唐祎涇 熊雪景 賴永星 謝龑

石城縣，是具有輝煌歷史的中央蘇區(qū)全紅縣，也是羅霄山脈集中連片特困縣，“居難安、食難飽、衣難添、路難行”是長期以來的真實寫照。近年來，石城縣把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生工程，奮力攻堅，向黨和人民交出了一份亮眼的脫貧成績單。全縣建檔立卡貧困人口由2014年年底的49820人減少到2018年年底的2222人，貧困發(fā)生率下降至2018年年底的0.8%;29個“十三五”貧困村全部退出。2019年4月28日，江西省人民政府同意石城縣退出貧困縣序列。脫貧“摘帽”后的石城人民再接再厲，繼續(xù)鞏固脫貧成果，2019年年底，全縣貧困人口減少到486人，貧困發(fā)生率降至0.18%。

不忘初心，決戰(zhàn)決勝堪重任

石城這片紅色的土地，處處是血與火的歷史痕跡和崢嶸歲月的光榮印記。土地革命時期，毛澤東先后十次親臨石城，宣傳真理，播撒火種;1931年12月，國民黨第二十六路軍1.7萬余名起義官兵入駐石城秋溪整編，誕生紅五軍團，成就一支鋼鐵勁旅;1934年9月，紅軍長征前夕中央蘇區(qū)北線戰(zhàn)場最后一次規(guī)模較大的戰(zhàn)斗——石城阻擊戰(zhàn)打響，為中央機關(guān)和主力紅軍安全集結(jié)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間……

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，這是革命先輩為之苦苦追求、千萬先烈為之付出生命的理想，是共產(chǎn)黨人為之奮斗的初心和使命。穿越承載熱血榮光的歷史時空，邁入新時代，又該如何踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命呢？全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領(lǐng)群眾奔小康、謀幸福，就是時代賦予我們的神圣使命，是黨和人民交與我們的歷史重任。石城縣始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持盡銳出戰(zhàn)，下足“繡花”功夫，奮力書寫了這份光榮的歷史答卷。

思路向扶貧聚焦?！?018年提前脫貧摘帽，2020年實現(xiàn)全面小康，全力打造國家精準扶貧創(chuàng)新示范區(qū)”——這是石城干部群眾凝心聚力、眾志成城許下的鏗鏘誓言。全縣黨員干部的思想和行動迅速統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的重要論述上來，將想問題、作決定、抓落實是否有利于脫貧攻堅作為衡量工作的重要標準。全縣出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、兜底保障扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、信息化扶貧、金融扶貧、水利扶貧、整村推進扶貧等扶貧方案，以“1+1+N”形式完善目標體系、政策體系、責任體系和工作推進體系。萬事俱備只等一聲號令，千軍萬馬只為脫貧攻堅！

人員向扶貧集中。嚴格落實脫貧攻堅黨政“一把手”負總責制，認真執(zhí)行縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會定期調(diào)度脫貧攻堅制度，將第一書記納入縣后備干部隊伍管理，把最優(yōu)秀的人才調(diào)配到扶貧隊伍來，把一切工作力量集中到扶貧中來。132名包村指揮長統(tǒng)攬132個村（居）脫貧攻堅各項工作，275名專職扶貧干部上下聯(lián)動推進工作，132名村第一書記、132支駐村工作隊、3257名結(jié)對幫扶干部下村精準對接幫扶，4個調(diào)研指導(dǎo)組常態(tài)化開展調(diào)研指導(dǎo)，45家企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村與深度貧困村，143支1296人志愿者隊伍主動參與扶貧。包村指揮長、縣鄉(xiāng)村三級扶貧隊伍、駐村幫扶隊伍、調(diào)研指導(dǎo)隊伍、社會扶貧隊伍等五支隊伍齊聚，合力攻堅，他們把責任扛在肩上，落實在行動中，用沾滿泥土的腳印丈量著脫貧攻堅的深度。

資金向扶貧傾斜。投資2.5億元的銅鑼灣易地扶貧搬遷安置點順利竣工、長樂現(xiàn)代農(nóng)旅休閑示范園順利開園、屏山2000畝蔬菜大棚建成投產(chǎn)、濯坑60兆瓦的協(xié)鑫地面光伏電站并網(wǎng)發(fā)電……一個個扶貧項目的投入使用離不開扶貧資金的支持保障和監(jiān)督管控。石城縣堅持扶貧資金優(yōu)先保障，通過向上爭資爭項、撬動金融資金、整合部門資金、引入社會資本等方式積極籌措，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧資金投入格局。2016年以來，全縣累計投入脫貧攻堅資金近75億元，謀劃實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等精準扶貧十大重點項目，其中發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等各類金融貸款近40億元，惠及合作社447個、種養(yǎng)大戶959個、貧困群眾10900余戶。同時，通過督查、巡查、審計、交叉檢查等方法，對項目建設(shè)實行全過程監(jiān)管，確保每筆支出用在刀刃上、每項撥付圍繞脫貧轉(zhuǎn)。

馳而不息，精準施策出實招

“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！边@是習(xí)近平總書記對脫貧攻堅戰(zhàn)線全體黨員干部提出的重要要求。為全面打贏這場硬仗，石城全縣上下對標“兩不愁三保障”，下足精準施策的“繡花”功夫，將脫貧攻堅一步一步走深走實。

精準為要，扣好第一粒紐扣。石城縣創(chuàng)新識別程序，嚴禁國家公職人員、離退休人員、長期在外務(wù)工人員、購商品房人員、購轎車人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、好逸惡勞人員以及現(xiàn)任村干部等“八類人員”進入貧困行列（家庭特殊困難除外），列好負面清單，以村民小組為基本單元，組織3000多名干部深入1881個村小組，對全縣5萬多農(nóng)戶進行全覆蓋摸底調(diào)查，逐戶核實。全縣共識別出貧困戶12470戶49820人，并一一建檔，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案。同時，開展常態(tài)化精準識別、精準退出“回頭看”，扣好“第一粒紐扣”。

產(chǎn)業(yè)為先，“3+X”模式強造血。“前幾年我種植蔬菜只有兩三畝，現(xiàn)在擴大到七八畝，你看我種的辣椒相當漂亮，每年收入至少3萬多元。”屏山鎮(zhèn)新富村貧困戶陳漢口經(jīng)常欣喜地向人介紹自家的田地。

近年來，石城縣探討完善“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（“3”指吸納貧困戶參與“煙、蓮、菜”產(chǎn)業(yè)增收;“X”指選擇參與特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收），帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過土地、資金入股與勞務(wù)用工等方式參與，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)。推行“政策獎補+基地示范+合作社組織+保險兜底”模式，做優(yōu)煙蓮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣煙葉種植穩(wěn)定在2.3萬畝以上，白蓮種植達9萬畝，蔬菜種植面積達3.5萬畝，合計覆蓋帶動9900余戶貧困群眾增收，占再識別后建檔立卡貧困戶的79.3%。同時，山地雞、油茶、臍橙、薏仁、翻秋花生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般破土而出，孕育出一片新的希望。

旅游扶貧優(yōu)勢引爆。圍繞“旅游強縣”戰(zhàn)略，利用好青山綠水等資源優(yōu)勢，探索出“景區(qū)帶動型”“農(nóng)旅融合型”“節(jié)事民俗游型”三大旅游扶貧模式，通過“旅游企業(yè)+貧困戶”“旅游協(xié)會+貧困戶”“自主創(chuàng)業(yè)+貧困戶”“旅游商品+貧困戶”“旅游技能+貧困戶”等方式，帶動1300多戶貧困群眾參與增收。

光伏扶貧溫暖助力。與蘇州協(xié)鑫新能源公司合作投資4.5億元建成60MW地面集中光伏電站;利用贛江源農(nóng)發(fā)公司平臺投資3.96億元建成88個共計56.54MW村級聯(lián)村光伏電站，光伏扶貧收益全部劃入村集體，由村集體統(tǒng)籌用于公益性崗位人員工資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵、鄉(xiāng)風(fēng)文明獎勵、愛心超市運營、深度貧困人群保障等支出。

電商扶貧拓寬增收。依托全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣平臺，積極引進阿里巴巴、京東、郵政等一線品牌電商企業(yè)入駐，打造了“贛農(nóng)寶”“農(nóng)村淘寶”等涉農(nóng)電商平臺，3000多戶貧困群眾把農(nóng)特產(chǎn)品放在電商平臺銷售，石城的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品也“走出去”“叫得響”了?！霸粕系氖恰保屫毨綦x全面小康更近了一步。

就業(yè)為基，六項舉措拔窮根?！凹瓤烧疹櫤⒆?，又可料理家務(wù)，還增加了務(wù)工收入，這個扶貧車間真是辦到老百姓的心坎里去了?！毙∷涉?zhèn)勝和村貧困戶陳紅英高興地說。在石城縣，像陳紅英那樣被困在家中無法外出工作的貧困戶還有2600多人。

圍繞實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標，石城縣通過技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、“扶貧車間”就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、能人帶動就業(yè)、“一村一品”項目帶動就業(yè)等六大項目，全面提升就業(yè)扶貧實效。其中，建成就業(yè)扶貧車間37個、就業(yè)扶貧基地37個，帶動貧困戶869戶增收;培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1043名，帶動貧困群眾6100余戶群眾增收;建設(shè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)基地14個，公益性崗位安置貧困勞動力929人就業(yè)增收。

民生為本，四大保障兜底線。讓幸福的笑容寫在每一位百姓的臉上，這是黨員干部最大的心愿。石城縣堅持以提升群眾幸福指數(shù)為目標，著力夯實教育、健康、安居與民政兜底四大保障扶貧群，讓每一位貧困群眾都能學(xué)有所上、病有所醫(yī)、住有所居、困有所托。

架橋鋪路挪窮地，易址安居富一方。石城縣嚴把易地搬遷對象“四線”要求，讓2889人建檔立卡貧困戶走出了深山，住上了安全屋。其中，投資2.5億元建成銅鑼灣“進城進園”集中搬遷安置點，人均不超過25平方米、每戶自籌1萬元即可搬遷入住，2538名貧困群眾的“進城夢”照進了現(xiàn)實。同時，投入資金9462萬元，全面解決3682戶群眾的住房安全保障問題，其中建成農(nóng)村保障房909套?！鞍簿臃鲐殹?，讓貧困群眾奔小康的路上越來越有底氣、越來越有力量。

盡力阻斷貧困代際傳遞，是教育扶貧的重要使命。石城縣全面落實校長（園長）負責制，構(gòu)建完善從幼教到大學(xué)的資助全覆蓋體系。實施特殊困難兒童兜底保學(xué)計劃，保障了困境兒童有尊嚴地上學(xué)?；I資3000多萬元全面推進教育信息化建設(shè)，讓偏遠山區(qū)的學(xué)生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。教育扶貧，為山里的孩子“拉齊”了人生起跑線。

沒有全民健康，就沒有全面小康。石城縣建立完善“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險+大病保險+疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險+醫(yī)療救助+民政救急難”五道保障線，確保貧困戶住院自負費用的比例控制在10%以內(nèi)。同時探索推行“3+1+X”醫(yī)療扶貧模式動態(tài)跟蹤貧困群眾健康狀況，貧困群眾沒有了“不敢生病、不敢住院”的擔憂。“五道保障線”，貧困群眾頭上的“保護傘”撐起來了。

“民之所盼，政之所向”。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。對于沒有勞動能力的貧困戶來說，又該如何保障其脫貧呢？石城縣對于沒有勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的貧困群眾，實行保障兜底，全部納入低保或五保保障范圍。目前，全縣有農(nóng)村低保6814戶15208人，其中建檔立卡貧困對象5468戶13204人，低保人口中建檔立卡貧困戶占比達86.8%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

敢為人先，石城樣板闖新路

脫貧攻堅是一個不斷尋求新方法、積累新經(jīng)驗的探索過程，關(guān)鍵是找對符合自身特點的新路子。石城縣依托國務(wù)院扶貧辦對口支援優(yōu)勢，突出問題導(dǎo)向，對標頂層設(shè)計，探索基層實踐，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的“石城樣板”。

創(chuàng)業(yè)致富帶頭人打造不走的扶貧工作隊。切實貫徹習(xí)近平總書記“要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊”指示精神，實施“千人鑄造計劃”，走好“四部曲”，培育了1043名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

第一步，把握標準選好人。突出政治思想強、創(chuàng)業(yè)意愿強、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)強和帶領(lǐng)能力強四個條件，把基層黨組織帶頭人培養(yǎng)成致富帶頭人、把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，將最優(yōu)秀的分子選進隊伍。

第二步，培訓(xùn)激勵育好人。采取老師帶學(xué)員、師傅帶徒弟、老生帶新生等模式，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會，出臺金融、土地、稅收、教育等方面政策，提升了創(chuàng)業(yè)效果。

第三步，選準路徑帶好人。積極探索，租賃返聘、抱團互助、協(xié)會吸納、產(chǎn)品代銷、訂單收購、代養(yǎng)增收六大鏈接模式，把貧困群眾利益鏈接起來，擴大了貧困戶受益面。

第四步，科學(xué)考核管好人。堅持簽訂責任狀、完善考核、關(guān)愛激勵多管齊下，營造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的良好氛圍，累計舉辦培訓(xùn)班15期，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1043名，打造了一支不走的扶貧工作隊。

珠坑鄉(xiāng)坳背人黃小勇，曾是深圳市年收入百萬元的一個小老板。2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)了農(nóng)田山林6000余畝，建立麒麟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，累計幫帶貧困戶136戶200余人實現(xiàn)就業(yè)增收，被評為縣級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，個人典型事跡經(jīng)國務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)并向全國宣傳推廣。

屏山鎮(zhèn)屏山村人賴寶林，建立寶利園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)土地500余畝，種植白蓮、養(yǎng)殖小龍蝦與山地雞，公司成為“贛州市級龍頭企業(yè)”，吸納貧困戶208戶，戶均增收5000元;個人榮獲“贛南鄉(xiāng)村明星”、國務(wù)院扶貧辦（蓉中）培訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等稱號。

社會扶貧網(wǎng)線上線下扶真貧。石城人自古以來就有樂善好施、助人為樂的品格，為匯聚全社會力量，扶貧部門大力推廣使用社會扶貧網(wǎng)，指導(dǎo)貧困戶發(fā)布愛心需求，引導(dǎo)愛心人士通過社會扶貧網(wǎng)進行精準對接。

石城縣堅持分類施策，著力提升注冊率、發(fā)布率、參與率，深入挖掘志愿者、企業(yè)商會、政府支持三方面潛力，進一步用活愛心幫扶、扶貧眾籌、電商扶貧、扶貧展示與扶貧評價五大平臺，構(gòu)建完善“一對一”“一對多”“多對一”“多對多”四大體系，凝聚多方合力參與扶貧。全縣愛心人士注冊突破4.5萬人，對接貧困戶需求55374個，對接成功率達94.5%;140余家企業(yè)捐贈資金物品3500余萬元;“扶貧愛心超市”籌集資金126萬元，貧困戶通過勞動掙取積分、兌換生活物品達2.6萬戶次。

大病醫(yī)療補充保險切斷因病返貧之根。針對非貧困人口患重大疾病醫(yī)療負擔依然沉重，存在“因病致貧”的可能性。2018年，石城縣試點實施城鄉(xiāng)居民非貧困人口大病醫(yī)療補充保險，財政出資110元/人、個人出資20元/人。非貧困人口享受大病醫(yī)療補充保險，目錄內(nèi)個人自付醫(yī)療費用最高可報銷90%，目錄外個人自付費用最高可報銷75%。參保人因病住院，享受“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療補充保險”三道保障，三項報銷補償疊加后，年封頂線最高可達60萬元。非貧困戶鄧中排因患“主動脈瓣狹窄伴關(guān)閉不全”疾病，在南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院治療共花費12.98萬元，基本醫(yī)保報銷5.76萬元，自負達7.22萬元，后通過非貧困人口大病醫(yī)療補充保險報銷4.68萬元，自負僅為2.54萬元。

2018年以來，全縣累計賠付大病患者4100人次，賠付金額3500多萬元，人均賠付8708.69元，自付比例由55%左右下降至20%，有效遏制了“因病致貧”現(xiàn)象發(fā)生。

感恩奮發(fā)，扶貧扶志得始終

“現(xiàn)在我長期在外務(wù)工，生活不存在困難，特申請退出貧困戶，把扶貧政策的惠澤留給更需要幫助的人?！?018年木蘭鄉(xiāng)木蘭村村委會收到貧困戶廖平的退出貧困戶申請書。

2016年，廖平的父親廖成華得了重病，花費12.3萬元，自付僅為6000元。現(xiàn)在，廖平務(wù)工每月有3000多元工資;母親每月有近2000工資。廖平說，“我很感激黨和政府，幫我們家度過了那段最艱難的時光，人要感恩，現(xiàn)在我們好了，不能再給政府負擔了?！?/p>

習(xí)近平總書記說，扶貧不是“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，“幸福不會從天降，好日子是干出來的”。石城縣堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，物質(zhì)扶貧與精神扶貧并進，進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，推動貧困群眾由“表”至“里”的嬗變。

精神文化感召人。著力弘揚蘇區(qū)精神，倡導(dǎo)以忠誠任事的擔當、堅韌不拔的追求、苦干實干的作風(fēng)、開放包容的胸襟為內(nèi)涵的“實誠精神”，引領(lǐng)社會好風(fēng)尚。深入開展“扶德扶志、感恩奮進”主題教育實踐活動、“道德講堂”活動等，讓群眾學(xué)政策、增信心;評選脫貧典型、“身邊好人”“道德模范”“文明家庭”等，舉辦“我的扶貧脫貧故事”巡回宣講，傳遞扶貧不扶懶的政策導(dǎo)向。

智力扶貧帶動人。以提高貧困戶勞動技能為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)、園區(qū)技能、農(nóng)村電商等，精準組織各類培訓(xùn)，提升貧困群眾脫貧致富的綜合素質(zhì)。實行送教上門，阻斷貧困代際傳遞。豐富農(nóng)家書屋活動，讓農(nóng)民群眾既富“腦袋”又富“口袋”。

鄉(xiāng)風(fēng)文明教化人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村理事會、宗祠理事會等群眾組織作用，制定村規(guī)民約移風(fēng)易俗，加強對厚葬薄養(yǎng)、賭博致貧、子女不贍養(yǎng)老人等問題專項整治。開展“贛南新婦女”運動，團結(jié)巾幗力量促進農(nóng)村落后風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

長溪賴氏獎學(xué)助學(xué)基金會有基金100余萬元，全部來自于鄉(xiāng)賢捐贈，以“獎勵高才生，扶助貧困生，激勵小學(xué)生”為宗旨，13年來，已累計資助大學(xué)生282名，其中貧困生73名，較好地幫助貧困學(xué)生完成了學(xué)業(yè)。

在西外村活動室三樓，一群老人聚在一起，有的在下象棋，有的在打牌，無不樂乎。旁邊的廚房下，也是一番熱鬧景象，有的在切菜，有的在捏肉丸，鍋里魚湯的鮮香味直鉆人的鼻孔?！拔覀冞@里辦的‘孝老食堂，一天兩餐，老人在這免費吃。食堂資金主要來自于鄉(xiāng)賢捐贈，不足由村集體經(jīng)濟彌補。每天都有三十多人，熱熱鬧鬧，老人們都很高興?！蔽魍獯妩h支部書記說：“隨著對孝善養(yǎng)老工作的深入宣傳，大家都有‘比較心理，特別是開展了‘老人住老房問題專項治理后，社會上尊老孝老的風(fēng)氣明顯好多了。”

沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。2019年，石城縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，脫貧攻堅工作獲得省委省政府嘉獎通報。石城人民在新時代書寫了新的光榮，由此站上了接續(xù)奮斗整裝再出發(fā)的新起點。如今，全縣人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以一等的作風(fēng)，創(chuàng)造一等的工作，著力建設(shè)實力時尚幸福新石城，描繪奪取全面建成小康社會的更美畫卷。

題圖 石城縣高田鎮(zhèn)湖坑村煙葉生產(chǎn)基地

責任編輯 / 梁發(fā)明