王睿

摘要：公共管理與人民的實際生活緊密相關，人類鞏固管理實踐的歷史過程在人們觀念層面上的理論表述就是公共管理學。從公共管理發(fā)展的視角探討，我國公共管理的現狀很不理想，存在的問題相對突出。文章將公共管理發(fā)展的視角作為研究對象，探討了公共管理的現狀。首先就公共管理發(fā)展模式展開了基本的概述，然后對新型公共管理學展開了詳細的分析，總結了當前公共管理發(fā)展視角下我國公共管理存在的不足之處。意識到了在公共管理發(fā)展角度下公共管理工作改善的緊迫性，最后分析了如何優(yōu)化現狀，保障公共管理工作高效展開，更為有效地為廣大人民群眾的實際生產生活提供保障。

關鍵詞：公共發(fā)展;公共管理;視角;現狀;分析

一、前言

伴隨著改革開放進程的進一步深入，通過對人類社會創(chuàng)造的文明成果的吸收與借鑒，再加上對西方發(fā)達國家在公共管理層面的先進管理方法的借鑒，我國深化公共管理事業(yè)的改革，取得了不錯的成效。但是從整體現狀來看，暴露出來的問題還很多。下面從公共管理發(fā)展的角度就我國公共管理的基本現狀展開一系列的綜述。希望對有效的改善和解決相關問題有一定的幫助。

二、關于公共管理發(fā)展模式的基本概述

（一）早期公共管理范式的核心內容為效率

早期公共管理范式的核心內容是效率，在19世紀末期及20世紀中期活躍。早期的主流公共管理理論，深刻地反應了德國式的社會科學研究成果，再結合美國式的工業(yè)主義實踐歷史理論?？偨Y早期公共管理模式的基本特征為：首先，公共管理工作展開的基本目標是采用最低的成本達到最優(yōu)化的管理目標;其次，官僚體系對政府人員決定的管理標準一定要高度負責;最后，保障既定的管理目標，需要單一的中央權威管理體系支撐。

（二）中期公共管理的范式核心為公平

分析中期公共管理的范式核心為“公平”，特別是20世紀70年代左右，公共管理學面對來自于政府方面的困境相當突出。就公共管理的原有的思維模式及實際運作進行重新思考，重新審視。公共管理工作所面臨的主要問題，將公平為核心的公共管理理論優(yōu)化形成。

（三）近期公共管理的范式核心為市場的協調

分析近期公共管理范式的核心，市場的協調性是作為基礎而存在。從20世紀70年代起，工業(yè)及科學的發(fā)展速度相當驚人，西方政府面臨的困難繁多，例如政府機構越來越大，政府福利政策難以為繼等，影響公眾對政府能力的自信心?？v觀傳統(tǒng)的公共該管理理論對其中存在的很多問題都難以高效的解決，在如此不利的大環(huán)境下，將經濟學作為基礎，強調政府和市場之間關系的協調，保障核心管理理念下的公共管理理論和諧發(fā)展。新型的公共管理學在英美國家應運而生，在西方貨架迅速擴展，是西方公共管理改革主體指導性的思想。

三、對新型公共管理學的分析

關于新型的公共管理學展開詳細的分析，新型的公共管理學是公共部門管理學科的范式改革。新型的公共管理運動對傳統(tǒng)的公共行政學及政策科學提出了更大的挑戰(zhàn)，將公共部門管理學科的研究范圍，研究主題，研究方法及具體實踐模式改變。

四、從公共管理發(fā)展的視角深刻反思我國公共管理的現狀

（一）制度化的管理根本沒有將經驗化的管理模式取代

從公共管理發(fā)展的視角下探討我國公共管理的基本現狀。首先，制度化的管理沒有將經驗化的管理模式全方位的替代。管理行政的核心內容是各項制度規(guī)則。雖然我國在形式上建立了科層制的行政體制，但是制度管理的精髓化沒有實現。很多規(guī)則制度根本沒有將組織成員的經驗取代。而各種各樣的規(guī)則及制度反而成為了阻擋弱勢群體的絆腳石，是權貴們的“通天大道”。統(tǒng)計各種規(guī)則制度，數量相當龐大，但是很多制度建設根本就不健全，不僅存在矛盾和沖突的內容，還有很多根本沒有被覆蓋的空白區(qū)域。

（二）組織環(huán)節(jié)中公共權力的行使不夠規(guī)范

就組織環(huán)節(jié)中公共權力的行使力度分析，相當不規(guī)范。科層制模式相對健全和完善。行政權力實際上是對各項規(guī)章制度的組織及集合。廣大公眾可以使用相對不多的成本行使監(jiān)督權力及管理權力。監(jiān)督及管理權和組織中的權力形成閉合回路。對上級而言是職務權力，但是不作為個人權力而存在，強調下級對上級的負責也是對上級制度的負責，并不是對上級個人而負責。在我國很多行政權力的行使，表現為明顯的單向線條，互相監(jiān)督約束的閉合回路根本沒有形成。

（三）行政機構的設置缺乏必要的合理性

行政機構在具體的設置方面缺乏必要的合理性，影響公共管理工作嚴重不到位。存在部門之間職權及職責明顯錯位情況，重合情況也經常發(fā)生，導致這種情況出現的原因，首先是來自于管理層面的因素，管理盲區(qū)始終沒有被消除，此外多頭管理及多頭領導情況經常發(fā)生，保障科層制度嚴格落實，強調按勞分配原則的應用，配備對應的管理職能，使不同部門之間呈現相輔相成的作用，這樣一來不可能會出現重疊情況，多頭管理問題也不會發(fā)生。但是實際現狀卻相當不理想。部分政府部門的職責定位一點都不清晰，并且部門與部門之間也沒有明確的界限，對存在利益高的事務爭相承擔，而針對成本高，但是見效緩慢的事物則表現出不積極承擔，相互推脫的現象。并且部門的職權和職責缺乏匹配度，或者是職責過大導致大范圍腐敗情況的出現，但是職責過小又無法保障公共事務順利高效展開。

五、從公共管理發(fā)展視角分析改善公共管理工作的緊迫性

從公共管理的發(fā)展角度總結公共管理工作改善的緊迫性。首先符合知識發(fā)展，經濟發(fā)展的實際需要，世界經濟一體化時代已經到來。傳統(tǒng)的領導方法無法滿足時代變幻的需求，在新的歷史發(fā)展階段，世界變化呈現日新月異的狀態(tài)，如果仍然不思進取那么只會被打，因此在新的歷史發(fā)展時期必須強調符合現代化發(fā)展需要的公共管理體系建立，不斷學習新的知識，保障管理方法的創(chuàng)新，只有這樣才能夠滿足知識經濟時代發(fā)展的需求。符合世界新公共管理運動的切實需要，對我黨的執(zhí)政能力的提升意義顯著。共產黨的執(zhí)政能力需要不斷提升，這是黨幾代領導人共同關心的話題。促進小康社會的全面實行，將黨的執(zhí)政能力有效提升需要強調公共管理工作的優(yōu)化改善。

六、促進我國公共管理現狀優(yōu)化改善的關鍵性舉措

通過以上分析，不難得出我國公共管理現狀非常不理想。對社會整體大環(huán)境的發(fā)展也相當不利，必須清醒的意識到落后就要挨打。因此，必須強調從公共管理發(fā)展的視角分析，推動我國公共管理現狀得以優(yōu)化及改善。首先，應該善于借鑒西方發(fā)達國家的公共管理的理念及基本經驗。促進各項政策透明度的增加;推動政府管理朝著市場化機制引入，結合準市場化和簽約轉包的方式推動競爭，將成本進一步削減;優(yōu)化考核方式，重視取得成功負責體制的考核;對國家的財政投入一定要依法決策，納稅人有權利參與到國家的理財活動中。強調我國公共管理方法的進一步優(yōu)化和改革，將綜合管理的績效切切實實的提升。我國信息技術在這樣的時代背景下獲得了迅猛的發(fā)展，先進的科學技術及先進的管理經驗累積越來越豐富。如果保障與國際大環(huán)境的文化、技術、貿易等主要活動有機的契合起來，還需要按照國際化的標準去發(fā)展，真正融入到國際經濟發(fā)展的主流環(huán)節(jié)中。政府部門應該嚴格遵照市場經濟發(fā)展的規(guī)則，強調一系列改革工作的深化展開。促進完整的社會政策體系的建設，促進更為科學合理的政府管理績效考核機制的建立，保障行政體系，政治體制的深化改革等。

七、結語

綜上所述，從公共管理發(fā)展的角度分析我國公共管理的現狀，存在的問題相對突出。因此，在這樣的時代背景下有義務也有責任強調管理工作的進一步發(fā)展，優(yōu)化管理方針，積極借鑒發(fā)達國家的管理經驗，推動我國公共管理事業(yè)的健康有效發(fā)展，推動社會主義建設工作保質保量的展開。

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（作者單位：江蘇科技大學人文社科學院）