侯璟琦

摘? ? 要：“一帶一路”政策深入落實(shí)與發(fā)展，給能源企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。PPP項(xiàng)目合作模式是一種新型合作模式，實(shí)現(xiàn)了政府部門與社會(huì)企業(yè)共同進(jìn)步與發(fā)展。在PPP項(xiàng)目運(yùn)行和管理中，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅對(duì)項(xiàng)目的完成效果會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)投資企業(yè)帶來(lái)影響，因此做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，對(duì)于PPP項(xiàng)目的推廣與完成有著積極作用。本文簡(jiǎn)要在四個(gè)方面分析了PPP項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;管理;風(fēng)險(xiǎn)控制;要點(diǎn)

1? 確保項(xiàng)目選擇的合理性

1.1? 對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配

政府和社會(huì)資本投資（PPP）項(xiàng)目模式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，而政府部門和資本投資方能否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，使承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更具公平性，是PPP項(xiàng)目能否合作成功的主要內(nèi)容。只有在簽約合同中，將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確劃分，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，減少投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性。投資方（Private）需要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和判斷，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，對(duì)合作方的能力進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)完成風(fēng)險(xiǎn)分配后的相關(guān)工作。

1.2? 確保PPP項(xiàng)目具有規(guī)范性

PPP項(xiàng)目是否具有法律依據(jù)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有比較重要的作用。在PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，就需要從法律層面對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行完善，做好相應(yīng)的事前鋪墊性建設(shè)工作。這樣能夠確保投資方的經(jīng)濟(jì)效益符合預(yù)期設(shè)計(jì)收益，對(duì)投資方起到足夠的保護(hù)作用。在設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，完成基本的合同內(nèi)容審查工作，對(duì)項(xiàng)目合同的主體和輔助內(nèi)容以及實(shí)施程序等進(jìn)行審核。

1.3? 對(duì)投資方的能力進(jìn)行評(píng)估

PPP項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)控制，需要對(duì)投資方的企業(yè)能力進(jìn)行全面評(píng)估，一方面主要查看投資方是否有能力完成簽約項(xiàng)目，是否具有合作實(shí)力;另一方面查看投資方是否具備合作所需的社會(huì)資本能力。對(duì)投資方的能力進(jìn)行評(píng)估，主要是為了對(duì)PPP項(xiàng)目的投資方綜合能力進(jìn)行評(píng)估，要在整體上體現(xiàn)出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在項(xiàng)目整體的組織設(shè)計(jì)規(guī)劃方面，還是在整體運(yùn)營(yíng)方面，都要展現(xiàn)出投標(biāo)文件的“獨(dú)一無(wú)二”性，要體現(xiàn)出“別人不能做，但我能做;別人也能做，我做更好”的全面實(shí)力。如果出現(xiàn)投資方個(gè)人能力存在問(wèn)題時(shí)，可以進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，尋找合適的投資方共同完成簽約項(xiàng)目，這樣也能實(shí)現(xiàn)投資方與PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本條件的要求，降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2? 做好區(qū)域選擇和運(yùn)作工作

2.1? 要對(duì)政府單位的財(cái)政信息進(jìn)行調(diào)查

目前許多政府單位都存在一定的債務(wù)問(wèn)題，財(cái)務(wù)償還能力不足?，F(xiàn)階段財(cái)政管理部門已經(jīng)制定相應(yīng)的處理方案，對(duì)政府單位的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化處理，將部分債務(wù)償還資金納入到政府工作預(yù)算中。但從整體上來(lái)看，政府單位仍然存在一定的債務(wù)償還能力問(wèn)題，這樣就容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目簽約合同存在一定風(fēng)險(xiǎn)。因此為了防止在履行合同義務(wù)過(guò)程中，政府單位出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政漏洞問(wèn)題，投資方應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門的財(cái)政信息進(jìn)行全面調(diào)差。如果政府單位存在比較嚴(yán)重的財(cái)政漏洞或短期內(nèi)無(wú)法有效解決政府財(cái)務(wù)債務(wù)問(wèn)題，那么為了保證PPP項(xiàng)目的投資合理性，防止出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，投資方應(yīng)當(dāng)慎重進(jìn)行選擇和考慮。

2.2? 對(duì)PPP項(xiàng)目文件查看是否具有運(yùn)作能力

PPP項(xiàng)目文件種類比較多，出具方和項(xiàng)目文件內(nèi)容也存在一定的差異性。法律政策文件既可能是政府部門出具，也可能是由財(cái)政管理部分出具，發(fā)展改革委也出具過(guò)相關(guān)的項(xiàng)目文件。在項(xiàng)目文件的內(nèi)容中，大多是對(duì)項(xiàng)目疑問(wèn)進(jìn)行處理，對(duì)政府的合作行為進(jìn)行解答。雖然整體具有差異性，但從實(shí)際的角度來(lái)看，各方都在努力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的進(jìn)行與開(kāi)展，體現(xiàn)出各方比較高的認(rèn)可度和扶持行為。由于文件內(nèi)容存在差異性，那么在PPP項(xiàng)目的落實(shí)與完成過(guò)程中可能存在影響。

2.3? 政府部門的合作態(tài)度

PPP項(xiàng)目的實(shí)施與合作結(jié)果，不僅體現(xiàn)在投資方的綜合能力，同時(shí)還與政府部門的合作態(tài)度有著密切關(guān)系。PPP項(xiàng)目完成效果，很大程度上與政府合作態(tài)度有關(guān)系。政府部門對(duì)合作項(xiàng)目展現(xiàn)出積極的配合態(tài)度，對(duì)于提升項(xiàng)目合作成功率、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有著比較重要的推動(dòng)作用。如果政府部門缺少積極的合作態(tài)度，那么無(wú)論投資方能力有多強(qiáng)，政府扶持政策有多么完善，PPP項(xiàng)目合作也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3? 確保融資渠道選擇的合理性

3.1? 拓寬投資方的融資渠道

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，再加上PPP項(xiàng)目的良好施行，使融資渠道的方式應(yīng)當(dāng)更加廣泛。傳統(tǒng)依靠銀行貸款的融資模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目合作要求，容易給PPP項(xiàng)目帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。投資者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新融資模式，使資金來(lái)源渠道更加豐富、投資資金量更大、項(xiàng)目資金的注入更加穩(wěn)定。例如在核工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，拓寬融資渠道能夠使利率更低、融資還款期限更具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)融資行為能夠獲得政府政策支持。這樣能夠降低投資方的融資行為風(fēng)險(xiǎn)，融資投入更低，從而為投資方創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2? 促進(jìn)融資方的行為提前

為了確保融資行為的及時(shí)性，應(yīng)當(dāng)盡早帶領(lǐng)融資方進(jìn)入PPP項(xiàng)目合作中，這樣能夠防止出現(xiàn)融資交割不及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制工作，及時(shí)聽(tīng)取融資方的合理性建議，能夠降低合作風(fēng)險(xiǎn)。融資方會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)融資方案和合作方式進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，這樣能使融資行為更具科學(xué)性和合理性。融資資金與PPP項(xiàng)目合同的擬定和設(shè)計(jì)有直接關(guān)系，尤其對(duì)于投資方的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，融資方行為提前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制具有積極作用。

3.3? 積極申請(qǐng)扶持，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

為了鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目，政府為PPP項(xiàng)目設(shè)立的相關(guān)的基金扶持政策。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，例如核能建設(shè)項(xiàng)目，政府設(shè)立了相應(yīng)的相關(guān)的扶持資金，只要相關(guān)手續(xù)完善、合理，就可以通過(guò)購(gòu)買基金份額的方式獲得相應(yīng)的財(cái)政扶持，這樣能夠有效降低PPP項(xiàng)目的投融資行為風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目可以持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。因此為了確保申請(qǐng)基金扶持，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)的行為具有可行性，在確立項(xiàng)目之初，就需要保證項(xiàng)目的合理性，積極選擇重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這樣能提升資金扶持成功率。

4? 選擇合適的簽約合作方

投資方要與其他合作單位加強(qiáng)信息交流，這樣能夠提升PPP項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如果說(shuō)投資方遇到了相關(guān)問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)履行合同內(nèi)容，那么通過(guò)與合作伙伴的信息交流，能夠制定相關(guān)的解決措施，防止出現(xiàn)PPP項(xiàng)目流標(biāo)。另外選擇正確的合作單位，能夠提升拿下PPP項(xiàng)目的幾率，主要目的是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、取長(zhǎng)補(bǔ)短”，通過(guò)尋找其他優(yōu)秀合作方來(lái)彌補(bǔ)自身短處，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在多方合作完成PPP項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)各個(gè)單位的能力和特色有足夠的了解，這樣才能使各單位在項(xiàng)目中發(fā)揮出最大價(jià)值。例如可以將投資商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商等單位進(jìn)行重新組合，發(fā)揮出各單位強(qiáng)點(diǎn)，這樣能夠提升項(xiàng)目的中標(biāo)概率。在多方合作過(guò)程中，各方需要遵守合作約定，遵循合作共贏的原則，雙方企業(yè)要高度進(jìn)行交流，根據(jù)實(shí)際PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制定科學(xué)的合作方案，從而在實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均攤，降低風(fēng)險(xiǎn)影響。

5? 結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低投資風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用。實(shí)現(xiàn)了用最低的成本投入，獲得最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，承受最低的風(fēng)險(xiǎn)。督促合同雙方行使自身權(quán)利、履行自身義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在規(guī)定的時(shí)間高水平完成。PPP項(xiàng)目提升了政府與社會(huì)資本的合作質(zhì)量，尤其對(duì)于能源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目能夠帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，讓企業(yè)在PPP大趨勢(shì)下健康發(fā)展。

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