孫澤旭　張浩然　唐靖琛

關(guān)鍵詞 監(jiān)察法規(guī) 法律地位 規(guī)范體系

作者簡(jiǎn)介：孫澤旭、張浩然、唐靖琛，中國(guó)海洋大學(xué)，碩士研究生，研究方向：美國(guó)普通法。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.125

監(jiān)察法的制定與法律地位是一項(xiàng)重要的問(wèn)題，從理論層面分析，法學(xué)界還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面討論，只有在相關(guān)論文中簡(jiǎn)單提出。實(shí)踐層面也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定，但在監(jiān)察法在完善以后，監(jiān)察法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始出臺(tái)，所以說(shuō)，實(shí)踐與理論相比較已經(jīng)先行一步，未來(lái)立法活動(dòng)一定會(huì)十分頻繁。本文主要融合監(jiān)察實(shí)際情況對(duì)監(jiān)察法規(guī)的法律地位與規(guī)范體系進(jìn)行分析，希望可以引發(fā)學(xué)術(shù)界的深入討論，以便為監(jiān)察制度的后期完善而奠定理論基礎(chǔ)。

一、監(jiān)察法規(guī)的法律地位

（一） 具有中國(guó)特色與時(shí)代特色

在任何管理體系中都沒(méi)有完全相同的治理模式，國(guó)家的治理方式與發(fā)展路徑必須要符合國(guó)情，這樣才可以取得良好的治理效果。堅(jiān)持黨的發(fā)展路線是明確監(jiān)察法規(guī)的重要原則，在構(gòu)建監(jiān)察法時(shí)，需要在法律層面對(duì)黨的主張與實(shí)踐證明進(jìn)行全面確定，同時(shí)加強(qiáng)黨對(duì)腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)懲治腐敗問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力。首先在監(jiān)察法制定過(guò)程中，不僅體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還也發(fā)揮出了中央紀(jì)委的帶頭作用;其次在監(jiān)察法中，提出了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，還進(jìn)一步提出了國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想;再次為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦公，這樣的方式不僅是加強(qiáng)黨對(duì)腐敗現(xiàn)象管理的重要方式，同時(shí)還有利于凸顯黨中央領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一發(fā)展，其對(duì)反腐勝利有著極大的作用和意義;最后在監(jiān)察過(guò)程中，監(jiān)察對(duì)象主要為行使公共權(quán)力的全部公職人員，不僅有黨員干部，同時(shí)還包括一般公職人員。針對(duì)于這些人員的監(jiān)察工作來(lái)講，需要對(duì)其違法與犯罪行為進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處置，還需要對(duì)黨員干部與公職人員進(jìn)行廉政教育，然后監(jiān)督其道德操作。

上述內(nèi)容都是全面加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是健全領(lǐng)導(dǎo)體制的重要路徑。

（二） 是反腐敗國(guó)家立法補(bǔ)齊制度的重點(diǎn)

在我國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，完善的法律法規(guī)體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系都需要依照憲法法律法規(guī)和黨章黨規(guī)。所以，健全黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是特色社會(huì)主義法治體系的重要要求。在我國(guó)從嚴(yán)治黨以及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不斷推進(jìn)與完善，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)逐漸形成，不僅擴(kuò)大了監(jiān)察覆蓋范圍，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員和行使公權(quán)力的人員進(jìn)行了統(tǒng)一監(jiān)督和約束。另外，監(jiān)察法也賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)察權(quán)與調(diào)查權(quán)，使監(jiān)察工作更加規(guī)范化與法治化。

監(jiān)察法屬于反腐立法，對(duì)反腐工作有著極大的幫助。從立法角度分析，刑法中所規(guī)定的犯罪與刑罰法律都是借助對(duì)犯罪的認(rèn)定與量刑做出的規(guī)定，以便達(dá)到懲罰犯罪而保護(hù)群眾的目標(biāo)。而監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于是行使國(guó)家監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，是反腐機(jī)構(gòu)，而監(jiān)察法也對(duì)其做出詳細(xì)規(guī)定，即為監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照法律相關(guān)條例來(lái)的履行監(jiān)督與調(diào)查以及處置職責(zé)。

另外，監(jiān)察法規(guī)還規(guī)定了監(jiān)督對(duì)象為六類公職人員，全面體現(xiàn)出了監(jiān)察法在反腐方面的專門法律性質(zhì)。同時(shí)，監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察權(quán)限也進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)職務(wù)犯罪調(diào)查的針對(duì)性吸取了從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，將反腐升級(jí)成為了法律手段，運(yùn)用了法律思維與法治方式體現(xiàn)出了反腐敗的重要性。

二、監(jiān)察法規(guī)的基本規(guī)范體系分析

（一）監(jiān)察主體法

當(dāng)前，監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察官做出了完善的監(jiān)察法規(guī)。首先針對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題來(lái)講，不僅要建立人民監(jiān)察委員會(huì)組織法，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)明確自身地位與工作性質(zhì)，而這些內(nèi)容的建立應(yīng)由人大或常委做出指示。然后監(jiān)察委可以以此來(lái)細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，在過(guò)程中，應(yīng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)組織體系以及上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等多個(gè)方面做出完善的規(guī)定。

另外，《監(jiān)察法》第十四條規(guī)定了監(jiān)察官問(wèn)題，即為：“國(guó)家所實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度”，這條規(guī)定說(shuō)明了監(jiān)察官制度，同時(shí)也為人大常委會(huì)安排了后續(xù)的立法作業(yè)。當(dāng)前，監(jiān)察官法已經(jīng)被列入了人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中。

由此可見(jiàn)，未來(lái)人大常委會(huì)在出臺(tái)監(jiān)察官法以后，人民監(jiān)察委員會(huì)組還需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)對(duì)監(jiān)察官任職條件與基本素質(zhì)以及責(zé)任等多項(xiàng)問(wèn)題做出明確且有針對(duì)性的規(guī)定。

（二） 監(jiān)察實(shí)體法

依照監(jiān)察法規(guī)定融合監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際工作，國(guó)家監(jiān)察委在制定涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)法定職權(quán)實(shí)體性監(jiān)察法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1. 監(jiān)督、調(diào)查以及處置等法定職責(zé)的法規(guī)

從廉政教育與預(yù)防反腐等方面的監(jiān)察法規(guī)角度分析。在反腐工作中，預(yù)防和打擊都是十分關(guān)鍵的內(nèi)容，切不可偏廢前端預(yù)防和末端懲治。

所以說(shuō)，構(gòu)建廉潔教育、預(yù)防反腐的監(jiān)察法規(guī)是監(jiān)察委首要任務(wù)，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門可參考一些成功的經(jīng)驗(yàn)，借助學(xué)校教育、社區(qū)教育以及提前介入等方式來(lái)進(jìn)行廉政教育與反腐教育，這樣不僅可以改變不良風(fēng)氣，同時(shí)還可以構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。

2. 監(jiān)察監(jiān)督方面的法規(guī)

監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)該構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，在構(gòu)建過(guò)程中可以從幾個(gè)方面進(jìn)行：其一為機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工，將監(jiān)督權(quán)與調(diào)查權(quán)交由多個(gè)部門，同時(shí)使各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)合作監(jiān)督，進(jìn)而提升監(jiān)督的實(shí)效性;其二為完善監(jiān)督工作體系，合理設(shè)置內(nèi)部辦案流程，依照相關(guān)規(guī)程辦事，以便確保監(jiān)督權(quán)的規(guī)范行使;其三為上下級(jí)監(jiān)督體系，依照監(jiān)察法特征與相關(guān)管理需要健全報(bào)批、備案、符復(fù)核程序，確定上級(jí)監(jiān)察對(duì)下級(jí)監(jiān)察的常規(guī)監(jiān)察。從社會(huì)監(jiān)督角度分析，監(jiān)察法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步明確公民與社會(huì)組織的權(quán)限，如知情權(quán)，需要向群眾公開(kāi)監(jiān)察程序與監(jiān)察規(guī)范等工作，以便接受社會(huì)群眾的監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督。另外，還可以進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)察法的監(jiān)督模式，如：可以引導(dǎo)社會(huì)群眾組織成立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的組成可以由法學(xué)專家或者的法律人士等，這些人員可以對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可以向檢查機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)與建議，這樣的方式不僅可以完善監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，同時(shí)還可以使監(jiān)察法的實(shí)施更加有效。

（三）監(jiān)察程序法

1.留置措施

在監(jiān)察程序法中，留置措施屬于強(qiáng)烈措施，一旦使用不當(dāng)，就會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生極大的影響。因此，為使留置措施可以正確使用，監(jiān)察委可以參考監(jiān)察法規(guī)對(duì)其做出明確規(guī)定，即為以下幾點(diǎn)：

首先為留置措施的適用?？梢砸勒毡O(jiān)察法規(guī)列舉出情景，重點(diǎn)對(duì)涉嫌貪污受賄、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法做明確規(guī)定。

其次為留置措施的審批程序。應(yīng)對(duì)監(jiān)察法中的留置審批做出詳細(xì)規(guī)定，如集體表決時(shí)能否可以有人數(shù)要求或下級(jí)報(bào)告上級(jí)的時(shí)限等。

最后為留置場(chǎng)所的設(shè)置，場(chǎng)所應(yīng)明確交由哪一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)。

2.技術(shù)調(diào)查措施

監(jiān)察法規(guī)中的技術(shù)調(diào)查措施十分重要，其包含多個(gè)方面，如：記錄監(jiān)控、跟蹤調(diào)查、通訊監(jiān)控等，這些都是對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，技術(shù)調(diào)查如果運(yùn)用較好，就會(huì)提升調(diào)查實(shí)效，但如果運(yùn)用不好就會(huì)侵犯人權(quán)。新刑事訴訟法中明確規(guī)定，當(dāng)檢察院在立案之后，針對(duì)于利用職權(quán)侵犯群眾利益的案件來(lái)講，需要根據(jù)犯罪需要和審批手續(xù)來(lái)對(duì)人員實(shí)施技術(shù)調(diào)查。這一規(guī)定明確了檢察院對(duì)技術(shù)調(diào)查的態(tài)度，其對(duì)監(jiān)察工作的開(kāi)展有著極大的幫助。詢問(wèn)與留置以及技術(shù)調(diào)查都屬于刑事偵查，特別是技術(shù)調(diào)查會(huì)對(duì)群眾自身權(quán)利造成極大的威脅，在過(guò)程中應(yīng)借助程序設(shè)計(jì)來(lái)避免權(quán)利使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。所以，針對(duì)于技術(shù)調(diào)查來(lái)講，監(jiān)察法規(guī)應(yīng)做出以下規(guī)定：其一為通過(guò)情景對(duì)《監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定中的貪污受賄等犯罪做出明確規(guī)定，可以利用列舉或概括等方式提出有關(guān)技術(shù)調(diào)查的措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);其二為審批與執(zhí)行程序。在《監(jiān)察法》第二十八條中規(guī)定提出：“經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批手續(xù)以后，可運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施”，這一規(guī)定需清楚嚴(yán)格審批手續(xù)都有哪些方面，嚴(yán)格到何種程度，這些審批手續(xù)都主要由誰(shuí)負(fù)責(zé)以及審核批準(zhǔn)的條件有哪些等等。因?yàn)榧夹g(shù)調(diào)查有著專業(yè)性強(qiáng)且隱秘性較大等特征，所以，需要將其交給公安機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，其在運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施進(jìn)行辦案的過(guò)程中，切不可隨便擴(kuò)大適用范圍，還應(yīng)該遵守保密義務(wù);最后為技術(shù)調(diào)查期限的延長(zhǎng)。應(yīng)該技術(shù)調(diào)查期限延長(zhǎng)條件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)規(guī)定，如在什么樣的情況下才可以延長(zhǎng)以及延長(zhǎng)次數(shù)等。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合全文，需要從集中式反腐到制度化反腐以及從不敢反腐到不能反腐的方向轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作想要順利實(shí)施，需要不斷完善檢查法律，完善監(jiān)察法律體系可以發(fā)揮出監(jiān)察法規(guī)在反腐工作中的重要性。隨著憲法的修改與監(jiān)察法的出臺(tái)與完善，國(guó)家政府相關(guān)部門也需要及時(shí)修改《立法法》，在過(guò)程中，還應(yīng)該賦予監(jiān)察委構(gòu)建監(jiān)察法立法權(quán)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的程序與監(jiān)督機(jī)制。另外，國(guó)家監(jiān)察委還需要行使好立法權(quán)，借助制定監(jiān)察法規(guī)來(lái)構(gòu)建完善且具體的監(jiān)察法規(guī)，這樣不僅可以保障監(jiān)察工作順利開(kāi)展，同時(shí)還可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)反腐斗爭(zhēng)堅(jiān)持到底。

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