田必耀

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為切實保障人民群眾生命健康安全，各級人大及其常委會迅速行動，運用法治思維和法治方式，發(fā)揮人大代表主體作用，形成打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的強大合力。這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”，既是對人大履職的政治考量，更是對人大擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ慰剂俊?/p>

防控疫情，關(guān)鍵在于法治。制度之治是最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。習(xí)近平總書記指出，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。中央全面依法治國委員會出臺關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見。全國人大常委會已制定藥品管理法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法、疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律，織密疫情防控的法治網(wǎng)。實現(xiàn)疫情防控的常態(tài)化，關(guān)鍵靠法治。根據(jù)黨中央的決策部署，如何完善疫情防控相關(guān)立法，加快補齊短板，加強配套制度建設(shè)，是人大立法的“重中之重”。

全國人大常委會明確要求抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。在疫情防控的關(guān)鍵階段，2月7日，北京市、上海市、浙江省人大常委會用半天時間召開特別會議，作出依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定，此后，又有10多個省級人大常委會召開會議，人們稱之為“戴口罩的會議”，作出同樣的決定，以立法的形式保障中央和地方黨委關(guān)于疫情防控重大部署落實落地，為政府實施最嚴(yán)格的防控措施提供法治支撐。決定內(nèi)容少則五條，多則十幾條，但精煉、管用，重在解決當(dāng)前疫情防控工作的法治需求。比如，規(guī)定隱瞞疫病史上社會信用“黑名單”，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、交通運輸、社區(qū)管理、市場管理、市容環(huán)境、野生動物管理等方面規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施等等，具有創(chuàng)制性，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、有效的制度供給。在應(yīng)急性立法解“戰(zhàn)時”之需的基礎(chǔ)上，如何完善疫情防控相關(guān)地方性法規(guī)和配套制度，這是地方立法的重要選項。

人大戰(zhàn)“疫”，需要靶向監(jiān)督。在疫情防控中，我們對“以人民為中心”有更深入、更現(xiàn)實的體認(rèn)，那就是“人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的”。保護(hù)人民生命安全和身體健康應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督的價值取向。具體來說，人大常委會無論是采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等常用監(jiān)督方式，還是運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段回應(yīng)社會的關(guān)切，需要圍繞“人民生命安全和身體健康”主題提高監(jiān)督分貝，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，實施精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向監(jiān)督。目前，省級人大會議基本在1月份完成，面臨著監(jiān)督計劃的適當(dāng)調(diào)整;一些地方人大會議延期，更需要審時度勢，把傳染病防治、保障人民生命安全和身體健康等主題列入監(jiān)督計劃。比如說，綜合運用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)及人大常委會抗疫決定的遵守和執(zhí)行。對臨時性應(yīng)急行政管理措施、“兩院”涉及抗疫的規(guī)范性文件，需要依法開展備案審查，在戰(zhàn)“疫”勝利后要及時予以清理，做好立改廢，行之有效的措施可以上升為地方性法規(guī)，不適宜的、臨時性的措施予以修改或廢除，以保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。

迎“疫”前行，要依托代表力量。疫情發(fā)生后，地方人大常委會及時向人大代表發(fā)出公開信、倡議書。人大代表紛紛響應(yīng)，帶頭落實疫情防控措施，立足本職崗位、依托行業(yè)優(yōu)勢做好防控工作，引導(dǎo)和凝聚人民群眾參與防控，慷慨捐款捐物，貢獻(xiàn)抗疫“金點子”，贏得了人民群眾的信賴。人大代表植根于人民，與人民群眾同氣連枝、休戚與共。一名代表就是一面旗幟。在決勝疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，人大代表要為統(tǒng)籌推進(jìn)依法科學(xué)防控疫情和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。同時，還要匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實疫情防控的各項工作，凝聚起眾志成城、全力以赴、共克時艱的強大合力，打好疫情殲滅戰(zhàn)。

（作者單位：湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）