張浩淼

引言

自《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》等指導(dǎo)性文件發(fā)布以來，我國全民健身事業(yè)發(fā)展迅速，全民健身工作取得了良好成效。人民群眾對全民健身活動的熱情不斷高漲，日益增長的健身需求對我國全民健身工作提出了更多要求。群眾參與全民健身的目的已經(jīng)不再是簡單的強(qiáng)身健體，而是向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化健身轉(zhuǎn)變，要求我國的全民健身服務(wù)體系走向標(biāo)準(zhǔn)化并逐步趨于完善。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，更是將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并明確指出到2025年要實現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。全民健身服務(wù)體系作為體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，在滿足人民群眾健身需求以及政府發(fā)揮體育公共職能中都具有重要作用。

1 我國全民健身服務(wù)體系的文獻(xiàn)統(tǒng)計與分析

以中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫為檢索源，以“全民健身服務(wù)體系”為“篇名”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果顯示，自2003年聶銳新[1]的《全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的思考》中提出對于構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的思考，截止到2018年10月，學(xué)術(shù)界對于全民健身服務(wù)體系的研究文獻(xiàn)共有221篇，剔除會議總結(jié)20篇、報紙7篇，最終獲得194篇文獻(xiàn)。從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量變化上看(表1)，2010年以后全民健身服務(wù)體系的相關(guān)文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)曲折增長趨勢。這是由于國家全民健身政策導(dǎo)向，以及進(jìn)入后奧運(yùn)時代群眾體育在我國的興起，引起了學(xué)術(shù)界對全民健身以及全民健身服務(wù)體系等一系列探討的高潮。根據(jù)《中文核心期刊要目總覽》中對核心期刊的規(guī)定，篩選出46篇在核心期刊上發(fā)表的有關(guān)全民健身服務(wù)體系的文獻(xiàn)資料。因此，本文以這46篇文章作為重點(diǎn)研究對象。

2 全民健身服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀梳理

2.1 全民健身服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)研究

2.1.1 全民健身服務(wù)體系的概念

我國對于全民健身服務(wù)體系沒有官方定義，學(xué)術(shù)界對于全民健身服務(wù)體系的概念也沒有統(tǒng)一的界定。董新光教授[2]提出我們要建設(shè)的全民健身服務(wù)體系，一是要提供基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、二是要提供舒適安全的鍛煉環(huán)境，為公民參與健身活動提供服務(wù)，保障公民健康素質(zhì)的提高。周慧[3]等人隨后又定義為，全民健身服務(wù)體系是在政府與社會各方的共同參與下，滿足群眾多元化的健身需求，提高全體國民的健康素質(zhì)，為群眾健身提供良好的環(huán)境和條件的、公益性的服務(wù)系統(tǒng)。從目前學(xué)術(shù)界對全民健身服務(wù)體系的概念界定中，不難看出在我國全民健身服務(wù)體系分成兩個部分，一是提供全民健身的基礎(chǔ)服務(wù)，二是為全民健身以及全民健身服務(wù)提供保障。

圖1 本研究中2004年-2018年有關(guān)全民健身服務(wù)體系研究的文獻(xiàn)數(shù)量變化示意圖

2.1.2 全民健身服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)

由于我國的全民健身服務(wù)體系是緊密圍繞國家政策、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化、以及人民群眾的健身需求變化等方面，因此對于全民健身服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)框架會隨著時代的發(fā)展而不斷更新變化。我國學(xué)者續(xù)川[4]提出全民健身服務(wù)體系是由基本健身物質(zhì)條件系統(tǒng)、健身組織系統(tǒng)、健身活動系統(tǒng)、健身指導(dǎo)系統(tǒng)、健身信息系統(tǒng)這五個系統(tǒng)組成。肖林鵬[5]將全民健身服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分為：活動體系、組織體系、場地設(shè)施體系、信息體系、科學(xué)指導(dǎo)體系、資金體系、政策法規(guī)體系、監(jiān)督反饋體系以及績效評價體系。江波、李慧萌[6]通過對“全民健身服務(wù)體系”框架結(jié)構(gòu)的提法歸納統(tǒng)計，提出全民健身服務(wù)體系的20個指標(biāo)，在已有的全民健身服務(wù)體系中加入國民體質(zhì)監(jiān)測、健身輿論宣傳、健身資金投入、服務(wù)骨干隊伍、服務(wù)表彰激勵等指標(biāo)。由于全民健身志愿服務(wù)體系所涉及的分支較多，就目前來看學(xué)術(shù)界對于全民健身服務(wù)體系的框架研究還是會持續(xù)深入。

2.1.3 區(qū)域性的全民健身服務(wù)體系研究

在我國的全民健身服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)程中，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等因素的區(qū)域化差異顯著，導(dǎo)致我國的全民健身服務(wù)體系在各地區(qū)的發(fā)展參差不齊。鄭旗、常乃軍、李俊明[7]指出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對全民健身服務(wù)體系建設(shè)的評價受文化程度、收入水平、單位、主觀認(rèn)知等因素的影響。陳志萍[8]提出我國中部省份的全民健身場地設(shè)施落后、信息供給不足、組織建設(shè)不完善、欠缺健身活動、消費(fèi)市場體系不均衡。侯令忠[9]表示陜西省的全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建有所成效，全民健身組織體系基本確立、國民體質(zhì)監(jiān)測初步形成、經(jīng)費(fèi)來源也逐漸多渠道。邱建國[10]等人表明山東省全民健身工作進(jìn)展順利，正在形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、社會支持、全民參與的全民健身服務(wù)體系。黃迎乒[11]等人對河南省全民健身服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的研究，得出河南省全民健身服務(wù)體系雖小有成果，但仍存在政策落實不到位、組織措施不得當(dāng)、場地設(shè)施不足及缺乏健身指導(dǎo)等問題。

2.2 不同視角下全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建研究

2.2.1 多元化的全民健身服務(wù)體系

隨著對全民健身服務(wù)體系研究的不斷深入，體育學(xué)術(shù)界逐漸將我國的全民健身服務(wù)體系定義為多元化的全民健身服務(wù)體系。裴立新、周結(jié)友[12]根據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”，從理論和實踐兩個層面論證了多元化全民健身服務(wù)體系的可行性和必要性。江波[6]等人將我國全民健身服務(wù)體系分為：政府部門引導(dǎo)的服務(wù)體系、私營部門主導(dǎo)的服務(wù)體系，以及由第三部門主導(dǎo)的服務(wù)體系及他們的子系統(tǒng)。

2.2.2 供給需求視角下的全民健身服務(wù)體系研究

李榮日[13]等人從我國城市全民健身供給市場服務(wù)體系的構(gòu)建研究出發(fā)，為我國城市全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建提出建議。羅旭[14]認(rèn)為我國的全民健身服務(wù)體系供給存在著公共服務(wù)和市場服務(wù)兩種模式，并運(yùn)用需求和公共供求等理論對我國全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究。董佳華[15]等人從需求角度出發(fā)研究我國的全民健身市場服務(wù)體系，為城市全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論依據(jù)。

2.2.3 社會發(fā)展視角下全民健身服務(wù)體系研究

黨的十六大中報告明確提出要將完善全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，由此，我國體育學(xué)界對于全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建研究開始與社會發(fā)展相結(jié)合。續(xù)川[4]早在2006年提出，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系。陳燕[16]等人通過對全民健身與和諧社會的關(guān)系論述，闡述了在和諧社會的背景下構(gòu)建科學(xué)、完整、系統(tǒng)的具有中國特色的全民健身目標(biāo)體系。田小靜、李亞英[17]在體醫(yī)結(jié)合視角下，提出通過建構(gòu)和完善立體化的全民健身服務(wù)體系，保障和促進(jìn)全民健康。

2.2.4 其他視角下的全民健身服務(wù)體系研究

范銅鋼[18]等人通過對世博效應(yīng)對城市構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的影響進(jìn)行研究，將全民健身服務(wù)體系分為發(fā)展、運(yùn)行、鞏固和完善3個階段，提出要進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系的保障和績效評估體系。王鄆[19]等人通過對中美兩國全民健身服務(wù)體系的對比分析，明確指出美國的全民健身服務(wù)體系對我國構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系的借鑒意義。

3 關(guān)于完善全民健身服務(wù)體系的思考和建議

3.1 完善全民健身服務(wù)體系的思考

目前，我國已初步形成由政府、社會組織和廣泛的社會力量參與共同的提供健身基礎(chǔ)設(shè)施、場地、資金、組織服務(wù)、指導(dǎo)等服務(wù)的服務(wù)體系，以及保障國民體質(zhì)健康、服務(wù)組織正常運(yùn)作的保障體系。由于部分地區(qū)的政策宣傳不到位、政府的投入不足、場地設(shè)施短缺、群眾主觀意識不強(qiáng)等多種因素影響，我國的全民健身服務(wù)體系尚還存在一定的缺陷，需要進(jìn)一步的完善。

3.2 完善全民健身服務(wù)體系的建議

3.2.1 構(gòu)建以人為本的全民健身服務(wù)體系

全民健身強(qiáng)調(diào)全民性，重點(diǎn)在于人民群眾的參與。全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建旨在為人民群眾的健身提供一系列服務(wù)以及保障國民的健身基礎(chǔ)權(quán)益和保障國民健康。因此，我國所要構(gòu)建的全民健身服務(wù)體系必須堅持以人為本、從群眾出發(fā)，構(gòu)建讓人民群眾滿意、服務(wù)于人民的全民健身服務(wù)體系。

3.2.2 構(gòu)建多元化的全民健身服務(wù)體系

我國的全民健身體系是由國家政策引導(dǎo)、政府支持、社會力量廣泛參與而形成的自上而下的系統(tǒng)。對于我國全民健身服務(wù)體系的完善也必將是由國家、政府和社會分別所提供的健身服務(wù)體系的完善以及保障體系的完善。

3.2.3 建構(gòu)均衡化的全民健身服務(wù)體系

區(qū)域化差異顯著不僅體現(xiàn)在我國的全民健身工作中，也存在于我國各項重大工作中，是我國社會發(fā)展的重大阻力。因此，在完善我國的全民健身服務(wù)體系進(jìn)程中，要側(cè)重于區(qū)域間的均衡發(fā)展，充分考慮落后地區(qū)的健身的需求和健身設(shè)施，有針對性的加大扶持力度。