郭林 郭銳 唐宇 梅啟源 江蘇省南京市公安局
長(zhǎng)期以來(lái),政法各部門之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立,數(shù)據(jù)僅局限于條線內(nèi)部循環(huán),公檢法司之間案件業(yè)務(wù)銜接采用人工進(jìn)行法律文書交換、案卷資料移送、來(lái)回?fù)Q押提審、案件信息重復(fù)錄入等傳統(tǒng)方式,既繁復(fù)又耗時(shí)耗力,無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦案全環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn),辦案效率不高,“人來(lái)人往”不規(guī)范流轉(zhuǎn)普遍存在,“案多人少”現(xiàn)象不斷加劇,同時(shí)各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享存在壁壘,導(dǎo)致案件信息割裂,難以全面掌握案件從偵查、起訴、審判到執(zhí)行的信息,難以對(duì)案件辦理質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督管理以及對(duì)案件深入分析研判,政法各部門之間的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效融合,不僅增加司法成本,還對(duì)辦案效率和辦案質(zhì)量帶來(lái)巨大影響。
南京市公安局按照“貫通專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、銜接業(yè)務(wù)流程、開放共享信息、規(guī)范監(jiān)督管理、切實(shí)減負(fù)增效”的總體建設(shè)要求以及“搭建一張網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一一套標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)一個(gè)平臺(tái)、形成一套機(jī)制”的建設(shè)思路,在不改變政法各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用模式的前提下,參照公安網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淠J酱罱丝v向貫通省、市、區(qū)三級(jí)政法機(jī)關(guān)、橫向連通政法各業(yè)務(wù)部門之間的政法專網(wǎng)的南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái),全面推進(jìn)政法各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子卷宗網(wǎng)上推送、執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督、法律服務(wù)全方位聯(lián)動(dòng)等協(xié)同應(yīng)用,引領(lǐng)政法各部門之間信息“分層”管理向“結(jié)網(wǎng)”融合共享模式的轉(zhuǎn)變。
本研究重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)平臺(tái)總體架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、建設(shè)信息安全互信互認(rèn)體系、運(yùn)行安全協(xié)議等內(nèi)容,研發(fā)了南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái),并在實(shí)際推廣使用過(guò)程中取得了巨大成效。
“省級(jí)政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行在政法網(wǎng)中,主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督、考核管理、跨區(qū)域協(xié)同。通過(guò)省市之間的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù),接收“市級(jí)政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)”實(shí)時(shí)推送的案件詳細(xì)信息、業(yè)務(wù)協(xié)同過(guò)程信息等數(shù)據(jù),匯聚形成江蘇政法大數(shù)據(jù);并向市級(jí)“市級(jí)政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”開放大數(shù)據(jù)分析服務(wù),其架構(gòu)關(guān)系如圖1所示。
南京市政法協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分為公、檢、法、司等政法單位各專網(wǎng)和政法網(wǎng)兩個(gè)部分,政法單位各專網(wǎng)之間物理隔離不互通,它們通過(guò)安全邊界交換平臺(tái)與政法網(wǎng)連接。政法單位各專網(wǎng)中執(zhí)法辦案系統(tǒng)相互獨(dú)立,改造升級(jí)協(xié)同辦案系統(tǒng),通過(guò)前置服務(wù)與市政法業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,完成業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。政法網(wǎng)中的協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)各政法單位間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)控制與管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù),是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的協(xié)同、共享核心。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖2所示。
南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)充分結(jié)合南京市政法系統(tǒng)實(shí)際情況,綜合考慮了數(shù)據(jù)安全、工作效率、運(yùn)行維護(hù)等多種因素,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級(jí)部署、標(biāo)準(zhǔn)一致、部門對(duì)接、省市聯(lián)動(dòng)”的原則,依托政法專網(wǎng)和省政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái),搭建南京政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)架構(gòu),完成案件業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。
1. 政法通信網(wǎng)絡(luò)
政法通信網(wǎng)絡(luò)指的是政法專網(wǎng),主要承載“市協(xié)同辦案平臺(tái)”“省級(jí)政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò),公、檢、法、司四家專網(wǎng)通過(guò)各自安全邊界平臺(tái)接入到政法專網(wǎng)完成數(shù)據(jù)通信、業(yè)務(wù)協(xié)同。
2. 數(shù)據(jù)層
數(shù)據(jù)層用來(lái)存儲(chǔ)“市協(xié)同辦案平臺(tái)”所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括公安移送案件信息、文書等信息,以及檢察院和法院反饋、回執(zhí)信息等,它包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩部分,屬性信息存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中,文書、圖片等文件存儲(chǔ)到分布式文件系統(tǒng)中。
3. 服務(wù)層
服務(wù)層是“市協(xié)同辦案平臺(tái)”的核心系統(tǒng),通過(guò)前置服務(wù),處理公、檢、法、司四家案件辦理的移送、受理、反饋等業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)的協(xié)同工作,同時(shí)與“省級(jí)政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接,完成省市數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同。
4. 業(yè)務(wù)層
業(yè)務(wù)層由以公、檢、法、司協(xié)同辦案工作需求建設(shè),主要包含“案件信息流轉(zhuǎn)”“案卷推送流轉(zhuǎn)”“執(zhí)法監(jiān)督”“統(tǒng)計(jì)分析”等功能。
5. 安全邊界
安全邊界是公、檢、法、司四家與政法網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享的唯一通道,通過(guò)“前置服務(wù)”與“市協(xié)同辦案平臺(tái)”進(jìn)行通訊。
6. 前置服務(wù)
部署在公、檢、法、司四家單位的專網(wǎng)中,主要負(fù)責(zé)四家協(xié)同單位的專業(yè)辦案等系統(tǒng)與“市協(xié)同辦案平臺(tái)”進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同通信,同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)流出數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,對(duì)流入數(shù)據(jù)進(jìn)行解密,提升流轉(zhuǎn)過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密與安全性。例如市公安局的前置服務(wù)一方面負(fù)責(zé)將需要移送的刑事案件卷宗信息加密后發(fā)送到“市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)”,另一方面也將接收檢察院反饋文書信息進(jìn)行解密并流轉(zhuǎn)到案件辦理系統(tǒng)中,從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。
7. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)對(duì)“市協(xié)同辦案平臺(tái)”中的數(shù)據(jù)定義、服務(wù)接口進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范,將公、檢、法、司四家單位原有辦案等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接到政法網(wǎng)中進(jìn)行協(xié)同工作。
8. 安全互信互認(rèn)
按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,建設(shè)政法電子簽名認(rèn)證中心,主要負(fù)責(zé)解決公文在傳送過(guò)程中做到并保證對(duì)電子文檔進(jìn)行簽章和安全驗(yàn)證,確保經(jīng)過(guò)蓋章的數(shù)據(jù)文件內(nèi)容的完整性、真實(shí)性。
9. 統(tǒng)一權(quán)限
主要指統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一鑒權(quán)。
為方便政法部門各專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),在平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)協(xié)議包組成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。將平臺(tái)流轉(zhuǎn)的協(xié)議包分為兩類,一類是壓縮包:zip類型,內(nèi)部包含info.txt和附件;另一類是文本包:txt類型,包含JSON對(duì)象,如反饋協(xié)議包。
下面以平臺(tái)協(xié)同辦案時(shí)使用最為廣泛的接收反饋協(xié)議為例,介紹各政法部門之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
協(xié)議包類型:txt;
其中backCode反饋碼的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
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各政法單位按照統(tǒng)一的接收反饋協(xié)議,將專網(wǎng)對(duì)協(xié)同數(shù)據(jù)包接收完成后返回給政法平臺(tái)的數(shù)據(jù)包,通過(guò)政法平臺(tái)解析,可由backCode來(lái)判斷本次數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)狀態(tài)。
按照公安部公法[2014]1080號(hào)《公安機(jī)關(guān)刑事案卷立卷規(guī)范(2014版)》確定的立卷規(guī)則和技術(shù)規(guī)范,形成政法部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各政法部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),改造各自辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。
下面以審查逮捕流程圖為例,詳細(xì)介紹業(yè)務(wù)流程規(guī)范,具體流程如圖4所示。
公安機(jī)關(guān)向檢察院提起逮捕申請(qǐng),案卷材料不齊的退回補(bǔ)充材料,材料齊全的受理案件。審查結(jié)束后發(fā)決定書給公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)收到后發(fā)送執(zhí)行回執(zhí)給檢察院,檢察院接收回執(zhí)后結(jié)束。如公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察院不同意逮捕有異議則進(jìn)入復(fù)議復(fù)核流程。其中交互節(jié)點(diǎn)說(shuō)明如表2所示。
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“南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)”對(duì)流轉(zhuǎn)的案件卷宗、文書等文件數(shù)據(jù)的涉密要求較高,在文檔從各專網(wǎng)轉(zhuǎn)出時(shí)需要進(jìn)行簽名,文檔轉(zhuǎn)入時(shí)進(jìn)行合法驗(yàn)證,以防止文件被篡改;因此在政法各部門專網(wǎng)和新建的政法專網(wǎng)內(nèi)建設(shè)部署案件編號(hào)互認(rèn)、電子簽章互認(rèn)、電子捺印、證據(jù)指引、系統(tǒng)授權(quán)訪問(wèn)、二維碼互認(rèn)、數(shù)據(jù)加密保存和訪問(wèn)日志審計(jì)等信息安全互信互認(rèn)功能,在確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保密的前提下,實(shí)現(xiàn)政法各部門電子文書簽名和電子數(shù)據(jù)互信互認(rèn),保障政法部門網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同有序開展。
“平臺(tái)”根據(jù)政法各單位專用網(wǎng)絡(luò)涉密安全規(guī)范要求,公檢法司各專網(wǎng)與政法網(wǎng)之間的交互通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)以文件包“擺渡”的方式進(jìn)行。各專網(wǎng)的協(xié)同辦案系統(tǒng)提供一個(gè)Http Service的URL,用來(lái)實(shí)時(shí)接收流轉(zhuǎn)文件名和回執(zhí)消息。數(shù)據(jù)安全處理方式以MD5+AES對(duì)文件進(jìn)行數(shù)字簽名保證文件傳輸安全;采用AES算法對(duì)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。
為了確保政法協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)的安全運(yùn)行,數(shù)據(jù)文件的傳遞鏈路以及各關(guān)鍵的通訊節(jié)點(diǎn)需考慮有一定的冗余性,并加入巡檢機(jī)制對(duì)各鏈路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查以確保運(yùn)行的可靠性。整個(gè)政法協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及應(yīng)用層部署構(gòu)成如圖5所示。
A為數(shù)據(jù)交換設(shè)備,負(fù)責(zé)在兩個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)之間傳遞文件,該設(shè)備在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間基于FTP服務(wù)進(jìn)行文件的交換,每個(gè)市布署一套。B為FTP服務(wù)及前置服務(wù),布署在一臺(tái)服務(wù)器上,B所在服務(wù)器需每個(gè)市布署一套,每個(gè)市的B服務(wù)做為其他市的備用服務(wù)使用。FTP服務(wù)負(fù)責(zé)文件在網(wǎng)內(nèi)的傳遞并與A協(xié)同完成不同網(wǎng)絡(luò)之間文件的傳遞。FTP服務(wù)器上需設(shè)置兩個(gè)帳號(hào),分別負(fù)責(zé)收和發(fā),并對(duì)應(yīng)到兩個(gè)不同文件目錄。各單位專網(wǎng)內(nèi)的FTP通常使用Send和Receive兩個(gè)帳號(hào)負(fù)責(zé)發(fā)送和接收,在政法網(wǎng)內(nèi)的FTP需要一個(gè)接收帳號(hào)負(fù)責(zé)接收來(lái)自專網(wǎng)FTP中Send帳號(hào)的文件,并設(shè)置多個(gè)發(fā)送帳號(hào)與各專網(wǎng)內(nèi)FTP服務(wù)的接收帳號(hào)相對(duì)應(yīng)。B中的前置服務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)接收文件夾的監(jiān)測(cè),在發(fā)現(xiàn)新的文件到達(dá)時(shí)調(diào)用政法協(xié)同平臺(tái)或支撐平臺(tái)的Http Service接口通知接收文件。另外前置服務(wù)還負(fù)責(zé)對(duì)所在服務(wù)器的硬件和操作系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。C為政法協(xié)同平臺(tái),負(fù)責(zé)對(duì)支撐平臺(tái)傳遞的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行留存和仲裁等功能。C布署在政法網(wǎng),每個(gè)市布署至少一臺(tái)、省級(jí)布署至少一臺(tái),通常協(xié)同平臺(tái)應(yīng)采用負(fù)載均衡技術(shù)進(jìn)行多節(jié)點(diǎn)工作,以避免單節(jié)點(diǎn)故障。D為支撐平臺(tái),負(fù)責(zé)接收發(fā)送數(shù)據(jù)包、解析、轉(zhuǎn)換、寫入收集數(shù)據(jù)等工作,從而與所在業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合。通常支撐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)考慮多節(jié)點(diǎn)布署,以避免單節(jié)點(diǎn)故障。E為業(yè)務(wù)系統(tǒng),是各成員單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng),負(fù)責(zé)各單位業(yè)務(wù)的辦理和流程控制。業(yè)務(wù)系統(tǒng)由各單位根據(jù)內(nèi)部的要求布署,但應(yīng)盡可能考慮多節(jié)點(diǎn)布署。
2018年3月,南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)V1.0版本完成功能研發(fā),并在南京市玄武區(qū)、建鄴區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用,2019年8月,V2.0版本完成所有功能研發(fā)工作,并在全市進(jìn)行推廣應(yīng)用,系統(tǒng)首頁(yè)如圖6所示。
V2.0版本中公檢法司相關(guān)業(yè)務(wù)功能節(jié)點(diǎn)共14大類、129個(gè)功能模塊,主要業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)如圖7所示。
平臺(tái)自2018年3月起上線運(yùn)行以來(lái)至2019年11月21日,共流轉(zhuǎn)案件7385件。流轉(zhuǎn)信息共39313次,其中公安向檢察院流轉(zhuǎn)9297次,檢察院向公安流轉(zhuǎn)15434次,檢察院向法院流轉(zhuǎn)7726次,法院向檢察院流轉(zhuǎn)3170次,法院向司法流轉(zhuǎn)1050次,司法向法院流轉(zhuǎn)284次,公安向司法流轉(zhuǎn)933次,司法向公安流轉(zhuǎn)754次,檢察院向司法流轉(zhuǎn)301次,司法向檢察院流轉(zhuǎn)134次,公安向法院流轉(zhuǎn)23次,法院向公安流轉(zhuǎn)204次。其中流轉(zhuǎn)提請(qǐng)逮捕1473件,提請(qǐng)起訴3980件,提請(qǐng)公訴4562件,開庭通知400次,判決文書送達(dá)397件,電子卷宗35851份,往來(lái)文書42932份,提請(qǐng)逮捕卷宗5825份,提請(qǐng)起訴卷宗數(shù)25071份,提請(qǐng)公訴卷宗數(shù)39494份。
南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)全市推廣使用,取得較好的運(yùn)行效果。
1. 提高了案件辦理效率
通過(guò)政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)操作,公安部門上傳的電子卷宗,在檢察院、法院辦案系統(tǒng)中,可以直接“拿來(lái)”使用,由原來(lái)手動(dòng)填錄案卡,轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入,減少了政法各部門的工作量,縮短了受理案件時(shí)間。速裁類案件在檢察院的辦理時(shí)間從原來(lái)的3.2個(gè)工作日,縮短到2.8個(gè)工作日,縮短了0.4個(gè)工作日;一般刑事案件縮短近1個(gè)工作日,工作效率明顯提高。
2. 規(guī)范了執(zhí)法司法行為
通過(guò)政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái),縮減了政法部門協(xié)同辦案中函件等往來(lái)的時(shí)間,提高了辦案干警的案件進(jìn)展跟蹤能力,實(shí)現(xiàn)了案件辦理全程留痕,增強(qiáng)了辦案信息透明度,有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。
3. 實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享共用
政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)不僅僅是按照相關(guān)法律要求實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)的共享、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同,還實(shí)現(xiàn)公檢法司業(yè)務(wù)系統(tǒng)與協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換,同時(shí)律師經(jīng)過(guò)授權(quán),也可以通過(guò)平臺(tái)查看相關(guān)案件信息,真正實(shí)現(xiàn)“一次錄入多次使用、一方錄入多方共用”的效果。
本文從南京市政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái)的總體架構(gòu)入手,通過(guò)政法專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各政法部門專網(wǎng)之間的互聯(lián)互通,各政法部門不改變?cè)谠修k案平臺(tái)完成執(zhí)法辦案基礎(chǔ)上,對(duì)各自系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)功能改造,通過(guò)各自的前置服務(wù)對(duì)接政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各政法單位間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)控制與管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明該平臺(tái)架構(gòu)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)性好,改變了傳統(tǒng)辦案模式,使政法業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)具有完備的實(shí)戰(zhàn)化、智能化、高度共享、安全可靠的政法大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同能力,將為推動(dòng)政法工作創(chuàng)新發(fā)展、政法信息由分層管理向結(jié)網(wǎng)融合共享方向轉(zhuǎn)變起到積極的促進(jìn)作用。