違法行為反過來威脅、對抗和報復(fù)學(xué)校、家長和教育監(jiān)管者。例如幾年前湖南兩名高中生弒師案，案發(fā)后記者采訪時明確鎮(zhèn)定地回答“我們知道不到18周歲不判死刑”，這是不能用不懂法不成熟能解釋得通的。他們的犯罪故意特別明顯，但未滿14周歲不追究法律責(zé)任，未滿18周歲不判死刑的條文成了他們的“護(hù)身符”。特別是不滿14周歲不追究違法者本人相應(yīng)法律責(zé)任條文，是對“違法必究”原則的嚴(yán)重傷害。沒有懲戒，如何能讓違法犯罪的未成年人明其錯，又如何能讓沒有違法犯罪的未成年人明其錯！未成年人由于心智尚未成熟，違法犯罪案件不公開審理，也可以從輕判罰，這也是合理的，但違法了、犯罪了必須承擔(dān)法律責(zé)任，而不是一點兒責(zé)任都不擔(dān)，一點兒懲戒都沒有，甚至于像“弒母案”、“弒師案”、殺害同學(xué)案這樣的極端惡性案件，就因為未滿14周歲，實施者在輕描淡寫地承認(rèn)了一句“我錯了”之后照常上學(xué)讀書，這對我國法制基本原則的沖擊力是不小的，對正在成長中的未成年人的消極暗示也是不容忽視的。

另一方面，家庭和學(xué)校對此因為缺少法律支持而難以有效對其約束，卻要不可避免地承擔(dān)責(zé)任。還有一個現(xiàn)實情況是，在未成年人事實上實施了違紀(jì)和違法犯罪行為后，家庭方面容易從情感上和行動上選擇極力庇護(hù)，學(xué)校方面也因為顧慮被追責(zé)從而容易選擇大事化小、小事化了和瞞報，這在客觀上也是一種縱容。我國法律規(guī)定，任何公民的權(quán)力與義務(wù)是一致的，但未成年人與學(xué)校和家庭的權(quán)力和義務(wù)卻是倒掛的、不一致的：未成年人的權(quán)益被無限放大，而義務(wù)卻被無限縮小。

此外，在思想導(dǎo)向方面還有一個十分矛盾的地方：如果是成年人，違反了工作紀(jì)律，或者違反了法律，主因肯定在違紀(jì)違法者本人，主要責(zé)任當(dāng)然在他自己，客觀原因是其次。我們采信的是事實，是證據(jù);違紀(jì)違法者自己的陳述如果與事實和物證不符，當(dāng)然會被證實是在撒謊，是在自我掩飾和狡辯，根本不能作為最終裁決的依據(jù)。而如果是未成年人的違紀(jì)違法問題，通常的處理方式卻是輕視甚至撇開事實和物證，極力尋找違紀(jì)違法者之外的各種客觀原因，并且?guī)缀跏且宦蓛A向于采信未成年人自己說法。以筆者多年來看到的現(xiàn)象為例：班里個別違紀(jì)厭學(xué)的學(xué)生，對老師一次又一次耐心的說服引導(dǎo)置若罔聞，上課搗亂，也不做任何作業(yè)，受到老師很正常的批評后，他們就以此為借口逃學(xué)，甚至做出了違紀(jì)違法的事。而最終調(diào)查和處理的結(jié)果是：他任意編造的 “理由”卻被肯定，老師被輕易地扣上教育方式方法不當(dāng)?shù)拿弊樱灰笞龀錾羁虣z查，那個真正違紀(jì)甚至違法的學(xué)生之后依然故我，并以此作為自己的壯舉，在同學(xué)中宣講。這樣類似的事不止一兩件，也不是一個偶然的個案，而是當(dāng)下一個比較普遍的處理未成年人問題的運行模式和現(xiàn)象。一個違紀(jì)違法的未成年人的謊言，卻在客觀上被采信，被作為首先認(rèn)定其他人有責(zé)的證據(jù)，而違紀(jì)違法者本人，倒像是沒事人一樣。內(nèi)因和外因的關(guān)系在未成年人這里被嚴(yán)重顛倒，對未成年人的要求和對成年人要求嚴(yán)重斷裂。這種思維在有不良行為的未成年人思想中被固化后，在其成年后是難以一下子轉(zhuǎn)變的，也完全有可能對其成年后的思想和行為繼續(xù)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，對更多的未成年人也極易造成錯誤的導(dǎo)向和負(fù)面影響。學(xué)校是教書育人的地方，而不是一些永遠(yuǎn)有錯的教師擔(dān)負(fù)著沉重的責(zé)任僅憑說理說服去教育管理一幫永遠(yuǎn)沒錯的學(xué)生的地方，教師對學(xué)生承擔(dān)者教育管理的責(zé)任，就應(yīng)該賦予教師教育管理學(xué)生的權(quán)利。這是以往我國有關(guān)未成年人法制建設(shè)中又一個明顯的短板，在家庭教育中也有類似的尷尬局面。

三、應(yīng)高度重視和完善家庭對未成年人有效監(jiān)管的權(quán)力和措施

未成年人生活的最主要環(huán)境是家庭，在強(qiáng)調(diào)家庭保護(hù)的同時，我認(rèn)為很有必要用法律的形式明確未成年人在家庭生活中的權(quán)力和義務(wù)。而以往的法律對未成年人在家庭生活中的責(zé)任和義務(wù)沒有規(guī)定，或只從道德倫理的角度提倡，或只有模糊籠統(tǒng)的表述而沒有具體的措施。對未成年人的違紀(jì)違法行為，作為監(jiān)護(hù)人的家長，因為缺乏法律支持，難以正當(dāng)有效地行使監(jiān)督、教育和管理的權(quán)力。我們不妨看看國外法律在這方面的規(guī)定：以德國為例，德國把未成年人在家庭中的行為規(guī)范上升到了國家法律的層面，并且是從6歲開始的。德國法律條文中有明確規(guī)定：孩子在6歲之前可以玩耍，不必做家務(wù);6～10歲，要偶爾幫助父母洗碗、掃地、買東西;10～14歲，要剪草坪、洗碗、掃地及給全家人擦鞋;14～16歲，要洗汽車、整理花園;16～18歲，如果父母上班，要每周給家里大掃除一次。對于不愿意做家務(wù)的孩子，父母有權(quán)向法院申訴，以求法院督促孩子履行義務(wù)。除了家務(wù)，這樣的具體要求還涉及到禮儀、讀書學(xué)習(xí)和社會實踐活動等各方面。這種全國統(tǒng)一的、具體的家庭行為規(guī)范是以法律的形式出現(xiàn)的，既直接針對未成年人，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又使監(jiān)護(hù)人有法可依、有章可循。最重要的是，如果未成年人違反了這些具體的要求，就必然有對應(yīng)的懲戒措施。這樣，讓未成年人及早樹立紀(jì)律觀念和法律意識就會逐漸凝聚成每個家庭和全社會的共識，從而營造出廣泛的、良好的氛圍，形成強(qiáng)大的合力。我認(rèn)為類似德國針對未成年人的法律，對我們很有借鑒意義，這種上升到國家法律層面的未成年人家庭行為規(guī)范是我國當(dāng)下急需的。還有一個問題，就是監(jiān)護(hù)人自身如果不作為，甚至自身的言行影響或誘導(dǎo)未成年人違法犯罪，也應(yīng)在懲戒之列。我們的普法工作應(yīng)實際涵蓋到每個家庭、接觸到每個人。但目前的普遍狀況是，學(xué)校對家長的不作為無權(quán)約束。學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人作為社會成員只有公安司法等部門才有約束力，這就需要我們在基層加大這方面的力量。很何況在現(xiàn)實中，家庭對未成年人的教育管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)被親情和溺愛所取代。這一點在下文中相關(guān)的地方還將述及。

四、國家法律應(yīng)與學(xué)校紀(jì)律緊密銜接，并給予學(xué)校紀(jì)律有力的支持

未成年人第二個重要的生活環(huán)境是學(xué)校。雖然學(xué)校一般都有比較統(tǒng)一明確的紀(jì)律，但也存在一些明顯的問題：一是在義務(wù)教育這個最為關(guān)鍵的階段，在校學(xué)生只有教育部門頒布的《中小學(xué)學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)學(xué)生守則》，這些規(guī)范和守則無一例外地都是從正面提倡應(yīng)該怎么做，而沒有違紀(jì)后該怎么懲戒，這種沒有底線全憑自覺的“規(guī)范”“守則”的約束力是大打折扣的，也難以有效地培養(yǎng)未成年人的紀(jì)律觀念。沒有懲戒約束的紀(jì)律，同沒有懲戒制裁的法律一樣，明顯是不完整的。二是學(xué)校紀(jì)律缺少法律支撐。紀(jì)律是法律在基層單位的細(xì)化和延伸，與法律應(yīng)是銜接的。但事實上，一直以來這兩者之間明顯存在著斷層。未成年人因為這些學(xué)校紀(jì)律本身缺失懲戒內(nèi)容的缺陷而并不看重，又覺得法律離自己還很遙遠(yuǎn)，這就造成了一些紀(jì)律和法律意識淡薄的未成年人紀(jì)律管不了，法律又管不著，從而肆無忌憚，為所欲為。三是這些規(guī)范、守則同時也包含著對未成年人在家庭和社會環(huán)境中的行為要求，這一部分，學(xué)校只能積極宣講，實際上并沒有權(quán)限和能力管轄。學(xué)校作為未成年人最主要的教育陣地，對未成年人進(jìn)行全方位的教育引導(dǎo)這是應(yīng)該的，但不能就此認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該包攬和分擔(dān)本應(yīng)家庭和社會承擔(dān)的責(zé)任。四是沒有把這些規(guī)范和守則的要求上升為法律，更沒有對應(yīng)的懲戒約束性的具體措施。這就導(dǎo)致紀(jì)律難以嚴(yán)明，未成年人的紀(jì)律和法律意識難以增強(qiáng)，致使自律意識不強(qiáng)的未成年人在行動上會更多的越過紀(jì)律和道德這道柔性防線從而直接靠近法律這個底線，增加“撞線”的可能。為及早教育挽救未成年人，我認(rèn)為工讀學(xué)校的存在是很有必要的，國內(nèi)幾個專門收治問題少年的私人學(xué)?；鸨氖吕鋵嵰呀?jīng)說明了這一點。這樣既可以保證未成年人的受教育權(quán)，也使常有不良行為的未成年人能及時得到有效的矯正和規(guī)范。

我們不妨看看國外在這方面的法律規(guī)定：

在美國一些州，如果學(xué)生不努力讀書，要判刑入獄。學(xué)生如果將學(xué)校認(rèn)為不宜帶進(jìn)的東西帶進(jìn)學(xué)校內(nèi)，學(xué)校將一律沒收，并且不再退還給學(xué)生。美國法律賦予教師的懲戒權(quán)包括：言語責(zé)備、剝奪某種特權(quán)、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)、開除。

英國中小學(xué)生如果無故曠課，不僅會受到嚴(yán)厲批評，還將對其父母處以5000英鎊以下的罰款。近年來又專門制定法律，允許教師以身體接觸的方式去懲罰學(xué)生。

韓國有《教育處罰法》，對違紀(jì)學(xué)生的懲戒有十分詳細(xì)而明確的規(guī)定。新加坡也有《關(guān)于體罰學(xué)生的指導(dǎo)原則》，規(guī)定在輔導(dǎo)、留校的懲戒方式不能奏效后，法律賦予校長、副校長和紀(jì)律事務(wù)長有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對學(xué)生嚴(yán)厲懲戒。

瑞士對學(xué)生要求很嚴(yán)格，如果有人無故曠課，法院就要對他提出訴訟，因為學(xué)習(xí)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。對曠課的學(xué)生，一般都要處以罰款。在澳大利亞，有一些公立學(xué)校設(shè)立了警戒室，學(xué)生違反了校規(guī)校紀(jì)，會被叫到警戒室，由專門的教師依照不同情況采取不同方式進(jìn)行懲戒，或者被送到農(nóng)場從事體力勞動，最嚴(yán)重的是開除，如果再不起作用，就會被送到特殊學(xué)校。類似的國外法律還有很多，在此就不一一贅述了。

這些國家針對未成年人的法律，看似野蠻殘酷，也并非全部可取，但無疑是法制比較健全和有遠(yuǎn)見的體現(xiàn)，這才是真正理智的做法，是對未成年人的真正關(guān)愛。這些國家的公民法律素養(yǎng)整體較高是世界公認(rèn)的。相比之下，我國法律在這一方面還有很大的空白。上述國外教育中合法的做法，大多數(shù)在我國卻是違紀(jì)違法的。對未成年人的確應(yīng)該寬容、仁愛，但不能片面地、曲解式地一味地溺愛和寵愛。我不贊同有些學(xué)者既推崇上述這些國家的教育效果和國民素質(zhì)，卻又無視這些國家培養(yǎng)和強(qiáng)化公民特別是未成年人紀(jì)律觀念和法律意識的措施、不探究其中因果關(guān)系的某些觀點，我們不應(yīng)宣揚(yáng)未成年人無視任何法規(guī)紀(jì)律的個性張揚(yáng)和絕對自由。

近年來，一些地方開始出臺一些關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生管理，賦予教師懲戒權(quán)利措施，這是關(guān)于未成年人教育的理性回歸。其中，2017年2月，青島市首開先例，在頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》明確規(guī)定：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”。2019年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，在“學(xué)校教育懲戒與違紀(jì)處理”部分，規(guī)定“學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育。中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為，可以采取一定的教育懲罰措施”。2019年7月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》公布，《意見》中明確提出“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。11月，教育部也以此作出了盡快制定出臺實施細(xì)則，“保障教師有效行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管善管”。

青島和廣州出臺的地方性教育法規(guī)，都有不明確、不細(xì)致的缺憾，并且與有關(guān)教師職業(yè)道德的行政法規(guī)有明顯的矛盾，如北京等省市2019年發(fā)布的教師職業(yè)準(zhǔn)則中，有體罰學(xué)生等行為，教師將面臨開除等處罰。什么是體罰和變相體罰？就這樣一個問題，怎樣界定，都沒有明確具體的規(guī)定，并且各方都有自己的解讀，最終處罰的還是教師。因此在實際工作中，其實是難以實施的。慶幸的是，這一問題已引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，我們期待中共中央和國務(wù)院新出臺的這個《決定》以及隨后將要出臺的實施細(xì)則能解除廣大教師對懲戒權(quán)和學(xué)生管理方面存在的政策和法律困惑，把學(xué)校和教師對學(xué)生的教育管理懲戒權(quán)落到實處。

五、應(yīng)細(xì)化和明確未成年人社會保護(hù)的責(zé)任主體的各方職責(zé)

十八大以來，社會環(huán)境開始明顯好轉(zhuǎn)，這對凈化未成年人的成長環(huán)境是一個重大機(jī)遇。反思以往對未成年人的社會保護(hù)這一塊，由于事實上的確牽扯面廣，因而也容易互相推諉指責(zé)，各方都片面強(qiáng)調(diào)客觀因素的復(fù)雜，貌似理由充足，實則推卸責(zé)任。

以網(wǎng)吧和游戲廳的管理為例：禁止未成年人進(jìn)入這些場所，這是多年以前四部委的通令。而實際情況是，游戲廳和網(wǎng)吧里的主力軍還是未成年人。網(wǎng)吧和游戲廳的經(jīng)營者與司法和文化監(jiān)督機(jī)構(gòu)打游擊戰(zhàn)，即使偶然遭到封閉和罰款，但總體上還是人滿為患，生意興隆。一個不爭的事實是，學(xué)校和家庭的教育引導(dǎo)在這些容易誘發(fā)未成年人墮落的內(nèi)容和場所面前顯得那么蒼白無力和無奈。而隨著網(wǎng)絡(luò)和移動通訊普及到家庭和個人，網(wǎng)絡(luò)不健康的內(nèi)容已經(jīng)與未成年人零距離大面積接觸。原來的網(wǎng)吧已被未成年人貼身攜帶的手機(jī)所代替，這是一波比上網(wǎng)吧更洶涌的浪潮，以致于在學(xué)校、在課堂玩手機(jī)都屢見不鮮，并且因為手機(jī)的管理問題引發(fā)許多師生糾紛，甚至殺死老師的慘案。2020年新年伊始，西安一中學(xué)生因為上課玩手機(jī)被老師沒收因而殺死老師就是慘痛一例。我們以往的法律法規(guī)對極易誘發(fā)未成年人走向消極墮落的場所和因素過于寬容，但對家庭和學(xué)校這些極力教育引導(dǎo)和監(jiān)管未成年人健康成長的力量卻被套上一道道嚴(yán)苛的束縛。這也是應(yīng)該從法律層面急需調(diào)整的又一個方面。

另外，光靠“堵”是不夠的，還要“疏”， 各地政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，應(yīng)將未成年人教育活動場所和設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的未成年人活動中心、體育文化娛樂等活動場所，引導(dǎo)他們積極參加有益于身心健康和全面發(fā)展的活動，使未成年人的課外生活更加積極健康和豐富多彩，用積極健康的課外活動把更多的未成年人吸引過來，這樣也會逐步減少未成年人由于癡迷頹廢而滑向違法犯罪。

六、大力加強(qiáng)基層司法隊伍建設(shè)，司法工作直接延伸到學(xué)校、家庭和未成年人

要真正培養(yǎng)和增強(qiáng)未成年人的法律意識，從現(xiàn)實情況和時代發(fā)展的需要看，司法工作必須延伸到學(xué)校、家庭，必須延伸到未成年人本人。而目前大體只到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體地講，就是一要加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，大力增強(qiáng)人員配備，學(xué)校應(yīng)全部配備警務(wù)人員而不是保安。條件不足的也要有上級學(xué)?；蚧鶎泳瘎?wù)人員的經(jīng)常性巡查。二要完善學(xué)校警務(wù)室和警務(wù)人員的職責(zé)?，F(xiàn)在部分學(xué)校已經(jīng)設(shè)立了警務(wù)室，配備了警務(wù)人員，一方面是不夠普及，另一方面是職責(zé)不全，主要是應(yīng)對外來因素對學(xué)校安全和正常秩序的干擾和侵害。這應(yīng)該只是校警的一部分職責(zé)，只是對外職責(zé);還應(yīng)賦予警務(wù)人員監(jiān)管學(xué)生違紀(jì)違法行為的職責(zé)，這是對內(nèi)職責(zé)。但這方面的職責(zé)現(xiàn)在事實上是空白的。未成年人將來要成年，要走向社會，要面對的是工作單位的紀(jì)律和國家法律，應(yīng)該在學(xué)校就讓他們直接接觸這些。也可以換一種做法，就是法律有明確具體的規(guī)定，賦予學(xué)校和家庭這樣的職責(zé)，特別是有效地約束及處理違紀(jì)未成年人的權(quán)力。三要在城鎮(zhèn)的社區(qū)、街道，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加大警力配備，不妨統(tǒng)一設(shè)立“片警”，進(jìn)一步細(xì)化和分區(qū)。一方面直接介入到未成年人不良行為的及時了解和誡勉中，另一方面，對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)護(hù)人的不作為、對轄區(qū)內(nèi)影響和誘導(dǎo)未成年人違紀(jì)違法犯罪的場所和其他因素要及早地、全覆蓋地及早發(fā)現(xiàn)和懲戒。要解決司法工作與群眾、與未成年人“最后一公里”的問題。要從源頭、苗頭抓起，要主動地、常態(tài)化巡查。要入門入戶，具體到每個家庭和轄區(qū)成員。要切實觸動未成年人的家長切實參與到未成年人的教育管理中來。四要徹底改變基層公安司法機(jī)構(gòu)和工作人員以往那種坐等上門、不舉不究的工作模式，要防微杜漸，對每個未成年人的問題特別是每個有問題的未成年人都有實時的了解和掌控，有及時的提醒和警告，以至及時的懲戒。

要切實培養(yǎng)和增強(qiáng)未成年人的法律意識，有效地預(yù)防未成年人違法犯罪，應(yīng)首先從未成年階段和未成年人本身入手，從未成年人違法犯罪的社會誘因入手，把法律和法制工作延伸到家庭、學(xué)校和未成年人，使家庭和學(xué)校能合法有效地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)盡快制定一部規(guī)范未成年人行為的、涵蓋未成年人主要生活領(lǐng)域、包含相應(yīng)懲戒內(nèi)容的專門的教育法律，讓未成年人在學(xué)校、家庭和社會生活中切實感受到紀(jì)律、規(guī)范和法律的剛性，在上述不同的生活環(huán)境中，這些剛性的規(guī)則就是做人和道德的最底線，觸碰不得，觸碰了就要受到相應(yīng)的懲戒和處罰。同時，應(yīng)大力加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，充實基層司法力量，使法律、公安司法機(jī)關(guān)與未成年人零距離接觸。把家規(guī)、校紀(jì)和國家法律銜接起來，保持一致。努力凈化社會環(huán)境，清除不良影響，厘清家庭、學(xué)校、社會和公安司法機(jī)關(guān)各自的責(zé)任。公民的權(quán)利和義務(wù)是一致的、對等的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，未成年人在這一點上也不能例外。這樣才能扭轉(zhuǎn)未成年人法制工作被動滯后的局面，從而逐步整體上切實提高未成年人和公民的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，實現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)。

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