姬孟丹 梅媛 宋立娟

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，對(duì)河北省特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：河北;鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);建設(shè)

基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：SZ19006）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月12日

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略性導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上得到進(jìn)一步明確和規(guī)劃，預(yù)期2050年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)有著密切關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要組成部分。因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展在內(nèi)涵上是高度一致的，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題同樣也隸屬于“三農(nóng)問題”，從邏輯性角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這個(gè)總要求也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求和基本方向，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策性導(dǎo)向?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)深入人心，并且成為各地政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。然而，從實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，仍然存在不少問題，例如缺乏特色、重復(fù)建設(shè)、侵害農(nóng)民利益、盲目發(fā)展等，嚴(yán)重制約特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平，從這一角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵是高度一致的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在很大程度上集中當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，提高區(qū)域發(fā)展的聚合力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展。從目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)情況來(lái)看，包括河北在內(nèi)的很多地方都是通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，而且取得了不錯(cuò)的效果，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其中包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城建等多個(gè)方面。如此規(guī)模宏大的一項(xiàng)工程必須要有一個(gè)切實(shí)可靠的抓手才能夠真正地貫徹落實(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一，兩者可以做到相互促進(jìn)、無(wú)縫對(duì)接，其屬性決定了兩者具有天然的相關(guān)性。

二、河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2016年，河北省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，這是河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要政策綱要，為河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定了目標(biāo)和計(jì)劃。該指導(dǎo)意見指出，河北省要力爭(zhēng)在未來(lái)三到五年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)一百個(gè)特色小鎮(zhèn)，突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有人文氣息、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活等特點(diǎn)。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)發(fā)展較快的省份是浙江，浙江也是最早提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的省份，在這方面起步較早，發(fā)展較快，并且其成就得到了國(guó)家層面的高度認(rèn)可，為河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的借鑒。

河北省擁有豐富的人文資源和自然景觀資源，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。隨著京津冀一體化發(fā)展，河北的發(fā)展深度融入了京津冀經(jīng)濟(jì)圈，這是得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，是河北發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要契機(jī)。例如，在張家口籌辦的北京冬奧會(huì)，就為河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了重大發(fā)展機(jī)遇，崇禮滑雪小鎮(zhèn)就是典型的代表。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有抓手有依托，只有這樣才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流使自身獲得更好的發(fā)展，取得更好的效果，造福當(dāng)?shù)孛癖?。京津冀一體化發(fā)展不但為河北省的發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇，也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了巨大的政策紅利。北京作為首都和國(guó)家一線城市，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力，河北則是在首都經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)中獲益最大的地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果就是極大地促進(jìn)了河北省交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化，為以物流為主題的特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，例如河北省高邑縣就是依托京廣鐵路開展了高邑物流小鎮(zhèn)建設(shè)，高邑通過物流小鎮(zhèn)建設(shè)又進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，解決了大量的就業(yè)問題，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

河北省擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，歷史人文資源豐富，為以文化為主題的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了寶貴機(jī)遇。歷史文化是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中發(fā)展起來(lái)的，是中華文化體系的重要組成部分，優(yōu)秀的歷史文化應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的傳承和發(fā)展。以歷史文化為主題的特色小鎮(zhèn)建設(shè)一方面可以傳承和發(fā)展河北省的優(yōu)秀歷史文化，另一方面也可以充分利用文化資源優(yōu)勢(shì)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

例如，西柏坡在中國(guó)革命史上占據(jù)著重要地位，它曾經(jīng)是中共中央所在地，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略核心位置，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人曾在西柏坡指揮了舉世聞名的三大戰(zhàn)役，此外還召開了全國(guó)土地會(huì)議和七屆二中全會(huì)，被譽(yù)為我國(guó)的五大革命圣地之一，體現(xiàn)了其巨大的歷史文化價(jià)值。在當(dāng)前“不忘初心，牢記使命”主題教育的開展時(shí)期，西柏坡的歷史文化資源得到了難得的發(fā)展機(jī)遇期。西柏坡就是充分利用當(dāng)?shù)貧v史革命文化發(fā)展特色小鎮(zhèn)的典型代表，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。臺(tái)灣已故歌手鄧麗君是華人的驕傲，具有巨大的社會(huì)影響力。鄧麗君的祖籍是河北省大名縣鄧臺(tái)村。大名縣為了紀(jì)念鄧麗君，建設(shè)了大名麗君小鎮(zhèn)，通過鄧麗君的巨大影響力提升了該小鎮(zhèn)的文化品牌，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。馳名中外的歷史文化古跡趙州橋是古代著名建筑師李春設(shè)計(jì)和建設(shè)的，距今已經(jīng)有1，400多年的歷史，是中國(guó)建筑史上的一顆燦爛的明珠，代表了我國(guó)古代高超的建筑技藝。趙州橋位于河北省石家莊趙縣。趙縣充分利用趙州橋的歷史文化資源，建設(shè)了趙縣石橋文化小鎮(zhèn)，憑借趙州橋巨大的影響力，每年都會(huì)吸引大量的游客前往參觀，極大地弘揚(yáng)了我國(guó)優(yōu)秀的建筑歷史文化。

三、新時(shí)期河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)策略

（一）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為各地競(jìng)相開展的項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。但是，不少地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)只是盲目跟風(fēng)，并沒有充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有絲毫特色，也沒有起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而造成了資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等負(fù)面問題。因此，建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必須要注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分和全方位地評(píng)估調(diào)研，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ó?dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)方案，在發(fā)展的過程中更加注重建設(shè)質(zhì)量。不論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，都必須以人民群眾的利益為中心，發(fā)展依靠當(dāng)?shù)厝罕?，最大限度地提升?dāng)?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化水平和幸福指數(shù)，讓更多群眾享受到發(fā)展所帶來(lái)的紅利。特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)若要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須擯棄簡(jiǎn)單粗放型的發(fā)展模式，而是要更加注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，只有這樣才能真正打造出具有地方特色的小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中保護(hù)好當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，防止借?jīng)濟(jì)建設(shè)之名損害群眾利益。只有切實(shí)維護(hù)好群眾利益，才能讓特色小鎮(zhèn)的建設(shè)深入人心，取得廣泛的社會(huì)支持，進(jìn)而更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

（二）深度挖掘特色文化資源。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于特色，也就是說特定地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊依托于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或者歷史文化資源，只有這樣才能真正體現(xiàn)出地域特色，開創(chuàng)出一條與眾不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路?，F(xiàn)在，有些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律、盲目跟風(fēng)，片面地認(rèn)為只要有硬件設(shè)施基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的。有些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是對(duì)本地優(yōu)勢(shì)文化資源淺嘗輒止，沒有深入挖掘相關(guān)資源。建設(shè)特色小鎮(zhèn)總體來(lái)講有兩個(gè)主要目的：一方面是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力;另一方面則是發(fā)展和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐臍v史文化，做到當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展。目前，部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過度地將重點(diǎn)放在獲取經(jīng)濟(jì)利益方面，沒有深入地挖掘和利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)文化資源，無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)中，必須將當(dāng)?shù)氐奈幕厣谌氲浇ㄔO(shè)發(fā)展中去，打造出當(dāng)?shù)氐奈幕放?，利用品牌影響力?lái)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的知名度。在條件成熟的情況下，可以將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)文化資源轉(zhuǎn)化為地理標(biāo)志或者商標(biāo)等，通過法律途徑對(duì)相關(guān)文化資源進(jìn)行保護(hù)，提升其附加價(jià)值。

主要參考文獻(xiàn)：

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