張健美

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)這方面還處于初期發(fā)展階段，必須結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)背景，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，采用網(wǎng)絡(luò)治理模式，并在一元體系下建立起來(lái)了中心合作治理方案。本文針對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，從管理目標(biāo)、管理范圍、法律依據(jù)、運(yùn)行機(jī)制、保障技術(shù)等多個(gè)方面探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，并提出符合我國(guó)國(guó)情的污染治理機(jī)制措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;生態(tài);環(huán)境保護(hù);工作創(chuàng)新

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，以來(lái)我國(guó)都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，因此沒(méi)有考慮環(huán)境影響所帶來(lái)的影響，在地域經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下不得不犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有跨界性，各地域在行政劃分上個(gè)沒(méi)有統(tǒng)一思想，還存在環(huán)境治理的分割現(xiàn)狀，因此相鄰地方政府也有相互推諉的現(xiàn)象。很多發(fā)達(dá)過(guò)埃及雖然在環(huán)境治理中也存在一定的問(wèn)題，但是相對(duì)于我國(guó)有了更多的探索和發(fā)展時(shí)間，所以有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是在制度體系和體系框架的確立上有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[1]。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

在環(huán)境治理上，要注重目標(biāo)的多元化，強(qiáng)調(diào)資源、質(zhì)量、生態(tài)等多個(gè)方面考量，另外還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境資源的戰(zhàn)略發(fā)展，也就是說(shuō)管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待治理方案，一旦確定下來(lái)就要在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理范圍來(lái)看，很多地區(qū)單一的進(jìn)行劃分，而是從空間的維度上包含了全部生態(tài)空間，在一個(gè)地域內(nèi)的生態(tài)空間以綜合性的方式對(duì)環(huán)境進(jìn)行記錄，包含其物理、化學(xué)、生物、生態(tài)多個(gè)方面，并根據(jù)資源的使用進(jìn)行分析，使用功能從食用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、觀賞、運(yùn)輸、防洪等多角度進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]?；诖?，系統(tǒng)性開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前呈現(xiàn)出 “分塊治理”、“各管一攤”的現(xiàn)狀，各個(gè)管轄地域的政策和治理方案也不盡相同，主要問(wèn)題是“上游治理得力，下游無(wú)人問(wèn)津”，全國(guó)范圍內(nèi)的污染處理、環(huán)境資源保護(hù)沒(méi)能形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，不僅造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到了居民生態(tài)安全，國(guó)家高層已經(jīng)注意到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在2015年提出了“環(huán)保十條”行動(dòng)計(jì)劃，明確指出各部門要聯(lián)合整治環(huán)境，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境資源的重大問(wèn)題要做好協(xié)調(diào)工作。根據(jù)上述生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，我們要找到自身與其的差距，并結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀做好規(guī)劃[3]。

二、在城鎮(zhèn)化建設(shè)中探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

（一）明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)級(jí)法律地位

我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上缺少權(quán)威性的法律法規(guī)作為約束，比如說(shuō)，對(duì)于水資源治理，在部分地區(qū)的大型河流和湖泊上雖然建立了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)部，例如黃河水利局、長(zhǎng)江水資源保護(hù)局、鄱陽(yáng)湖生態(tài)管理局等，這些管理部門僅在技術(shù)層面具有權(quán)利和職責(zé)，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出現(xiàn)污染、生態(tài)問(wèn)題一般都是由當(dāng)?shù)卣雒娼鉀Q。針對(duì)這樣的情況，我們倡導(dǎo)以國(guó)家層面進(jìn)行立法，以確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任，管理機(jī)構(gòu)不能受制于地方政府。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的資源管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一受中央指揮，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的職責(zé)與行政范圍內(nèi)的職責(zé)明細(xì)劃分，以全局性的眼光促進(jìn)全國(guó)的環(huán)境發(fā)展與改善，保證管理部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的及時(shí)性和權(quán)威性。同時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行資金管理，按時(shí)由各管理部門進(jìn)行匯報(bào)與總結(jié)，并要求相鄰的管理部門之間相互溝通，確保管理政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[4]。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理溝通渠道和管理部門關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能沿用傳統(tǒng)的思維模式，很多生態(tài)資源沒(méi)有行政化界限，而是要在中央統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)下，以“一以貫之”的環(huán)境治理與保護(hù)理念進(jìn)行全方位整治，在各省以及各市之間加強(qiáng)部門聯(lián)合與溝通，統(tǒng)一思想和管理目標(biāo)，注重生態(tài)的保護(hù)和資源的維護(hù)，打破以往的行政劃分概念，樹(shù)立中央一元化管理模式，充分協(xié)調(diào)各方利益與權(quán)益。在制定計(jì)劃前要讓各方進(jìn)行會(huì)晤和交流，表達(dá)出各方意見(jiàn)，有針對(duì)性的制定規(guī)劃，并由中央決策，明確各地方管理機(jī)構(gòu)的多重性職責(zé)，讓國(guó)家層面的政策與方針能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、聯(lián)合行動(dòng)，為我國(guó)的全面環(huán)境治理勾勒出“金字塔”式的機(jī)構(gòu)管理模式，并完善環(huán)境跨邊界管理溝通渠道和管理部門關(guān)系[5]。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用引導(dǎo)社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

生態(tài)資源交易與生態(tài)破壞處理權(quán)都是一種資源的交易方式，也就是將生態(tài)資源作為有價(jià)商品推向市場(chǎng)，并在市場(chǎng)機(jī)制的影響下不斷尋求環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。生態(tài)資源是人類最為寶貴的資源，同時(shí)環(huán)境也影響到人類及其他物種生活環(huán)境，將生態(tài)資源作為商品可以有效激發(fā)生態(tài)資源的保護(hù)與利用價(jià)值，也能有效利用社會(huì)的監(jiān)督管理職能，但是這一樣的發(fā)展模式不是一蹴而就的，而是需要初期階段由政府進(jìn)行有效引導(dǎo)和政策扶持，體現(xiàn)出公私合管的生態(tài)環(huán)境治理觀念。市場(chǎng)中的主體和對(duì)象包括企業(yè)、地方政府等，在生態(tài)交易權(quán)和污染處理交易的市場(chǎng)化壓力下實(shí)現(xiàn)多角度的合作，讓生態(tài)資源的治理更加合理化和科學(xué)化。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一元化體系的管理模式是發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)，并在其多年的發(fā)展與完善過(guò)程中取得了非常顯著的成效，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理還有很大的提升空間，要更多的借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)和研究，并讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)與行政管理相結(jié)合，走出具有中國(guó)特色的環(huán)境治理道路，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提升社會(huì)公眾生活水平。

參考文獻(xiàn)

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