彭富春 林紅

[摘 要]黨的十八屆四中全會(huì)首次將審計(jì)監(jiān)督列入八大監(jiān)督體系，要求統(tǒng)籌整合審計(jì)資源實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，習(xí)近平總書記明確提出要深化審計(jì)制度改革，構(gòu)建“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計(jì)監(jiān)督體系。國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的新要求、審計(jì)形勢(shì)任務(wù)的新變化，正是拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的大好時(shí)機(jī)。

[關(guān)鍵詞]審計(jì);審計(jì)監(jiān)督全覆蓋;有效途徑;內(nèi)部審計(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.134

1 新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的起步和發(fā)展

新中國(guó)成立七十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從20世紀(jì)50年代初人均GDP倒數(shù)第二，崛起到現(xiàn)在成為總量?jī)H次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活也從解決溫飽需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向了人工智能主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著時(shí)代的變遷和經(jīng)濟(jì)模式的變化，審計(jì)工作也在不停地發(fā)展和完善。

1950 年財(cái)政部印發(fā)了《中華人民共和國(guó)暫行審計(jì)條例（草案）》征詢意見，但是在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)下，這個(gè)草案止步于意見征詢階段，最終不了了之。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論， 之后開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1982年五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第91條規(guī)定“設(shè)立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)”，之后國(guó)家審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)建立。隨后在1983年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批審計(jì)署《關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請(qǐng)示》，要求各地建立審計(jì)機(jī)關(guān)，有重點(diǎn)有計(jì)劃地開展審計(jì)監(jiān)督。1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》指導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)工作（1989年廢止），這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的第一個(gè)審計(jì)法規(guī)，接著在1988 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)（1995年廢止）。至此，我國(guó)的審計(jì)體制逐步完善和建立了起來(lái)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展， 1992 年黨的十四大提出要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督， 1995 年頒行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。隨后又陸續(xù)頒行《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等配套法規(guī)規(guī)范。我國(guó)的審計(jì)制度逐步完善，形成了以審計(jì)法及實(shí)施條例為基礎(chǔ)，以審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)文件為依據(jù)的審計(jì)法律規(guī)范體系，為維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從1995—2006年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，隨著電腦的普及使用一般單位都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，財(cái)務(wù)工具也由傳統(tǒng)以算盤為工具的手工賬務(wù)變成以計(jì)算機(jī)為載體的電子賬務(wù)。審計(jì)工作要對(duì)財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集和檢查，審計(jì)機(jī)關(guān)必須有法定的權(quán)限，以及對(duì)電子數(shù)據(jù)的處理能力和配套的審計(jì)工具。審計(jì)署也在1998年著手開展審計(jì)信息化建設(shè)工作，并在2000年推出一些實(shí)用型的初級(jí)審計(jì)軟件工具。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的檢查權(quán)限，2002年審計(jì)署開始啟動(dòng)建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)一期工程，并逐漸引進(jìn)一些國(guó)外常用的數(shù)據(jù)采集及分析軟件。

2006年第十屆全國(guó)人大對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《審計(jì)法》增加了審計(jì)機(jī)關(guān)檢查“運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”的權(quán)限，為計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的開展提供法律保障。

2008年審計(jì)署開始籌建國(guó)家金審工程，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的處理和對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)督能力。2012年審計(jì)署印發(fā)了《信息系統(tǒng)審計(jì)指南——計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)》指導(dǎo)和規(guī)范信息系統(tǒng)審計(jì)工作。

2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》首次將審計(jì)監(jiān)督列入八大監(jiān)督體系的行列，提出要“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，這是對(duì)審計(jì)監(jiān)督新的定位。緊接著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等配套文件和規(guī)范。

2017年6月中辦國(guó)辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)由經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸到自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并要求盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

2018年3月審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制; 2019年7月審計(jì)署發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)等情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

從1985年第一個(gè)審計(jì)法規(guī)的發(fā)布及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組建，到如今中央審計(jì)委員會(huì)的建立，審計(jì)監(jiān)督已成為我國(guó)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)也將成為人民利益的“守護(hù)神”，我國(guó)的審計(jì)事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的時(shí)代。

2 當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作面臨的困境

黨中央國(guó)務(wù)院要求對(duì)“公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。所謂全覆蓋，首先是審計(jì)對(duì)象要覆蓋所有涉及公共資產(chǎn)資源的單位、組織或人員，同時(shí)還要對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及干部履責(zé)情況做到“應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)”。審計(jì)任務(wù)如此繁重，要實(shí)施審計(jì)全覆蓋還是有很多困難，主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 審計(jì)力量嚴(yán)重不足，審計(jì)隊(duì)伍亟需加強(qiáng)

要做到審計(jì)全覆蓋，必須有與審計(jì)任務(wù)相匹配的審計(jì)隊(duì)伍，既要有充足的可以履職的審計(jì)人員，更要有具備專業(yè)知識(shí)和新科技應(yīng)用技能的審計(jì)能手。早在1981年財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，計(jì)劃需要50萬(wàn)從業(yè)人員，實(shí)際情況是直到2009年，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)才有8萬(wàn)多工作人員，2015年擴(kuò)展補(bǔ)充到9萬(wàn)多人，到目前估計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)人，除了審計(jì)力量薄弱，審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也偏向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)或經(jīng)濟(jì)法律等，而急需的能破解高科技舞弊難題的技術(shù)人才卻嚴(yán)重短缺，甚至一將難求?，F(xiàn)在的審計(jì)對(duì)象有很多是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，審計(jì)項(xiàng)目也有很多是大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等，身處監(jiān)督位置的審計(jì)，必須熟知對(duì)方的游戲規(guī)則，才能有的放矢地找到線索和問題所在。所以審計(jì)要出成效，審計(jì)隊(duì)伍亟須補(bǔ)充一大批復(fù)合型高技能人才。

2.2 沒有建立一個(gè)全國(guó)通用的審計(jì)信息系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，有的審計(jì)項(xiàng)目或?qū)徲?jì)對(duì)象面對(duì)的是海量的電子數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)方法比如審計(jì)抽樣、手工復(fù)核等則猶如大海撈針，完全失效。同時(shí)，落后的審計(jì)技術(shù)和過(guò)時(shí)的審計(jì)方法也嚴(yán)重影響審計(jì)進(jìn)度和審計(jì)成效。

眾所周知，我國(guó)某些地方偷稅漏稅情況曾經(jīng)非常嚴(yán)重，2003年我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推出的金稅二期基本上扭轉(zhuǎn)了金稅一期應(yīng)用期間泛濫一時(shí)的偽造增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅的惡劣局面。目前，金稅三期開始投入應(yīng)用，金稅三期網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，它把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到了發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)，其電子底賬可以把企業(yè)的資產(chǎn)、設(shè)備、存貨、成本、費(fèi)用等通過(guò)發(fā)票信息全部核查出來(lái)，同時(shí)也可以把企業(yè)的上下游供應(yīng)鏈核實(shí)得一清二楚，無(wú)論是假發(fā)票還是假稅控機(jī)，在區(qū)塊鏈技術(shù)下都將因“信息透明”而無(wú)所遁形。

而審計(jì)系統(tǒng)目前還沒有做到全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌管理和信息共享。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)在嘗試收集每個(gè)基層單位的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)其實(shí)都是基層單位處理之后的干凈數(shù)據(jù)，可以參考，但不能保證都是真實(shí)的原始數(shù)據(jù)，對(duì)于精心策劃舞弊者來(lái)說(shuō)，反而給他們的暗度陳倉(cāng)舞弊行為一個(gè)安慰劑。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大投入，開發(fā)一個(gè)類似金稅三期這樣的審計(jì)系統(tǒng)，把各個(gè)基礎(chǔ)單位的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)分析處理疑點(diǎn)和確定審計(jì)重點(diǎn)，有效提高審計(jì)工作成效。

2.3 現(xiàn)行審計(jì)體制難以保證審計(jì)工作的獨(dú)立性

現(xiàn)行《審計(jì)法》規(guī)定“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！边@種對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，其實(shí)質(zhì)依然是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下在該轄區(qū)開展審計(jì)工作，包括“人、財(cái)、物、權(quán)”等資源的調(diào)配及職務(wù)的升遷等審計(jì)人員切身利益，都受制于地方政府的管控。

作為下屬部門的地方審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)審計(jì)人員，從做出審計(jì)計(jì)劃，到開展審計(jì)工作，再到提出審計(jì)意見，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，如果該審計(jì)項(xiàng)目涉及該主管領(lǐng)導(dǎo)，那么這個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的客觀性就大打折扣了。即使該項(xiàng)目不涉及該主管領(lǐng)導(dǎo)，總之都會(huì)牽涉其他領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)也基本上都是班子成員，他們?cè)趯徲?jì)人員的升職加薪等方面都有否決或投票權(quán)，萬(wàn)一不小心得罪某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)審計(jì)人員的升遷之路就會(huì)變得很艱難。這種體制機(jī)制上的缺陷，萬(wàn)一演變成上下級(jí)之間的“共謀”，那么審計(jì)結(jié)果的客觀性或者審計(jì)評(píng)價(jià)的全面性就很難得到保證。

3 當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的有效途徑

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)做好黨中央關(guān)于“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”的要求，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，依托內(nèi)部審計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

3.1 建立全面覆蓋權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

黨的十九大、十九屆四中全會(huì)都提出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。而面對(duì)審計(jì)范圍的擴(kuò)大、審計(jì)深度的拓展、審計(jì)職責(zé)的增加，要做到“審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”和“應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)”是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

首先，要建立與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)范圍必須覆蓋和延伸到每一個(gè)涉及公共資源的基層單位，做到審計(jì)單位全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)和完善內(nèi)部審計(jì)，做到審計(jì)事項(xiàng)全覆蓋，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)的依法核查和有效利用，有效建立全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督體系。

要建立與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)對(duì)象必須依法接受審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)行《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)對(duì)象主要是“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門”“國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織”。審計(jì)署已經(jīng)在啟動(dòng)審計(jì)法的修訂工作，擴(kuò)大了審計(jì)對(duì)象范圍為“國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)家的事業(yè)組織、國(guó)有資本、國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)，其他管理、分配和使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的單位，以及其主要負(fù)責(zé)人?！卑焉婕皣?guó)有資源的單位及責(zé)任人都涵括進(jìn)來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。

要建立與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的全面覆蓋的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)內(nèi)容也需要依法擴(kuò)充?，F(xiàn)行審計(jì)法審計(jì)內(nèi)容主要是傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，《審計(jì)法修訂草案征求意見稿》已經(jīng)將審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)從對(duì)相關(guān)單位“財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，擴(kuò)大為對(duì)“其主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的事項(xiàng)”進(jìn)行審計(jì)。也就是說(shuō)，除了審計(jì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還要審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，以及政策落實(shí)情況等。

要建立與國(guó)家治理體系相適應(yīng)的權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)技術(shù)也需要和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式同步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展到了當(dāng)今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。要高效地開展相關(guān)審計(jì)工作，就必須結(jié)合當(dāng)前以數(shù)據(jù)化和平臺(tái)化為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)來(lái)建立審計(jì)模型和開發(fā)審計(jì)軟件。比如2020年我國(guó)成功開展的新型冠狀肺炎病毒防治工作，就是通過(guò)智能化的防控體系，基于大數(shù)據(jù)的健康碼系統(tǒng)，及時(shí)甄別、追蹤和控制疑似病例及密切接觸者，來(lái)達(dá)到隔斷和消滅病毒的效果，甚至有不少多年潛逃的犯罪分子因走投無(wú)路“被迫”投案自首。所以，審計(jì)人員也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)開展相關(guān)工作，讓各種資金違規(guī)行為走投無(wú)路和自投羅網(wǎng)。

3.2 改革審計(jì)管理體制，建立垂直管理的審計(jì)體制

《審計(jì)法》規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！倍嬲鋵?shí)這項(xiàng)規(guī)定必須有制度的保障。各級(jí)審計(jì)部門是各級(jí)政府的職能部門，雖然說(shuō)上級(jí)主管部門可以參與具體審計(jì)工作的管理及指導(dǎo)，但是與部門利益相關(guān)的“人、財(cái)、物”還是在地方政府管轄權(quán)限之下。

如果審計(jì)體制實(shí)行垂直管理，直接由上級(jí)審計(jì)部門統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”，審計(jì)人員只需要對(duì)上級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)匯報(bào)工作，那么審計(jì)監(jiān)督就能獨(dú)立于同級(jí)政府的管控，審計(jì)人員也就有底氣有動(dòng)力來(lái)查錯(cuò)糾弊了。

如果審計(jì)體制實(shí)行垂直管理，單位的內(nèi)部控制體系也能更加完善。內(nèi)部控制的核心就是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”有效分離，如果履行“監(jiān)督”職能的內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立于“決策”層和“執(zhí)行”層的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，那么處于內(nèi)部控制監(jiān)督環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)保持獨(dú)立，公正履職。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”

我國(guó)審計(jì)體系是由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三大體系構(gòu)成，既要依托國(guó)家審計(jì)的強(qiáng)大功能，又要充分利用社會(huì)審計(jì)的力量，以及全面調(diào)動(dòng)和有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面覆蓋。

內(nèi)部審計(jì)是存在于單位內(nèi)部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職能是“對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議?！眱?nèi)部審計(jì)作為基層單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)和單位本身都非常熟悉和了解，他們可以深入組織內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能夠從源頭上發(fā)現(xiàn)問題和堵塞漏洞，從日?；A(chǔ)方面保障組織的健康運(yùn)行。

可以通過(guò)全面實(shí)施和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督全覆蓋奠定基礎(chǔ)。基于內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織的深入認(rèn)識(shí)和了解，能夠提前識(shí)別出組織在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的漏洞和不足，可以更深入便捷地找出問題的源頭及癥結(jié)所在，同時(shí)也為國(guó)家審計(jì)提供寶貴的素材，有效延伸國(guó)家審計(jì)的深度和廣度。

所以說(shuō)全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督的職能，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的垂直領(lǐng)導(dǎo)及人員配置，加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)投入及經(jīng)費(fèi)保障，明確內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等，可以有效補(bǔ)充國(guó)家審計(jì)力量的不足，消除監(jiān)督盲區(qū)，打通審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的“最后一公里”。

黨和國(guó)家為審計(jì)監(jiān)督做出了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，《審計(jì)法》的修訂為審計(jì)工作的開展提供了法律保障，內(nèi)部審計(jì)力量的強(qiáng)化把審計(jì)范圍延伸到了每個(gè)基層組織內(nèi)部，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

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