喬新生

2020年2月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第四十七次委員長會(huì)議，決定十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議2020年2月24日在北京舉行。因?yàn)榘l(fā)生重大疫情推遲召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，這在共和國的歷史上是第一次，其歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人在隨后舉行的記者會(huì)上作出解釋，認(rèn)為2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議2020年3月5日在北京舉行，按照這一決定全國人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了一系列籌備準(zhǔn)備工作。近期以來，湖北省武漢等地陸續(xù)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，作出全面部署，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。當(dāng)前遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)處于關(guān)鍵時(shí)刻，必須集中力量，全力以赴。全國人大代表近3000人，其中許多代表包括三分之一的代表是省市級(jí)和各方面主要領(lǐng)導(dǎo)干部，他們奮戰(zhàn)在疫情防控工作第一線，正在各自工作崗位上發(fā)揮重要作用。為了確保聚精會(huì)神做好疫情防控工作，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，委員長會(huì)議經(jīng)認(rèn)真評(píng)估，認(rèn)為有必要適當(dāng)推遲召開第十三屆全國人大三次會(huì)議。

憲法和法律規(guī)定，全國人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，全國人民代表大會(huì)會(huì)議由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。全國人大常委會(huì)已經(jīng)確定第十三屆全國人大三次會(huì)議的召開時(shí)間，因此，推遲召開會(huì)議，也需要全國人大常委會(huì)作出決定。

通俗地說，委員長會(huì)議之所以提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于推遲召開全國人大會(huì)議的決定，是基于以下三個(gè)方面的原因：第一，湖北武漢等地發(fā)生重大疫情，需要全國各地把控制疫情作為當(dāng)前最重要的工作來抓，堅(jiān)決打贏控制疫情的阻擊戰(zhàn);第二，全國人大代表中三分之一的代表是省市級(jí)和各方面的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)诳刂埔咔榈牡谝痪€，如果他們離開自己的工作崗位到北京開會(huì)，勢(shì)必會(huì)影響到控制疫情的工作;第三，為了確保聚精會(huì)神地做好控制疫情的工作，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，有必要推遲召開會(huì)議，讓全國人大代表參與到控制疫情的戰(zhàn)斗中，并最終贏得勝利。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人的解釋，既是對(duì)中國憲法和法律程序的說明，同時(shí)也是對(duì)全國人大性質(zhì)的最好詮釋。

全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會(huì)的代表來自于全國各地，他們反映社會(huì)各界的意見，制定國家的大政方針政策。全國人民代表大會(huì)制定的各項(xiàng)法律、作出的各項(xiàng)決定，關(guān)系到中國的發(fā)展全局，關(guān)系到中華民族的未來。因此，全國人民代表大會(huì)的每一次會(huì)議都非常重要。

重大疫情突如其來，直接影響中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，因此，黨中央決定把控制疫情作為當(dāng)前最重要的工作來抓。在這種情況下，推遲召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，實(shí)際上就是要讓全國人大代表在自己的崗位上做好本職工作，并在此基礎(chǔ)之上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議，完善國家頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件。

地方各級(jí)人大享有憲法法律賦予的地方立法權(quán)和對(duì)地方行政與司法的監(jiān)督權(quán)。地方人大選舉產(chǎn)生地方政府，選舉產(chǎn)生地方法院院長、檢察院檢察長、監(jiān)察委員會(huì)主任。凡是“設(shè)區(qū)”的市級(jí)人大及其常委會(huì)都有立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)。這和人們所想象的中央集權(quán)制度完全不同。

如果從憲法和法律角度來分析，地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)享有廣泛的權(quán)力，地方人大選舉產(chǎn)生地方政府、任免地方政府官員，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)，可以罷免法院院長、檢察院檢察長和監(jiān)察委員會(huì)主任。只要充分發(fā)揮地方人大的作用，地方政府就不敢恣意妄行。

廣東省廣州市地方人大開會(huì)期間，人大代表仗義執(zhí)言，對(duì)財(cái)政資金的使用狀況公開提出質(zhì)疑，一些地方人大代表甚至在地方人大會(huì)議上對(duì)地方政府財(cái)政招標(biāo)投標(biāo)工作提出批評(píng)意見，要求財(cái)政部門作出解釋。所有這些都充分說明，只要地方人大充分發(fā)揮自己的作用，那么，不僅可以有效地監(jiān)督地方政府官員，依照監(jiān)督法監(jiān)督司法機(jī)關(guān)，而且可以通過行使自己的任免權(quán)，確保地方政府制定的各項(xiàng)方針政策滿足選民的要求。

無論是傳染病防治法，還是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，都是行政主導(dǎo)授權(quán)責(zé)任法律。這些法律的突出特征就在于，一旦發(fā)生突發(fā)事件比如出現(xiàn)傳染性疾病，地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以最快速度采取緊急措施，防止疫情擴(kuò)散。

湖北武漢發(fā)生重大疫情之后，無論是在傳染病病毒報(bào)告系統(tǒng)，還是在采取緊急措施方面，都有進(jìn)一步檢討的必要。但是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中，不能忽視了法律的存在，不能脫離了人民代表大會(huì)制度。如果不充分利用人民代表大會(huì)這個(gè)重要的平臺(tái)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分聽取人民群眾的意見，那么，所有關(guān)于重大疫情制度的檢討都可能會(huì)偏離正確的方向。

多年前筆者就曾經(jīng)指出，中國改革大體上分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是自發(fā)改革階段。20世紀(jì)70年代我國村民實(shí)行大包干，解決了糧食生產(chǎn)的問題，城鎮(zhèn)實(shí)行國有企業(yè)承包租賃，解決了國有企業(yè)的效率問題，這一階段的改革是自下而上的改革，是自發(fā)的改革、人民群眾的改革，改革極大地激發(fā)了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，因而取得了前所未有的巨大成就。黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將來自人民群眾的改革意見變?yōu)閲业拇笳结樥?，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包的制度，為農(nóng)民自主經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。第二階段的改革是20世紀(jì)90年代所有制改革，這場(chǎng)改革旨在通過完善法律制度，將改革取得的成果法律化。然而，正如人們所看到的那樣，由于在改革過程中將改革中出現(xiàn)的一些問題固定化或者法律化，結(jié)果導(dǎo)致某些既得利益者的不當(dāng)利益合法化。國有企業(yè)股份制改革讓國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分政府官員從中受益，而我國資本市場(chǎng)改革則導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)財(cái)富重新分配，貧富差距迅速擴(kuò)大。進(jìn)入本世紀(jì)之后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，試圖通過收入分配制度改革，解決我國20年改革中積累的問題。然而，由于堅(jiān)持行政主導(dǎo)的改革體制，人民群眾的參與感沒有得到充分的滿足。

因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，必須堅(jiān)持以人民為中心，樹立正確的改革理念，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為評(píng)判改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把不斷滿足人民群眾需要作為改革的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把各項(xiàng)改革方針政策都交給人民群眾討論，集思廣益，廣納善言，群策群力，凝聚共識(shí)，從而使改革不僅是一個(gè)財(cái)富積累的過程，同時(shí)也是一個(gè)不斷增強(qiáng)國家凝聚力的過程。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，實(shí)際上就是要在控制疫情的過程中，把行政主導(dǎo)的各項(xiàng)法律制度體系，逐漸改變?yōu)槿嗣裰鲗?dǎo)的法律制度體系，讓人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在控制重大疫情過程中發(fā)揮更加重要的作用。

可以設(shè)想，如果湖北省武漢市發(fā)生重大疫情之后，地方政府及時(shí)到武漢市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，武漢市人大常委會(huì)及時(shí)作出決定，那么，病毒就不會(huì)迅速擴(kuò)散。正是由于沒有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，沒有充分滿足人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沒有在第一時(shí)間采取緊急措施，將疫情消滅在萌芽狀態(tài)，才導(dǎo)致病毒迅速擴(kuò)散，進(jìn)而蔓延到整個(gè)湖北省乃至全國?？偨Y(jié)控制疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們更加深刻地意識(shí)到，只有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，才能戰(zhàn)勝一切困難。

筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，就是要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想貫徹落實(shí)到人民代表大會(huì)的各項(xiàng)工作之中，各級(jí)黨組織充分利用人民代表大會(huì)這個(gè)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織作出的決定，提交各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)依照憲法和法律要求地方政府官員和司法機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告工作，并且針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的問題接受人大代表的質(zhì)詢，如果地方政府官員在控制疫情方面工作不到位，或者沒有充分反映人民群眾的意見，人民代表大會(huì)可以行使自己的職權(quán)，免去或者調(diào)整政府官員的職務(wù)。

應(yīng)當(dāng)在我國人民代表大會(huì)和各級(jí)人大常委會(huì)的議事規(guī)則中增加有關(guān)常規(guī)報(bào)告的內(nèi)容，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人大代表關(guān)切的問題及時(shí)向人大常委會(huì)提交報(bào)告，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取各方面的意見，可以舉行咨詢會(huì)，聽取專家的意見。人大常委會(huì)的專門委員會(huì)可以要求政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)到人大常委會(huì)的專門委員會(huì)匯報(bào)有關(guān)情況，接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。

我國各級(jí)地方人大常委會(huì)監(jiān)督法明確規(guī)定，地方人大常委會(huì)的監(jiān)督是集體監(jiān)督，人大代表不能單獨(dú)行動(dòng)，地方人大常委會(huì)可以就人大代表關(guān)心的問題，要求地方政府和司法機(jī)關(guān)工作人員到人大常委會(huì)說明情況，人大常委會(huì)也可以組織人大代表到政府和司法機(jī)關(guān)考察工作，人大常委會(huì)充分行使自己的集體監(jiān)督權(quán)。

湖北武漢發(fā)生重大疫情之后，武漢市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議，及時(shí)聽取武漢市人民政府的有關(guān)報(bào)告，要求武漢市衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)人接受人大常委會(huì)的監(jiān)督。然而，由于病毒擴(kuò)散迅速，為了控制疫情，武漢市政府全力以赴投入到控制疫情戰(zhàn)斗中，人大常委會(huì)根本無暇召開會(huì)議。其實(shí)，湖北省武漢市衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)病毒擴(kuò)散苗頭的時(shí)候，就應(yīng)該提請(qǐng)政府向人大常委會(huì)提交有關(guān)報(bào)告，由人大常委會(huì)立即召開專門會(huì)議，聽取有關(guān)專家的意見，并且由人大常委會(huì)作出決議，臨時(shí)調(diào)整衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)，這樣做一方面可以讓傳染病學(xué)專家站在第一線，及時(shí)了解有關(guān)病毒擴(kuò)散的情況，并且從專業(yè)的角度提出解決方案;另一方面也可以敦促武漢市人民政府成立專門的指揮部，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法盡快啟動(dòng)突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制，做好各方面防范工作，并且要求宣傳部門特別是網(wǎng)絡(luò)部門及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，搜集各方面的意見，為政府決策提供參考意見。

人民代表大會(huì)常委會(huì)工作分為常規(guī)性的工作和非常規(guī)性的工作。按照常委會(huì)的議事規(guī)則，人大常委會(huì)必須舉行例行會(huì)議，聽取地方政府的報(bào)告，審議司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，人大常委會(huì)可以根據(jù)規(guī)劃，審議有關(guān)立法議案。我國地方人大常委會(huì)很少就突發(fā)事件召開特別會(huì)議，充分聽取各方面的意見，依照法律規(guī)定采取緊急措施。

發(fā)生在湖北武漢的重大疫情提醒人們，如果忽視了人民代表大會(huì)制度的作用，或者把人民代表大會(huì)看作是“橡皮圖章”，沒有充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻的作用，面對(duì)突發(fā)事件就有可能會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

人民代表大會(huì)的人大代表來自社會(huì)各界，他們能充分反映社會(huì)各界意見。如果人民代表大會(huì)及其常委會(huì)及時(shí)召開會(huì)議，作出重大決策，那么，有利于政府制定科學(xué)的方針政策，有利于及時(shí)地控制疫情。

當(dāng)然，全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)完全不同，全國人民代表大會(huì)主要審議全國大政方針政策，因此，涉及面廣，出席會(huì)議的人大代表人數(shù)相對(duì)較多。在控制疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，推遲召開全國人大會(huì)議是必要的而且是非常及時(shí)的。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在病毒擴(kuò)散初期階段或者在發(fā)現(xiàn)傳染性病毒感染問題之后立即召開會(huì)議，敦促地方政府依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和傳染病防治法及時(shí)作出有關(guān)決定，采取緊急措施，防止病毒擴(kuò)散。當(dāng)然，如果能通過修改傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，將行政主導(dǎo)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)思路轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤饺舜笾鲗?dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)思路，對(duì)于更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，群策群力戰(zhàn)勝病魔，會(huì)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

充分發(fā)揮各級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的作用不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰相反是為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在憲法和法律之中。黨的方針政策必須通過法定程序貫徹落實(shí)。

突發(fā)事件到來時(shí)，各級(jí)黨組織可以根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)要求地方人大常委會(huì)召開會(huì)議，針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中出現(xiàn)的問題，制定地方性法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的決定，必要時(shí)可以免去一些不負(fù)責(zé)任政府官員的職務(wù)，從而使地方政府更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

湖北省人大常委會(huì)在控制疫情關(guān)鍵時(shí)刻召開會(huì)議，免去衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)，這樣做的目的非常明確，那就是讓衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)人真正了解我國傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，領(lǐng)導(dǎo)全省衛(wèi)生保健部門做好疫情控制工作。

這充分說明越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越是要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。黨的各項(xiàng)方針政策通過人民代表大會(huì)工作體現(xiàn)出來。這樣做不僅可以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且更重要的是，可以把黨的意志和人民的意志有機(jī)結(jié)合起來。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是繞開現(xiàn)有的法律制度體系。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要在憲法和法律的框架內(nèi)，將黨的各項(xiàng)方針政策轉(zhuǎn)化為法律、地方性法規(guī)和政府的應(yīng)對(duì)措施。

正如全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人所指出的那樣，全國人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，高度重視通過行使法定職權(quán)，保護(hù)人民生命安全和身體健康。

如果重大疫情發(fā)生之后，忘記了國家現(xiàn)行法律規(guī)定，“打亂仗”，為了采取緊急措施，不顧法律程序隨意扣押人民的財(cái)產(chǎn)，甚至限制公民人身自由，那么，在控制重大疫情過程中有可能會(huì)衍生出許許多多違法犯罪現(xiàn)象，一些地方黑道勢(shì)力就會(huì)重新抬頭甚至泛濫成災(zāi)。

針對(duì)我國一些地方采取緊急措施控制疫情過程中出現(xiàn)的“過頭”現(xiàn)象，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人高度重視，要求政府采取切實(shí)有效措施，規(guī)范村民委員會(huì)、街道居委會(huì)工作人員的行為。沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)授權(quán)，任何單位組織或者個(gè)人不得隨意查扣車輛，不得隨意限制公民的人身自由。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法，切實(shí)履行法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。如果采取臨時(shí)性的封閉措施，必須得到依法授權(quán)，執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好說服工作，爭(zhēng)取人民群眾積極配合，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止在控制重大疫情的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪案件。

強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在控制重大疫情中的作用，就是要嚴(yán)格依法辦事，把國家的法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的意志有機(jī)地統(tǒng)一起來，在貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的同時(shí)，堅(jiān)持以人民利益為導(dǎo)向，嚴(yán)格依照法定的程序采取各種緊急措施。

如果為了控制疫情而隨意扣押他人的財(cái)產(chǎn)或者限制公民人身自由，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致病毒擴(kuò)散造成的損失擴(kuò)大化。任何情況下都不能以損害人民利益為代價(jià)防治傳染性疾病。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中各級(jí)政府必須和人民群眾站在一起，任何情況下都必須依法辦事，不能聽風(fēng)就是雨，不能在違背事實(shí)基礎(chǔ)上隨意地作出處罰。

開展批評(píng)與自我批評(píng)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是中國共產(chǎn)黨制勝法寶之一。地方政府在控制重大疫情方面出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公開檢討，爭(zhēng)取得到人民群眾的諒解。如果在工作中出現(xiàn)不到位或者作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)自覺接受人民群眾的批評(píng)，并且誠懇地向人民群眾道歉，及時(shí)地改正錯(cuò)誤，提高工作服務(wù)質(zhì)量。

密切聯(lián)系人民群眾，是戰(zhàn)勝一切困難的必由之路。如果各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)人沒有民主作風(fēng)，不愿意接受人民群眾的批評(píng)，關(guān)鍵時(shí)刻堵塞言路，加強(qiáng)輿論控制，那么，最終必然會(huì)導(dǎo)致民怨沸騰。如果不緊緊地依靠人民群眾，少數(shù)人在指揮部胡亂決策，那么，有可能會(huì)脫離實(shí)際，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。

我國地廣人多，各級(jí)政府決策過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見，不能想當(dāng)然、拍腦袋辦事。一些地方政府官員寧左勿右，在控制重大疫情方面，沒有考慮到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，面對(duì)黨中央的重大部署，一些地方黨委政府無所適從，他們?yōu)榱舜_保物資供應(yīng)，隨意地征用企業(yè)或者個(gè)人的車輛，還有一些地方政府為了確保正常開工，強(qiáng)迫企業(yè)必須接受政府的指令，所有這些都是值得高度重視的現(xiàn)象。

企業(yè)生產(chǎn)是要素的組合。在產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)的大背景下，企業(yè)生產(chǎn)需全國各地資源或進(jìn)行全球資源配置，如果限制人員流動(dòng)，或者控制交通運(yùn)輸，那么，在資源配置的過程中必然會(huì)出現(xiàn)許多問題。

中央政府之所以強(qiáng)調(diào)必須全國一盤棋，地方政府不能自行其是，不能隨意地阻斷交通，就是因?yàn)樵谫Y源配置過程中需要全國分工，如果阻礙人員流動(dòng)，或者切斷交通運(yùn)輸，那么，企業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)受到影響，我國經(jīng)濟(jì)增長就難以保障。

越是在困難的時(shí)候，越是要依法辦事。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)地方政府出臺(tái)的控制疫情的各項(xiàng)方針政策進(jìn)行必要的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府出臺(tái)有關(guān)政策中存在的問題，采取切實(shí)有效的措施發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，確保企業(yè)特別是中小企業(yè)的利益不會(huì)因?yàn)榈胤秸扇″e(cuò)誤的方針政策而受到損害。

控制疫情是當(dāng)前工作的重中之重。在控制疫情的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。各級(jí)地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，提醒地方政府合理調(diào)配資源。一些地方政府在醫(yī)療資源不足的情況下，要求社區(qū)街道必須把患者或者病毒攜帶者送往醫(yī)院，這樣做法是典型的強(qiáng)人所難。還有一些地方政府在不了解病毒擴(kuò)散整體情況的背景下，制定了一些荒唐的政策，并且對(duì)外宣布已經(jīng)控制了重大疫情。所有這些都充分說明，如果沒有系統(tǒng)性的觀念，熱衷于搞形式主義，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么，重大疫情到來時(shí)，地方政府官員一定會(huì)現(xiàn)出原形。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要求地方政府采取切實(shí)有效的措施，通過增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員，疏導(dǎo)交通，解決群眾的實(shí)際困難，確保重大疫情到來時(shí)，人民群眾的日常生活不會(huì)受到嚴(yán)重影響，企業(yè)的正常經(jīng)營得到切實(shí)有效的保障。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，就是要不斷完善中國特色的社會(huì)主義民主政治制度。人民代表大會(huì)制度潛力無限。只要不斷提高人大代表的素質(zhì)，強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)及時(shí)監(jiān)督地方政府和司法機(jī)關(guān)的職能，人民代表大會(huì)就能在控制疫情方面發(fā)揮更大作用。

湖北武漢發(fā)生重大疫情之后，一些部門負(fù)責(zé)同志手忙腳亂。這說明他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練。如果人大及其常委會(huì)召開會(huì)議，讓政府各部門的官員經(jīng)常到會(huì)接受質(zhì)詢和詢問，人大常委會(huì)專門委員會(huì)召開會(huì)議，就人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要求政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及時(shí)釋疑解惑，那么，地方政府部門負(fù)責(zé)人遇到突發(fā)事件的時(shí)候就不會(huì)張皇失措，張口結(jié)舌。正是由于我國地方政府官員沒有接受過各級(jí)人大常委會(huì)的“訓(xùn)練”，有的熱衷于搞形式主義做表面文章，才導(dǎo)致面臨突發(fā)事件亂了方寸。湖北武漢發(fā)生重大疫情之后所暴露出來的問題，不是中國人民代表大會(huì)制度問題，而是如何更好發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用問題。如果人民代表大會(huì)及其常委會(huì)能夠經(jīng)常讓政府官員接受人大代表的質(zhì)詢和詢問，那么，面對(duì)突發(fā)事件他們就會(huì)從容應(yīng)對(duì)。

建議全國人大常委會(huì)召開會(huì)議除了審議有關(guān)控制疫情決定草案之外，還應(yīng)該專門研究如何發(fā)揮地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督作用的問題，敦促各級(jí)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)積極行使自己的集體監(jiān)督權(quán)，經(jīng)常性要求地方政府負(fù)責(zé)人到人大常委會(huì)接受質(zhì)詢和詢問，鍛煉他們的表達(dá)能力和應(yīng)變能力，敦促他們深入群眾搞好自己的本職工作。

發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，既是完善中國特色社會(huì)主義根本政治制度的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是全面深化改革的主攻方向。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充實(shí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的力量，讓人大及其常委會(huì)在控制重大疫情方面發(fā)揮更大的作用。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、中國人權(quán)研究會(huì)理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事）