海南自由貿(mào)易港是中國應(yīng)運(yùn)當(dāng)前全球發(fā)展環(huán)境巨變推出的重大舉措，是國家戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要有國際視野。自由貿(mào)易港建設(shè)要從海南實(shí)際出發(fā)，盤點(diǎn)清基礎(chǔ)家底，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分階段、分步實(shí)施。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沿用了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的三大產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其中的一些特色產(chǎn)業(yè)或部門，日后將成為海南自由貿(mào)易港的增長(zhǎng)極或引擎。這也將成為民營企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)內(nèi)容與進(jìn)展

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在這次重要講話之后，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際重要場(chǎng)合提及海南自由貿(mào)易港建設(shè)約有10余次，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出批示指示約有20余次?？梢哉f，我國對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視是前所未有的。

從機(jī)制上來說，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，中央成立了推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，很多部委都出臺(tái)了支持海南全面深化改革，特別是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的文件，成立了一些專班，國家發(fā)改委還在地區(qū)司專門設(shè)立了海南處，專門圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)做工作，以及加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法的立法進(jìn)程，這也是以往沒有過的。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》重點(diǎn)梳理

聚焦《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，筆者認(rèn)為，其政策內(nèi)核可以通過“1+2+3+4+5+6+11”這樣一組數(shù)字進(jìn)行解讀—

“1”指海南自由貿(mào)易港建設(shè)這個(gè)“一號(hào)工程”，以及推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法的立法進(jìn)程。

“2”指支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，“2”也指畫好“兩條線”。

“3”指“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到21世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。同時(shí)，“3”也指三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“4”指建立企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、營運(yùn)用交通工具及游艇正面清單、生產(chǎn)原輔料正面清單、島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品（日用消費(fèi)品）正面清單等“一負(fù)三正”四張清單。

“5”指海南自由貿(mào)易港建設(shè)在稅制方面強(qiáng)化零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段五大原則。

“6”指海南自由貿(mào)易港具有的貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等六大特點(diǎn)。

“11”指承載實(shí)施海南自由貿(mào)易港重要任務(wù)的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)有?？诮瓥|新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態(tài)軟件園和復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等；旅游業(yè)園區(qū)有陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》還提出了稅收制度、社會(huì)治理、法制制度及風(fēng)險(xiǎn)防控體系四大制度創(chuàng)新。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確了對(duì)海南自由貿(mào)易港實(shí)施“封關(guān)運(yùn)作”模式，即將海南島全島打造成更大范圍的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，取消原先島內(nèi)特殊監(jiān)管的界限。而放開“一線”后，“二線”管住，則要求海南自由貿(mào)易港和國內(nèi)其他地區(qū)之間，要設(shè)立新的海關(guān)管理環(huán)節(jié)。隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全面領(lǐng)先”（開放度全面領(lǐng)先、稅收優(yōu)惠政策全面領(lǐng)先、法治授權(quán)程度全面領(lǐng)先）和一個(gè)“難以復(fù)制”（核心政策難以復(fù)制）。

2020年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)并發(fā)表重要講話指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，西電東送、西氣東輸將向東數(shù)西算、東地西補(bǔ)轉(zhuǎn)變，北煤南運(yùn)、南水北調(diào)將向北病南醫(yī)、南貨北購轉(zhuǎn)變，在增收入、降成本方面將活躍資本市場(chǎng)、取消高速收費(fèi)，在統(tǒng)一市場(chǎng)、區(qū)際分工、區(qū)際貿(mào)易方面將加大中西部開發(fā)、減少或取消出口退稅、加大國產(chǎn)替代等。

在這樣的發(fā)展背景下，隨著海南自由貿(mào)易港的政策制度框架加快建立，市場(chǎng)經(jīng)營主體大幅提升，吸引利用外資成效顯著，各類人才落戶紛至沓來，海南營商環(huán)境持續(xù)改善，海南將成為境外消費(fèi)回流的重要“承載地”、跨境貿(mào)易和投融資的“新通道”、暢通內(nèi)外循環(huán)的“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

著眼“十四五”海南自由貿(mào)易港發(fā)展及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，地區(qū)生產(chǎn)總值將進(jìn)入“萬億俱樂部”，常住人口新增400萬到450萬人，人均GDP增長(zhǎng)30%，超過1萬美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)200%。區(qū)域功能定位方面，確定了“一個(gè)中心”（洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、“兩個(gè)基本點(diǎn)”（兩個(gè)中心城市，即海口、三亞）、“三條線”（東線產(chǎn)業(yè)布局主要是旅游、醫(yī)療、教育、先進(jìn)制造業(yè)、航空航天，西線產(chǎn)業(yè)布局主要是物流、運(yùn)輸、港口、深加工、倉儲(chǔ)，中線產(chǎn)業(yè)布局主要是生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等）、“四方五區(qū)”（四個(gè)方向、五個(gè)區(qū)域中心城市，即北部?？?，南部三亞，東部瓊海，西部儋州，中部五指山），進(jìn)一步確定了點(diǎn)、線、條、塊、面的發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)功能方面，則定位在港口航運(yùn)、倉儲(chǔ)物流、免稅購物、文旅會(huì)展、教育醫(yī)療、金融服務(wù)。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇還包括：

（1）個(gè)人所得稅最高15%

在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。實(shí)施清單管理，將覆蓋絕大部分來海南就業(yè)的人才。全島封關(guān)運(yùn)作后，納稅年度內(nèi)在海南自貿(mào)港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。

（2）鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施15%企業(yè)所得稅

所需具備的條件有：在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)，實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，以鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)（國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)+海南自由貿(mào)易港新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)）。全島封關(guān)運(yùn)作后，除負(fù)面清單行業(yè)外，全部適用。

（3）離島免稅購物額度調(diào)高至每年每人10萬元并增加品種

全島封關(guān)運(yùn)作前：每人每年10萬元額度，擴(kuò)大免稅商品種類（擴(kuò)大至45種，增加了電子消費(fèi)類產(chǎn)品等7類消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品），放寬件數(shù)（僅限定化妝品、手機(jī)和酒類商品的單次購買數(shù)量），取消單件商品免稅限額，增加經(jīng)營主體，島內(nèi)居民也可享受該政策。

（4）島內(nèi)居民購買進(jìn)境商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅

讓零關(guān)稅的受益者從企業(yè)擴(kuò)大到了普通消費(fèi)者，提高了本島居民的獲得感、幸福感。

（5）對(duì)原產(chǎn)于海南或含進(jìn)口料件加工增值超過30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅

率先在洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤?。免征進(jìn)口關(guān)稅，但照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。以進(jìn)口某型號(hào)電動(dòng)汽車為例，直接從國外進(jìn)口，清關(guān)完稅價(jià)格約為70萬元；若零部件從國外以零關(guān)稅進(jìn)口到海南，整車在海南完成總裝后增值30%，則銷往內(nèi)地的清關(guān)完稅價(jià)格可以降到62萬元。

（6）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制

對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。比如一家原來從事家具生產(chǎn)的企業(yè)，計(jì)劃從事汽車制造，在投資和轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)，將不需要獲取生產(chǎn)許可證等相關(guān)許可和審批，但其所生產(chǎn)汽車如果符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就可以上市銷售。

（7）在洋浦等率先實(shí)行“一線”放開、“二線”關(guān)注的進(jìn)出口管理制度

試行加工增值稅收政策、簡(jiǎn)化“一線”申報(bào)、突出區(qū)內(nèi)自由、嚴(yán)格“二線”管理，改革統(tǒng)計(jì)方法、支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、建立協(xié)同共管機(jī)制?，F(xiàn)在國內(nèi)其他的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都不允許人員居住和設(shè)立營利性場(chǎng)所，洋浦保稅港區(qū)不再禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營業(yè)性商業(yè)設(shè)施等，屬重大政策突破。

與洋山保稅港區(qū)比較：增加了參照原產(chǎn)地規(guī)則增值30%后進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售免關(guān)稅；增加了注冊(cè)在區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備，可予以保稅，按需要異地委托監(jiān)管；增加了境外入?yún)^(qū)動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”等。

（8）擴(kuò)大包括第五、第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)開放

開放第五航權(quán)，意味著國際航班經(jīng)停海南并在海南上下客貨；開放第七航權(quán)，意味著國際航空公司可以開設(shè)由海南到境外其他地區(qū)的航線。2020年6月，國家民航局出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容作了具體安排。

（9）建設(shè)國際航空樞紐

國家給予了開放航權(quán)、允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油等系列政策安排，將直接拉動(dòng)貨運(yùn)物流、保稅航油供應(yīng)、飛機(jī)維修、餐飲供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從海南出發(fā)，四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口，8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口。

（10）開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)

開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國際通信出入口局；今后在海南就可以借助新的專用通道，能更直接地、安全有序地進(jìn)行國際互聯(lián)網(wǎng)訪問和信息交互，為企業(yè)提供海南直達(dá)全球“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（11）建設(shè)海南國際教育創(chuàng)新島

海南正在規(guī)劃建設(shè)陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科教城、?？诠鹆盅蟠髮W(xué)城三大國際教育集聚區(qū)；上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院和愛丁堡大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與康奈爾大學(xué)等國外4所頂尖農(nóng)業(yè)高校合作A5聯(lián)盟等項(xiàng)目正在推進(jìn)。允許境外理工農(nóng)醫(yī)大學(xué)及職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)。

（12）對(duì)外籍人員工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理

對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策，遵循“非禁即入”原則，最大化減少外籍人員來海南工作限制。

（13）其他

部省聯(lián)合制定境外高校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)實(shí)施辦法，推動(dòng)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)。支持國內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)秀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)拓展示范辦學(xué)。支持海南建設(shè)國際化特色的基礎(chǔ)教育學(xué)校，承接中國學(xué)生留學(xué)的教育消費(fèi)回流。借鑒援疆、援藏機(jī)制，教育部安排部屬高校和直屬單位對(duì)口幫扶海南各市縣基礎(chǔ)教育和各高校。加快探索建立新型資歷框架體系，推動(dòng)海南建設(shè)學(xué)分綜合轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的終身學(xué)習(xí)體系。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來前景

（一）海南自由貿(mào)易港建設(shè)將產(chǎn)生的影響

一是戰(zhàn)略地位提升。海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略地位的提升，意味著它的要素價(jià)值水漲船高，它的土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等等的地位也隨之不斷提升，隨著時(shí)間的推移，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入，其價(jià)值的提升也是不可估量的。二是生態(tài)價(jià)值重估。人們對(duì)健康、環(huán)保、生態(tài)等因素越來越重視，海南的自然環(huán)境和氣候生態(tài)則具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)域格局重構(gòu)。四是經(jīng)濟(jì)形態(tài)重整。海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步優(yōu)化，發(fā)展將更加均衡，支撐作用也將更加凸顯。

（二）海南發(fā)展前景

海南是一個(gè)人口凈流入的地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)吸引、人才政策落地和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，海南人口將增加到1300萬—1400萬人，凈增加約400萬—500萬人。隨著人口的增加，土地的增值空間非常大。同時(shí)，各項(xiàng)政策將源源不斷地落地，政策紅利將繼續(xù)釋放，推動(dòng)海南發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈??！笆奈濉睍r(shí)期是海南發(fā)展最關(guān)鍵的五年，特別是“十四五”前期的兩三年是打基礎(chǔ)時(shí)期，也是民營企業(yè)家投資、入局的最佳時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇時(shí)不我待。

（三）處理好幾個(gè)關(guān)系

第一，在自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)力下放且權(quán)力越來越大的情況下，要處理好中央和地方的關(guān)系（發(fā)揮好兩個(gè)積極性，“少請(qǐng)示”與“多承擔(dān)”）。第二，該市場(chǎng)管的就由市場(chǎng)去管，政府把營商環(huán)境、事中事后監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作做好，盡量不插手市場(chǎng)與企業(yè)，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系（“看得見的手”和“看不見的手”的有效協(xié)調(diào)）。第三，要處理好施政和民眾參與的關(guān)系（努力實(shí)現(xiàn)上下同心、官民同欲），調(diào)動(dòng)本地居民的積極性，要讓本地居民以及全國人民享受福祉。