張立冬　羅啟東　楊群力

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2019年底人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》;2020年伊始，國(guó)家發(fā)改委等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》;2020年中央一號(hào)文件將“深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍”作為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的重要措施。近年來(lái)，江蘇省開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，目前共計(jì)三批次14個(gè)縣（區(qū)）成為試點(diǎn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)縣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民工和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，具有重要意義。

政府積極引導(dǎo)發(fā)揮關(guān)鍵作用

推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮和依托市場(chǎng)在資源配置中的力量，也要更好發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用。從對(duì)南通、連云港、宿遷和徐州等地的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、強(qiáng)化服務(wù)保障等方面對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以打造審批項(xiàng)目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、服務(wù)效率最高的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展環(huán)境為方向，各試點(diǎn)縣進(jìn)行了諸多有推廣價(jià)值的探索。如新沂市在行政大廳擴(kuò)建1600m²，整合各部門職能，建立融資、融智、融商一體化的中小企業(yè)服務(wù)中心，在不斷豐富“不見(jiàn)面審批”應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)。宿遷市宿豫區(qū)在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心均設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，按照“牽頭受理、同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)審工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者證照辦理開(kāi)辟“綠色通道”。

持續(xù)推進(jìn)各類載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障。各試點(diǎn)縣均將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體作為建設(shè)重點(diǎn)，并為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如連云港贛榆區(qū)建成并投入使用18個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)和47個(gè)村級(jí)電商服務(wù)中心;宿遷市宿豫區(qū)建成1000平方米以上的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地13個(gè)，總面積達(dá)3.6萬(wàn)平方米。同時(shí)，很多地區(qū)的創(chuàng)業(yè)載體從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到能評(píng)、水保，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行全流程項(xiàng)目診斷、全流程代辦，并圍繞解決用工難、用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全程督辦。

突出政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本。試點(diǎn)縣在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了一系列旨在降低創(chuàng)業(yè)成本的扶持政策。一方面，不斷優(yōu)化財(cái)稅扶持和金融支持環(huán)境。如沭陽(yáng)縣財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)扶持資金，并從擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍、提高貸款額度、放寬貸款條件、降低擔(dān)保（反擔(dān)保）要求、加大財(cái)政貼息力度等方面，加大對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及小微企業(yè)融資的支持力度。另一方面，各地在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、用水用地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面實(shí)施政策傾斜。例如，如皋等地的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，除可享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策外，還可享受“兩免費(fèi)、三優(yōu)先”的特殊優(yōu)惠政策，即“免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)先辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)、優(yōu)先提供援助補(bǔ)貼”。

“四化同步”不斷拓展就業(yè)空間

推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須將其放到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的大背景下，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等緊密結(jié)合。從調(diào)研來(lái)看，各試點(diǎn)縣既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在需要進(jìn)一步提升的空間。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效推進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，不少是工業(yè)項(xiàng)目，具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選址基本都是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化來(lái)推進(jìn)的。試點(diǎn)縣中比較好的做法是，充分依托現(xiàn)有的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，以盤活閑置廠房、零散空地等存量資源為主，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等相結(jié)合。這樣能有效提升園區(qū)的集聚度和利用效率，對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度作用明顯。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要結(jié)合農(nóng)村三產(chǎn)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有見(jiàn)識(shí)、有能力、有技術(shù)、有抱負(fù)、有情懷的優(yōu)勢(shì)和特征，支持和鼓勵(lì)他們立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同頻共振。部分試點(diǎn)縣按照三產(chǎn)融合的理念，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。如新沂市圍繞一鎮(zhèn)一業(yè)、一主一輔，突出農(nóng)業(yè)“三新技術(shù)”應(yīng)用，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員牽頭成立家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社，積極吸納眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工和小農(nóng)戶加入其中，從事水蜜桃、獼猴桃、葡萄、藍(lán)莓、鮮切花、苗木等新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單一種植到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再到休閑、觀光、旅游、餐飲、民宿等業(yè)態(tài)全面發(fā)展。

通過(guò)政策導(dǎo)向推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與助推精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。今年中央一號(hào)文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。穩(wěn)定和帶動(dòng)具有勞動(dòng)能力的低收入人口就業(yè)，對(duì)于鞏固脫貧成果防止返貧意義重大;而且對(duì)降低新冠肺炎疫情影響，努力實(shí)現(xiàn)省委省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)具有積極作用。各試點(diǎn)縣要對(duì)吸納農(nóng)村建檔立卡低收入人口就業(yè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或相宜的政策支持。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正形成新優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目帶動(dòng)是推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心動(dòng)力。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能否成功，項(xiàng)目選擇至關(guān)重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于本地產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上疊加新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)，以及秉持技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)成功率會(huì)顯著提高。因?yàn)檫@樣更有利于充分發(fā)揮返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員新理念、新技術(shù)和新渠道的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。

從本地產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上疊加新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)來(lái)看，首先具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集聚，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)既有助于打造公共品牌，也有助于政府給予公共服務(wù)配套而降低創(chuàng)業(yè)成本。如連云港贛榆區(qū)海頭海鮮電商產(chǎn)業(yè)園，一方面突出產(chǎn)業(yè)品牌，通過(guò)整體策劃和設(shè)計(jì)形成“鮮美海頭”宣傳品牌，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量，全鎮(zhèn)海鮮商戶共同使用、共同維護(hù)，以打響海頭海鮮品牌;另一方面，政府按照產(chǎn)業(yè)鏈條的思維，建設(shè)了集聚加工、冷鏈服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)打包、物流配送、產(chǎn)品展示、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)于一體的公共配套設(shè)施，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的成本。其次，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更容易在具有本地特色的產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)疊加新業(yè)態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象，無(wú)論是沭陽(yáng)的苗木、贛榆的海產(chǎn)品，還是邳州八路鎮(zhèn)的花卉，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多選擇將電商、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)、新模式疊加于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)線上和線下的融合發(fā)展。如，沭陽(yáng)縣將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)格局;贛榆區(qū)建成全國(guó)首家海鮮直播基地，《快手大數(shù)據(jù)研究院》公布的數(shù)據(jù)顯示，海頭鎮(zhèn)2018年度視頻播放量達(dá)165億次，石橋鎮(zhèn)65億次，分列全國(guó)第一名和第三名。

試點(diǎn)縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一個(gè)典型特征表現(xiàn)在部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)導(dǎo)向較為突出，尤其體現(xiàn)在“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員身上。與“返鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員相比較，“下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人員通常是看好農(nóng)村發(fā)展前景的城市科技人員、工程師、教師以及具備充分商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人等，其創(chuàng)業(yè)從事的方向更加考慮將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。例如，邳州八路鎮(zhèn)百卉園內(nèi)某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其創(chuàng)業(yè)者原為一名農(nóng)研所科技人員，“下鄉(xiāng)”選擇蝴蝶蘭作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自身努力攻克了蝴蝶蘭、國(guó)蘭組培繁殖難、周期長(zhǎng)的難題，實(shí)現(xiàn)了蝴蝶蘭、國(guó)蘭的“本土化”繁殖培育;如皋某科技有限公司始創(chuàng)人為德國(guó)留學(xué)的海歸博士，擅長(zhǎng)無(wú)機(jī)非金屬材料的研發(fā)，留學(xué)期間發(fā)掘到了藍(lán)寶石智能長(zhǎng)晶領(lǐng)域蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，2013年經(jīng)同窗好友推薦回國(guó)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的技術(shù)沉淀，2015年全自動(dòng)智能晶體材料生長(zhǎng)裝置（機(jī)器人）試驗(yàn)成功。

必須更加重視破解突出短板問(wèn)題

雖然各試點(diǎn)縣圍繞返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了系列配套政策，且聚焦用地、辦公場(chǎng)所、資金和服務(wù)等方面做了大量工作，但要進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要迫切解決融資、技術(shù)、用地、人才和服務(wù)等方面的突出問(wèn)題。

一是融資問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)前期和后續(xù)經(jīng)營(yíng)中面臨的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要依靠自有資金，除少部分曾在異地創(chuàng)業(yè)有一定積累的工商企業(yè)主之外，絕大部分返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金有限，部分存在籌集啟動(dòng)資金難度大的問(wèn)題，部分在完成創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段后容易出現(xiàn)資金短缺的情況，資金成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。與此同時(shí)，當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道較少，銀行貸款難度大、額度小，而且許多正在創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員因找不到反擔(dān)保人或者沒(méi)有房產(chǎn)抵押，而放棄享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。在創(chuàng)新?lián)７绞胶蛿U(kuò)大抵押物范圍上，亟需政策早日破題。

二是技術(shù)問(wèn)題。除“下鄉(xiāng)”的科技人員和有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的中高等院校畢業(yè)生之外，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和剛出校園的畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，都或多或少會(huì)面臨技術(shù)方面的難題。創(chuàng)業(yè)初期表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性不足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和模式易雷同，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大而降低創(chuàng)業(yè)成功率;創(chuàng)業(yè)中期表現(xiàn)為面對(duì)項(xiàng)目發(fā)展出現(xiàn)的技術(shù)難題往往難以有效應(yīng)對(duì)。這一問(wèn)題，既需要更加注重以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，更需要政府部門協(xié)助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對(duì)接高校、科研院所以解決技術(shù)瓶頸。

三是用地問(wèn)題。對(duì)立足于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)領(lǐng)域的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，在創(chuàng)立專業(yè)合作社、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展壯大企業(yè)時(shí)必然存在建設(shè)用地需求。然而，對(duì)于無(wú)法進(jìn)入開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體的創(chuàng)業(yè)投資強(qiáng)度相對(duì)較低，創(chuàng)造財(cái)政收入、財(cái)稅收入較少的項(xiàng)目，建設(shè)用地審批難度大，成為制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題。迫切需要抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的系統(tǒng)性政策意見(jiàn)，如點(diǎn)狀用地政策等。

四是人才問(wèn)題。人才問(wèn)題在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是如何將大多數(shù)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或者年齡較大、文化水平較低的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，通過(guò)培訓(xùn)成為合格的創(chuàng)業(yè)者。據(jù)豐縣的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中超過(guò)70%的人員為首次創(chuàng)業(yè)，相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。為此，既需要實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，更需要為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供“量身定做”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、操作性和實(shí)戰(zhàn)性。另一方面是如何培養(yǎng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)人員缺乏自主學(xué)習(xí)意識(shí)，先培訓(xùn)后就業(yè)的意識(shí)相對(duì)淡薄。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托園區(qū)或職業(yè)院校以產(chǎn)教融合的方式開(kāi)展技能培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)為適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)就業(yè)者。

五是服務(wù)問(wèn)題。為了大力推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，部分試點(diǎn)縣將創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村（社區(qū)）一級(jí)，如創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型村（社區(qū)）等?；谀吃圏c(diǎn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（村一級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)48.2%的服務(wù)人員對(duì)如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)缺乏業(yè)務(wù)認(rèn)知，32.4%的人員對(duì)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持政策了解不清，19.4%的人員根本找不到促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)。為此，在建立機(jī)構(gòu)和配備人員之外，更重要的是要進(jìn)一步夯實(shí)促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。

（作者單位分別為：江蘇省社會(huì)科學(xué)院、江蘇發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：蘇勝利