牛學(xué)勤

摘要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將在其中發(fā)揮著重要作用，基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理的規(guī)劃，將直接關(guān)系著總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功起著重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;推動(dòng)作用

一、引言

2017年10月18日習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和制度體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面實(shí)現(xiàn)。各級政府立即開始制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府在具體實(shí)施和落實(shí)方面起著決定性作用?？h、鄉(xiāng)兩級政府要因地制宜，對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好科學(xué)合理的規(guī)劃，迅速形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的框架，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分步走的目標(biāo)，打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，將決定著鄉(xiāng)村今后振興發(fā)展的方向和發(fā)展成效。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取的策略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展方向的基礎(chǔ)性建設(shè)，因此在前期規(guī)劃時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)村就應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，確保鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的方向明確。基礎(chǔ)設(shè)施從功能性來說大致分為兩大類：

（一）生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施

1. 道路交通設(shè)施

鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村內(nèi)已完成情況，如鄉(xiāng)村內(nèi)道路的硬化基礎(chǔ)情況、距主干道的距離、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況的不同，分步、分類逐一進(jìn)行實(shí)施。道路硬化基礎(chǔ)差的村，應(yīng)優(yōu)先提高道路硬化的公里數(shù)，擴(kuò)大道路硬化范圍，逐步實(shí)現(xiàn)道路通村、通組、通戶;距主干道較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、村，應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)與主干道的組網(wǎng)互通，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的出行難問題，然后再深入推進(jìn)道路提升工程;鄉(xiāng)村道路交通的規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不同進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)類等產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，應(yīng)根據(jù)人車流量較大的實(shí)際，提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，起到助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2. 電力設(shè)施

隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，空調(diào)等高耗能電器已走進(jìn)千家萬戶，老舊的鄉(xiāng)村電力設(shè)備已滿足不了用電量激增的用戶需求，以至于部分鄉(xiāng)村在用電量高峰期仍需要拉閘限電，而用電高峰期恰恰是在最需要用電的時(shí)期，嚴(yán)重影響到群眾的生產(chǎn)生活。因此，應(yīng)逐步加快對老舊電力設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代的步伐，切實(shí)解決電力設(shè)備落后與群眾用電量需求日增之間的矛盾。

3. 農(nóng)村廁所改建

要建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，就必須要對村內(nèi)傳統(tǒng)式旱廁進(jìn)行改建。在進(jìn)行廁所改建的過程中，對可以進(jìn)行污水管網(wǎng)組網(wǎng)的鄉(xiāng)村，應(yīng)加快入網(wǎng)組網(wǎng)，然后進(jìn)行無害化水沖衛(wèi)生廁所的建設(shè);對污水管網(wǎng)覆蓋不到的鄉(xiāng)村，應(yīng)結(jié)合村內(nèi)實(shí)際，根據(jù)污水處理?xiàng)l件，科學(xué)合理解決廁所改建的污水處理問題，并充分考慮群眾意愿，切忌一刀切式建設(shè)，不能讓廁所改建成為農(nóng)村環(huán)境的又一污染大問題。

4. 文化設(shè)施

隨著村內(nèi)群眾生活水平不斷提高，對文化設(shè)施的需求也越來越多，在進(jìn)行文化廣場、文化書屋等群眾性文化設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，要根據(jù)鄉(xiāng)村人口集中程度，科學(xué)規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)的地理位置和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分切實(shí)發(fā)揮文化娛樂的作用，滿足群眾的精神需求。

5. 亮化綠化設(shè)施

村內(nèi)路燈亮化工程及綠化工程的建設(shè)，相對來說，投資較小，重點(diǎn)需要后期的長期維護(hù)，才能真正發(fā)揮作用。部分鄉(xiāng)村在前期均進(jìn)行過相關(guān)的設(shè)計(jì)建設(shè)，但因缺少長期維護(hù)，造成效果不佳。在實(shí)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)建立后期管理、維護(hù)的長效機(jī)制，確保亮化綠化設(shè)施有效的發(fā)揮作用。

6. 生活污水及生活垃圾處理設(shè)施

農(nóng)村生活污水的處理較難，規(guī)劃不科學(xué)容易造成污水橫流現(xiàn)象發(fā)生，并且嚴(yán)重影響硬化道路的使用壽命，鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合道路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理配置排水設(shè)施，確保生活污水的有效處理;對生活垃圾的處理，應(yīng)加大對陳年垃圾和隱藏區(qū)域垃圾的清理力度，確保垃圾清運(yùn)不留死角，建立健全垃圾清運(yùn)處理的長效機(jī)制。

（二）生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施

1. 農(nóng)田水利設(shè)施

針對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的完善，解決農(nóng)田灌溉難、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，特別是對重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的完善可以大大節(jié)約農(nóng)業(yè)投入的成本，增加農(nóng)民種植的收入，極大促進(jìn)基本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2. 生產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施

對重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖或牧區(qū)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，建立健全生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)體系，在生態(tài)環(huán)境不受破壞的同時(shí)，讓農(nóng)牧民減少養(yǎng)殖業(yè)投入。如在高寒牧區(qū)增加暖棚的建設(shè)面積，提高牲畜抗高寒災(zāi)害的能力;在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)糞便和污水無害化處理設(shè)施，減少養(yǎng)殖戶的投入成本。

3. 其它特色產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施

鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加大對特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的基礎(chǔ)，才能引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對策思考

（一）存在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)問題

根據(jù)實(shí)際情況來看，縣、鄉(xiāng)兩級都會(huì)對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有一個(gè)總體規(guī)劃，但在實(shí)施的過程中，仍存在著不結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，生搬硬套規(guī)劃方案的問題。應(yīng)針對各鄉(xiāng)各村的不同情況，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者參與的方式，多方征求意見，科學(xué)做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃更要邀請公眾進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)公共政策，公眾的接受與否直接關(guān)系到政策能否執(zhí)行及執(zhí)行的有效性，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃達(dá)到最優(yōu)化配置，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)作用。

（二）存在面子工程問題

部分鄉(xiāng)村存在片面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興就是村容村貌的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只考慮人居環(huán)境改善問題，不注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，不結(jié)合村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。針對這個(gè)問題，鄉(xiāng)村應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向，將有限的資金發(fā)揮出最大的作用，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效率。

（三）存在重點(diǎn)照顧，放棄偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須結(jié)合脫貧攻堅(jiān)全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，全面解決“三農(nóng)”問題，針對鄉(xiāng)村的不同情況，可以合理將鄉(xiāng)村采取示范村、提升村分步的策略。但部分鄉(xiāng)村存在追求政績工程，只發(fā)展部分村用于迎檢，放棄一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)。只有有效和合理地分配社會(huì)性資源的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，反之較慢。針對這個(gè)問題，鄉(xiāng)村應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，對越是偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)越應(yīng)該優(yōu)先照顧，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上重點(diǎn)加大投入力度，齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展。

（四）存在重復(fù)建設(shè)的問題

隨著各級政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，部分鄉(xiāng)村將爭取到的資金，對一些近期投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，美其名曰進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升改造，存在著重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)力的問題。各鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，均衡配置建設(shè)資金的使用，將資金科學(xué)使用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱的地區(qū)，縮小地區(qū)之間的差距。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）